實(shí)踐與思考——管住管好機構編制資源
●鞏華仁
機構編制部門(mén)深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須要堅持顧大局、謀長(cháng)遠、抓重點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，貫徹到機構編制工作的全過(guò)程和各個(gè)方面，管住管好機構編制資源，努力實(shí)現機構編制總量調控的科學(xué)化、管理行為的規范化、管理效益的最大化。
一、優(yōu)化資源配置，努力實(shí)現總量調控的科學(xué)化
1、強化職能管理。職能是機構編制資源配置的基礎。強化職能管理，要貫徹職責明確、分工合理的要求，統籌考慮同級部門(mén)之間和不同管理層次的職能配置，減少職能交叉、重復，理順工作關(guān)系，對相同、或相近的職能，原則上要由一個(gè)機構或一個(gè)行政層級承擔。要嚴格界定行政職能和公共服務(wù)職能的界限，屬于行政職能的，要統一由政府行政部門(mén)履行，未經(jīng)授權不得轉移、下放；屬于公共服務(wù)職能的，要交由事業(yè)單位承擔，政府部門(mén)不得越權干預。
2、堅持精簡(jiǎn)效能的原則。機構臃腫、人員隊伍龐大必然會(huì )造成人浮于事、效能低下，增加行政成本。所以在機構調整和編制核定時(shí)，要始終遵循精簡(jiǎn)效能的原則。精簡(jiǎn)不是越少越好，而是以提高效能為目的。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，一些部門(mén)和單位的職能任務(wù)確實(shí)增加了，適度的增加機構編制是必要的，但不能把增加機構編制作為解決問(wèn)題的唯一辦法，而要通過(guò)轉變職能、減少行政審批事項、提高人員素質(zhì)、推進(jìn)信息化等方式來(lái)解決，最終達到機構編制精簡(jiǎn)、效能提高的目標。
3、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理辦法。機關(guān)事業(yè)單位承擔的職能任務(wù)在一定的歷史時(shí)期是相對穩定的，但也會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而變化，這就需要機構編制部門(mén)把握不同時(shí)期的階段性特點(diǎn)，適時(shí)適度地調控機構編制資源配置，既不能單純的增加，也不能一味的減少。要充分發(fā)揮機構編制調整的“杠桿”作用，通過(guò)資源整合重組，挖掘潛力，合理利用現有的機構編制和人力資源，調動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各個(gè)方面能動(dòng)性，確保機構編制總量調控科學(xué)合理、滿(mǎn)足工作需要。
二、加強監督管理，努力實(shí)現管理行為的規范化
1、嚴格執行機構編制管理規定。近年來(lái)，中央、國務(wù)院先后制定下發(fā)了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》等政策法規，這些政策法規是當前和今后一個(gè)時(shí)期機構編制工作的主要依據，其執行效果如何直接關(guān)系到機構編制工作的發(fā)展。機構編制部門(mén)學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須把學(xué)習貫徹這些政策法規作為提高管理水平、加強自身建設的重要內容，做到理解政策不偏差、執行標準不變通、辦理審批按程序，切實(shí)維護政策法規的嚴肅性和權威性。在工作中，既要注重引導各級各部門(mén)強化機構編制意識和法制觀(guān)念，又要結合實(shí)際靈活運用，做政策上的明白人，為科學(xué)決策提供有力的政策支持。
2、積極轉變機構編制管理方式。提高機構編制管理的規范化水平，必須實(shí)現機構編制管理由重審批向審批與監管并重轉變，由重事前管理向全方位管理轉變。從近年來(lái)監督檢查工作開(kāi)展的情況來(lái)看，機構編制工作中仍然存在執行不到位、管理不規范的問(wèn)題，發(fā)現并糾正這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大監督檢查力度，把機構編制工作的事前管理、審批管理、執行落實(shí)全部納入機構編制部門(mén)的監督范圍。同時(shí)，要按照有錯必糾、違規必查、執法必嚴的原則，堅決查處各種違紀違規行為，在機構編制紀律問(wèn)題上營(yíng)造不敢違、不能違的態(tài)勢。
3、深入實(shí)施機構編制實(shí)名制管理。機構編制實(shí)名制管理，是將機構編制管理與人事管理緊密結合，嚴格按照核定的人員編制和人事管理的政策規定，配備相應的工作人員，實(shí)行定編到人，并將編制數額和配備人員名單向社會(huì )公示，接受監督的一種管理制度。實(shí)踐證明，實(shí)行實(shí)名制管理有利于加強和規范機構編制和人員管理，有利于強化社會(huì )監督，有利于防止機構編制管理和人員選配上的不正之風(fēng)。提高機構編制規范化管理水平，必須以實(shí)施機構編制實(shí)名制管理為手段，深入推行機構編制公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾的監督，建立完善機構編制規范化管理的監督制約機制。
三、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現管理效益的最大化
1、著(zhù)力推進(jìn)政府職能轉變。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，必須以政府機構改革為契機，認真總結以往改革的經(jīng)驗，分析新形勢下行政管理體制面臨的新情況、新問(wèn)題、新要求，著(zhù)力推進(jìn)政府職能轉變，促進(jìn)政府全面履行職能。要通過(guò)改革，實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變，實(shí)現政府組織機構及人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化的根本轉變，實(shí)現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉變。
2、著(zhù)力推進(jìn)資源整合。提高機構編制資源的整體效益，要著(zhù)眼于研究解決制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，著(zhù)眼于構建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制保障，進(jìn)一步增強全局觀(guān)念和戰略意識，以全局的合理有效、整體優(yōu)化為目標，認真研究各級各類(lèi)機構的性質(zhì)、職責任務(wù)、歷史沿革，對工作量不足、職能任務(wù)已經(jīng)弱化或消失的機構，下大力氣整合資源，把有限的機構編制資源進(jìn)行科學(xué)配置，集中到宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )事務(wù)管理、公共服務(wù)等主要職能上來(lái)，發(fā)揮出最大效益。
3、著(zhù)力加強調查研究。深入開(kāi)展調查研究，是確保機構編制調整能夠促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本方法。要加強對行政運行體制、政府部門(mén)職能配置和經(jīng)濟發(fā)展規律的研究，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和機構編制管理規律的新路子，把每一項改革措施、每一項機構編制調整都放在經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展實(shí)踐中去認識、去思考，努力把問(wèn)題捕捉準、想得全、研究透，當好黨委、政府和編委的參謀助手，對亟待解決又有條件解決的體制機制問(wèn)題要積極提出調整建議，力求在一些關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，讓機構編制出生產(chǎn)力?！?div style="height:15px;">
