| 最近，國務(wù)院公布了將于5月1日施行的《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》。在我國行政機關(guān)管理的歷史上，由最高國家行政機關(guān)施行《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，這是第一次，標志著(zhù)政府機構編制管理已全面進(jìn)入法制化軌道。本文結合行政機構運行中機構編制管理的現狀，現就落實(shí)《條例》中應注意的一些問(wèn)題進(jìn)行探討。
如何進(jìn)行政府的職能定位，實(shí)現“職能瘦身”
社會(huì )的發(fā)展決定了政府職能的變化。轉變政府職能主要是指政府社會(huì )管理職能的轉變和管理方式的轉換。各級政府都應進(jìn)行自我的職能定位，進(jìn)一步明確界定地方各級政府特別是政府各部門(mén)本身的職能，做到明確定位。政府職能的定位解決了，政府職能轉變和“缺位”、“錯位”和“越位”等相對屬于表層性的問(wèn)題自然就到位了。只有進(jìn)一步完善政府工作部門(mén)的職能，才能讓人民群眾和整個(gè)社會(huì )看到遏制權力越界和增加社會(huì )和諧的希望。
要改變行政理念。一個(gè)高效的政府，在“全能”向“有限”轉變的過(guò)程中應加強宣傳，及時(shí)告知本區域的廣大人民群眾，真正做到公開(kāi)、透明從而才有可能接受監督。有限政府意味著(zhù)政府職能的有限、機構設置的有限、公務(wù)員編制因層級制約的有限等。從根本上說(shuō)，“人員瘦身”是標，“職能瘦身”才是本。政府“職能瘦身”的前提是建立“有限政府”，而建立“有限政府”的前提是職能定位。如機構編制管理就不涉及對人的管理，凡有涉人事宜均有“越位”之嫌。
行政機關(guān)應積極做好宣傳《條例》的工作。行政機構運行方式中的一個(gè)重要方面是應進(jìn)一步加快形成職責更加分明、邊界更加清晰的在新形勢下的機構運行格局，著(zhù)力解決好政府部門(mén)之間的邊界職責交匯點(diǎn)的協(xié)調配合等問(wèn)題。應通過(guò)努力逐漸掌握行政體制轉換中的客觀(guān)規律。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，政府的管理職能會(huì )進(jìn)一步減少，服務(wù)職能會(huì )進(jìn)一步增加。從管理政府不斷走向服務(wù)政府的過(guò)程，其步驟之一是進(jìn)一步強化社會(huì )服務(wù)的職能。
政府機構設置和人員編制數額如何走出“增－減－增”的循環(huán)怪圈
政府機構設置和編制管理的法定化即是社會(huì )管理成熟的重要體現，也是行政管理體制的基礎工作。從理論上說(shuō)，行政機構的職能、任務(wù)與其確定的人員編制應該相適應。但實(shí)際情況相差過(guò)多。究其原因:一是沒(méi)有《條例》，二是歷史形成和沿革的情況不盡相同。以往的精簡(jiǎn)標準是“一刀切”，不論現有編制多少，一律精簡(jiǎn)百分之多少，如一個(gè)400人的單位減去百分之五十，還有200人之多；一個(gè)40人的單位減去百分之五十，就只有20人之少等。自建國以來(lái)，北京市從1950年3月8日起就成立了第一屆編制委員會(huì )，政府機構設置和人員編制數額走過(guò)了多個(gè)增－減－增的循環(huán)過(guò)程，這一過(guò)程持續了半個(gè)世紀。按照機構編制循環(huán)的規律，目前還是一個(gè)增的過(guò)程，過(guò)幾年再來(lái)一次精簡(jiǎn)。職能與編制、機構與編制不相適應、不相平衡的問(wèn)題在政府機構特別是區縣政府機構中尤為突出。囿于理念決定機構設置的實(shí)際現象，客觀(guān)上存在著(zhù)一個(gè)地方新上任的領(lǐng)導，按照自己的認知程度，不顧有關(guān)方面的機構限額之規定，想方設法地提出增設行政機構的要求。這主要是由他們的思維方式?jīng)Q定的，其表現理念常常有失偏頗。在行政機構的設置問(wèn)題上，有一些明顯的問(wèn)題需要進(jìn)一步解決，如市一級行政機構的調整理順了，區縣政府的類(lèi)似機構是否需要理順(如園林、綠化、林業(yè)機構)。在繼續整合公共管理資源的基礎上，形成符合市情、區縣情和鄉鎮情的行政機構架構。
對機構編制的監督檢查亟待定位《條例》的公布實(shí)施，對機構編制領(lǐng)域的監督檢查是一個(gè)極大的促進(jìn)。在區縣行政機構中有些內設機構行政編制和事業(yè)編制還存在混用的現象，由于歷史形成等原因，造成行政機構之間編制配備不夠合理、編制數額差距過(guò)大，如有的行政機構幾百人，有的幾十人。因此，對行政機構編制的設定問(wèn)題，是一項嚴肅的行政基礎性工作，沒(méi)有嚴謹的梳理和標準，僅靠階段性的機構改革也往往難以長(cháng)期堅持。同時(shí)，地方政府對《條例》中涉及的法律責任的落實(shí)還很少涉及到，《條例》已經(jīng)賦予地方政府的機構編制管理部門(mén)承擔了所規定的法律責任，地方機構編制部門(mén)理應結合監督檢查予以認真落實(shí)，否則極易形成不作為。要強化依法行政的監督機制，積極推進(jìn)行政管理體制改革 | 
