我國的公證制度是否存在問(wèn)題？

• 1、 無(wú)明確法定業(yè)務(wù)

首先需要明確而的是，我國的法律目前并沒(méi)有規定必須經(jīng)過(guò)公證的民事行為。公證制度首先是對民事行為、事實(shí)進(jìn)行證明的制度，民事領(lǐng)域有一項非常重要的原則，意思自治。簡(jiǎn)單理解就是一件事，只要法律沒(méi)有規定我們不能做的，都可以憑自己的自由意志決定做還是不做?！豆C法》規定，公證的首要前提就是自然人、法人或其他組織的申請。實(shí)踐中，有個(gè)別政府部門(mén)，為了便利行政審批手續或者降低風(fēng)險，會(huì )出臺一些文件，要求辦理某一手續必須有公證的某類(lèi)文件，這類(lèi)文件是與上位階的《公證法》相沖突的，也是與民法、憲法等法律相沖突的。

• 2、

  假證錯證亂象橫生

公證機構的審查，是實(shí)質(zhì)審查。公證處審查的重點(diǎn)是當事人的人數、身份、資格、民事行為能力、當事人的意思表示和相應的權利，需公證的行為、事實(shí)或文書(shū)的內容是否真實(shí)、合法，需公證的文書(shū)內容是否完善，文字是否準確，簽名、印鑒是否齊全等。

伴隨經(jīng)濟技術(shù)的高速發(fā)展，造假、制假的技術(shù)不斷提高，犯罪成本降低，同時(shí)有些人為了獲得一時(shí)的利益而不擇手段，在涉及繼承、委托、簽名印鑒屬實(shí)、強制執行效力公證過(guò)程中經(jīng)常出現“假人”、“假證”騙取公證書(shū)的情況。甚至也出現過(guò)公證人員與第三人串通，虛假公證，損害他人利益的情況。

近年來(lái)，在以公證處為被告的民事案件中，存在不少因公證機構在當事人未到場(chǎng)或被冒充或證件造假而做出錯誤公證書(shū)的情況。2002年，清原滿(mǎn)族自治縣公證處做了（2002）清證民字第59號公證書(shū)就是基于偽造證明、私刻公章作出的，被利害關(guān)系人起訴后，法院判決該公證處賠償受害人8萬(wàn)余元。

針對這一現象，2017年8月14日，司法部印發(fā)了《關(guān)于公證執業(yè)“五不準”的通知》，明確規定不準為未查核真實(shí)身份的公證申請人辦理公證；不準辦理非金融機構融資合同公證；不準辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)處分的全項委托公證；不準辦理具有擔保性質(zhì)的委托公證；不準未經(jīng)實(shí)質(zhì)審查出具公證書(shū)。

• 3、 公證制度的社會(huì )認知普及不足

公證這個(gè)詞，乍一聽(tīng)好像帶有公權力的意味，一般人總是會(huì )有這樣一種意識：帶有政府背景的事物總是要比私人可靠得多?！俄n非子·五蠹》有云：分其厶以與人為公。此處的“厶”就是私的意思。權力崇拜深深的刻入中國人的文化基因幾千年，無(wú)可厚非。但是公證協(xié)會(huì )是社會(huì )團體法人屬性，公證機構受司法行政部門(mén)監督、指導，卻并不算是政府組織，而是非營(yíng)利法人。公證制度發(fā)展的方向是從行政體制，改為事業(yè)體制，進(jìn)行市場(chǎng)化，逐步過(guò)渡到非營(yíng)利法人性質(zhì)。

在拉丁法系國家，公證制度被視為是一種準司法制度，公證員是準國家工作人員。2003年，我國公證協(xié)會(huì )正式成為拉丁公證聯(lián)盟的一員。

為什么要有公證制度？

公證處有用嗎？既然法律沒(méi)有規定必須要公證，那還設立公證處干什么，難道不是對資源的浪費嗎？難道不是徒增社會(huì )大眾的負擔嗎？

黑格爾說(shuō)，凡是合乎理性的東西都是現實(shí)的；凡是現實(shí)的東西都是合乎理性的。公證的發(fā)展與社會(huì )的發(fā)展是同步的。

公證制度其實(shí)是一項很古老的制度，最早可以追溯到古羅馬時(shí)期，社會(huì )上出現了一批專(zhuān)門(mén)提供法律服務(wù)從事代書(shū)職業(yè)的人，他們在代書(shū)的文書(shū)上簽字作證，當事人支付一定數目的酬金，這種代書(shū)制度被公認為是現代公證制度的最初萌芽。有觀(guān)點(diǎn)認為，我國西周時(shí)期“井田交易”要履行告官程序，并經(jīng)“三有司”現場(chǎng)監督，是我國古代公證的起源。唐朝時(shí)期，形成了比較完善的“市契”制度，即借助特定威望的“中人”而完成的交易。 “中人”不直接對交易負責，但是一旦出現問(wèn)題，支付的對價(jià)是鄉土社會(huì )中最為重視的聲望。

現代社會(huì )是一個(gè)陌生人社會(huì )，我們不再像以前那樣，二狗晚上喝粥的時(shí)候被嗆了一下，村頭到村尾的人都知道了，這是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然，信任是一塊美麗而脆弱的水晶。公證的作用在于國家公權力通過(guò)公證證明，介入到重要的經(jīng)濟活動(dòng)和重大民事行為中，實(shí)現政府對這些領(lǐng)域的間接管理，預防糾紛和爭議的發(fā)生，維護經(jīng)濟和社會(huì )秩序，并減少政府管理的成本，尤其是訴訟成本。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化公證工作改革有關(guān)問(wèn)題的復函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復》）批準司法部下發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！杜鷱汀分赋?，我國的公證制度是為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟服務(wù)的，作用在于服務(wù)、溝通、公證、監督?！斗桨浮穼C機構的性質(zhì)；公證員的考核、準入條件；公證賠償制度等作出了原則性規定，總的原則是降低社會(huì )成本，讓民事處置權回歸民間，專(zhuān)業(yè)的事留給專(zhuān)業(yè)的人處理。

公證為什么要收錢(qián)？

這是一個(gè)來(lái)自靈魂的拷問(wèn)——既然國家設立公證制度都是為了社會(huì )大眾的利益，公證機構又是非營(yíng)利法人，那為什么公證還要收錢(qián)！

首先，國家的政策是將公證機構的性質(zhì)改革為非營(yíng)利法人，能夠獨立承擔責任，獨立負擔機構的運行。實(shí)現獨立的前提就是有穩定的收入來(lái)源（除了公益捐助和政府財政撥款）。

《方案》　(三)加快公證體制改革步伐。1. 現有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制。改制的公證處應成為執行國家公證職能、自主開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨立承擔責任、按市場(chǎng)規律和自律機制運行的公益性、非營(yíng)利的事業(yè)法人。今后，不再審批設立行政體制的公證機構。

此外，“非營(yíng)利”的意思是不以營(yíng)利為目的，不進(jìn)行分紅和收益分配，而不是完全不賺錢(qián)。

涉及公證機構的民事糾紛處理方式

1、按侵權糾紛處理

就通常情況而言，申請人與公證處的糾紛隸屬民事領(lǐng)域，因公證處或其工作人員的過(guò)錯造成的損失，按照侵權責任糾紛處理。也就是說(shuō)，如果公證機構進(jìn)行賠償，必須符合構成侵權責任的四要件：主觀(guān)過(guò)錯、違法行為、損害結果與因果關(guān)系。

簡(jiǎn)要理解一下：首先需要申請人或者公證事項的利害關(guān)系人存在事實(shí)上的損害，如果沒(méi)有損害也就沒(méi)有后續的賠償一說(shuō)了；其次，公證機構對于這一損害存在故意或過(guò)失（本應注意而疏忽或輕信能夠避免）的心理；再次，公證機構造成這一損害是因為自身的違法行為（沒(méi)有履行相應的義務(wù)或者違反禁止性規定：該做的沒(méi)有，不該做的做了）；最后，公證機構的違法行為與造成的損害之間存在因果關(guān)系。

《中華人民共和國公證法》 第四十三條　公證機構及其公證員因過(guò)錯給當事人、公證事項的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機構承擔相應的賠償責任；公證機構賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償。 當事人、公證事項的利害關(guān)系人與公證機構因賠償發(fā)生爭議的，可以向人民法院提起民事訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及公證活動(dòng)相關(guān)民事案件的若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）第一條 當事人、公證事項的利害關(guān)系人依照公證法第四十三條規定向人民法院起訴請求民事賠償的，應當以公證機構為被告，人民法院應作為侵權責任糾紛案件受理。

2、公證處未盡充分審查義務(wù)屬于過(guò)錯

（2017）魯16民終845號民事判決書(shū)中，人民法院認為，公證機構承擔民事賠償責任要滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件：首先是公證機構及其公證員存在過(guò)錯；其次是當事人及公證事項的利害關(guān)系人必須受有損失。具體到本案中，濱城公證處在公證過(guò)程中未盡到充分的審查、核實(shí)義務(wù)，存在重大過(guò)錯，最終造成陳志波與他人簽訂的抵押借款合同無(wú)效，濱州市房地產(chǎn)管理局給陳志波辦理“房屋他項權證第2013120470號”房屋抵押他項權證登記被撤銷(xiāo)。最終判決山東省濱州市濱城公證處賠償陳志波經(jīng)濟損失40萬(wàn)元。

3、公證處因技術(shù)條件未充分審查，不承擔賠償責任

（2016）川10民終896號民事案件中，內江市中級人民法院認為，四川省威遠縣公證處在辦理委托公證書(shū)時(shí)，因身份信息真偽辨別受制于當時(shí)的技術(shù)條件，致黃自強、俞月芳身份信息被盜用而被冒名，雖然被騙取公證，但四川省威遠縣公證處并無(wú)過(guò)錯，在職責范圍盡到了審查、核實(shí)義務(wù)。

4、 人民法院不予受理的情況：

起訴請求變更、撤銷(xiāo)公證書(shū)或者確認公證書(shū)無(wú)效的

當事人、公證事項的利害關(guān)系人對具有強制執行效力的公證債權文書(shū)的民事權利義務(wù)有爭議直接向人民法院提起民事訴訟的，但是，公證債權文書(shū)被人民法院裁定不予執行的除外。

伯爾曼說(shuō)，法律必須被信仰，否則將形同虛設。在一個(gè)信仰缺失的年代，編者愿意信仰法律。我知道我國的法律存在很多問(wèn)題；我也知道要完善它要走一條，漫長(cháng)而艱辛的道路；我更知道，即使走過(guò)漫長(cháng)的歷程也不見(jiàn)得就有盡善盡美的法治。但是我仍然愿意信仰法律。我相信它會(huì )越來(lái)越好的。

我國的公證制度確實(shí)存在一定的問(wèn)題，實(shí)踐中也確實(shí)存在虛假公證或者利用公證進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的案例，但是也不能因噎廢食，違規行為畢竟是少數，發(fā)揮公證預防糾紛、減少訴訟的作用，完善公證制度才是正道。新中國建立之前的華夏大地又何曾不是滿(mǎn)目瘡痍。