推進(jìn)全面改革，關(guān)鍵在于政府轉型的實(shí)質(zhì)性突破，實(shí)現由經(jīng)濟建設型政府向公共服務(wù)型政府的歷史性轉變。
第一，以又好又快發(fā)展為目標推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，最核心的問(wèn)題在于政府與市場(chǎng)之間關(guān)系改革到位。當前經(jīng)濟領(lǐng)域面臨的最突出的兩大矛盾是宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定性和節能減排的壓力。如果政府、特別是地方政府仍然是主導經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力，宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定性是缺乏基礎的。
一方面，大家口頭上談的都是科學(xué)發(fā)展觀(guān)，另一方面，GDP即使超過(guò)兩位數，也不會(huì )覺(jué)得本地區增長(cháng)的速度快。如果各地區在經(jīng)濟發(fā)展速度上仍然好大喜功，重化工業(yè)仍然是增加GDP的首選目標。這樣，“十一五”規劃中節能減排目標完成將會(huì )困難重重。
以加強市場(chǎng)在資源配置中的基礎性地位為導向，應當以政府轉型引領(lǐng)四大領(lǐng)域經(jīng)濟體制改革到位。
釜底抽薪之舉在于推進(jìn)新一輪財稅體制改革，實(shí)現經(jīng)濟建設型財政向公共財政的轉型。目前地方政府圍繞經(jīng)濟發(fā)展速度展開(kāi)的角逐始于1994年的分稅制改革，目前宏觀(guān)經(jīng)濟中的各種問(wèn)題都與這一體制有關(guān)。
要使最近幾年來(lái)的投資體制改革盡快到位，徹底確立市場(chǎng)化導向的投資體制，最大限度地避免政府對微觀(guān)投資行為的影響。
第二，政治體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府部門(mén)對上負責和對下負責之間的關(guān)系。也正是因為這一問(wèn)題，我們才深感政治體制改革的必要性和緊迫性。
政治體制改革面臨的現實(shí)矛盾有三個(gè)：一是社會(huì )處于轉型當中，利益分化、利益失衡與困難群體利益表達機制不健全之間的矛盾；二是政府行政成本升高與行政效率低下之間的矛盾；三是市場(chǎng)化進(jìn)程加快與權力尋阻、腐敗增多之間的矛盾。
從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最現實(shí)、最急迫的矛盾出發(fā)，政治體制改革最直接的目標也是建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。圍繞這一目標，比較現實(shí)的步驟有三個(gè)：一是加大政府權力運行的透明度，建立“陽(yáng)光政府”；二是健全黨對政府的領(lǐng)導和監督，健全人大、媒體對政府的監督；三是選擇有條件的地區進(jìn)行政治體制與行政管理體制的綜合配套改革。
第三，以解決民生為重點(diǎn)的社會(huì )體制改革的核心問(wèn)題是使政府與社會(huì )之間的關(guān)系改革到位。當前社會(huì )領(lǐng)域面臨的主要矛盾是公共需求的全面快速增長(cháng)，與基本公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位的矛盾。
這一矛盾的背景是，隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的深入，工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展，人們由過(guò)去的政府安排就業(yè)與福利轉變?yōu)槭袌?chǎng)化的自由就業(yè)，因此對公共服務(wù)的依賴(lài)性在增強，但自20世紀90年代以來(lái)，我國的公共服務(wù)體制始終處于重構和轉型當中，既存在政府公共服務(wù)職責不到位的問(wèn)題，又缺乏社會(huì )組織提供公共服務(wù)的制度安排。
由此，建立完善的公共服務(wù)體制是社會(huì )體制改革的首選突破口?，F在需要弄清楚的問(wèn)題是，誰(shuí)是社會(huì )建設的主體？一方面，政府具有非常重要的導向作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域應當承擔最終責任，而不是把主要的注意力放在經(jīng)濟發(fā)展速度上；另一方面，社會(huì )組織發(fā)育和現代社區的發(fā)育至關(guān)重要，這是廣大社會(huì )成員參與社會(huì )建設的主要渠道。因此，社會(huì )體制改革應當在各方面取得突破。
第四，文化體制改革的核心問(wèn)題是正確處理政府與文化事業(yè)單位之間的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟體制時(shí)期，我國實(shí)行國家統包統管為主的文化管理體制。市場(chǎng)化改革走到今天，這種體制已有很大變化，但文化事業(yè)單位以及文藝工作者的積極性和創(chuàng )造性仍然不足，文化事業(yè)發(fā)展缺乏活力的現狀并未真正改觀(guān)。這使得文化事業(yè)的發(fā)展與老百姓日益增長(cháng)的文化需求出現了很大的距離。
推行文化體制改革的出路在于轉變政府職能，在加強文化行政主管部門(mén)的規劃、指導職能的同時(shí)，放開(kāi)搞活文化事業(yè)。一是要在所有制形式上，鼓勵發(fā)展多種所有制形式的文化事業(yè)和企業(yè)，逐步形成國家、集體、個(gè)人共同參與的多種經(jīng)濟成分、多層次、多體制辦文化的格局；二是文化行政管理部門(mén)要區分公益性、營(yíng)利性文化單位，制定不同的政策進(jìn)行管理；三是推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，在內部運行機制上，遵循文化發(fā)展的內在規律，發(fā)揮市場(chǎng)機制的積極作用，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的最佳結合。
黨的十七大所部署的全面改革能走多遠，在很大程度上取決于政府自身建設與改革的步伐、取決于新一輪機構改革的步伐。在這里，相當關(guān)鍵的問(wèn)題是建立高層次的改革協(xié)調機構，比如重建國家體制改革領(lǐng)導機構，以適應全面改革的形勢。
按照十七大精神，著(zhù)力推進(jìn)大部門(mén)制，可使改革最大限度地減少部門(mén)之間的摩擦和掣肘，也可在決策執行分開(kāi)，提高行政效率方面有所作為。
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