2012年9月24日，《武漢市國有土地上房屋征收與補償實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)武漢市人民政府第28次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，以市政府令第234號頒布，自2013年1月10日起施行。房屋征收與補償工作和群眾利益息息相關(guān)，《辦法》的出臺對武漢市的房屋征收工作有著(zhù)怎樣的指導意義，從哪些方面保障了老百姓的合法利益？現就市民關(guān)心的主要問(wèn)題對《辦法》進(jìn)行解讀。
一、為什么要制定《武漢市國有土地上房屋征收與補償實(shí)施辦法》？
答：2011年1月21日，國務(wù)院頒布并實(shí)施《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收條例》），原《城市房屋拆遷管理條例》規定的拆遷模式發(fā)生了根本性的改變?！墩魇諚l例》從主體、法律關(guān)系、管理體制、征收程序、強制執行模式等方面對國有土地上房屋征收與補償行為進(jìn)行了規范，建立了新的征收模式和制度。因此，為貫徹落實(shí)《征收條例》，切實(shí)推動(dòng)武漢市國有土地上房屋征收與補償工作，維護被征收人權益和保障公共利益，有必要根據我市的實(shí)際情況，制定政府規章以規范和指導國有土地上的房屋征收與補償行為。
二、武漢市國有土地上房屋征收的基本程序是什么？
答：國務(wù)院《征收條例》對國有土地上實(shí)施房屋征收的程序有明確規定，本《辦法》對此程序作了進(jìn)一步細化，即：1、房屋征收部門(mén)負責擬訂征收補償方案，報同級人民政府審定；2、人民政府組織有關(guān)部門(mén)對征收補償方案進(jìn)行論證，并予以公布，征求公眾意見(jiàn)；3、因舊城區改建需要征收房屋，過(guò)半數被征收人、公有房屋承租人認為征收補償方案不符合征收與補償規定的，應組織聽(tīng)證會(huì )；4、房屋征收部門(mén)擬定社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告；5、房屋征收涉及被征收人、公有房屋承租人超過(guò)300戶(hù)的，房屋征收決定應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議討論決定；6、作出房屋征收決定后應當及時(shí)公告。
三、哪些情形，政府可以作出房屋征收決定？
答：國務(wù)院《征收條例》對政府可以作出房屋征收決定的情形做了明確的規定，本《辦法》與《征收條例》保持一致，規定：為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由區人民政府作出房屋征收決定：1、國防和外交的需要；2、由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；3、由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會(huì )福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4、由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設的需要；5、由政府依照城鄉規劃法有關(guān)規定組織實(shí)施的對危房集中、基礎設施落后等地段進(jìn)行舊城區改建的需要；6、法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。同時(shí)規定：因重大項目建設等原因符合前款規定的情形，需要征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定。
四、對從事房屋征收的工作人員有哪些要求？
答：《辦法》規定，市房屋征收部門(mén)應當對各區房屋征收部門(mén)和征收實(shí)施單位的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律知識的培訓考核，從事房屋征收的工作人員應當持證上崗。
五、征收房屋，怎樣給予被征收人合理的補償？
答：房屋征收應當根據不同情況，按照規定給予被征收人或者公有房屋承租人以下補償：1、被征收房屋價(jià)值的補償；2、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補償；3、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
對被征收房屋價(jià)值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調換。對選擇房屋產(chǎn)權調換的，房屋征收部門(mén)應當提供產(chǎn)權調換的房屋，并與被征收人結算被征收房屋價(jià)值與產(chǎn)權調換房屋價(jià)值的差價(jià)。
六、征收房屋，除了給予被征收人補償外，還可以有哪些補助？
答：征收個(gè)人住宅房屋，對選擇貨幣補償的，房屋征收部門(mén)可按照不超過(guò)被征收房屋價(jià)值20%的標準給予補助，具體標準由各區人民政府制定。被征收住宅房屋建筑面積公攤系數低于產(chǎn)權調換房屋建筑面積公攤系數的，應當對被征收人或公有房屋承租人增加建筑面積補助。建筑面積補助原則上不超過(guò)被征收房屋建筑面積的10%。9層及以下的被征收房屋調換為18層及以上建筑的，建筑面積補助原則上不超過(guò)被征收房屋建筑面積的12%。建筑面積補助的具體標準由各區人民政府根據項目實(shí)際情況確定。對符合條件的最低生活保障家庭、殘疾人等特殊生活困難家庭，作出房屋征收決定的人民政府應當給予生活困難補助。具體的補助標準由各區人民政府制定。
七、征收公有住宅房屋怎樣給予補償？
答：《辦法》規定，征收公有住宅房屋，公有房屋承租人可以獲得征收補償，符合房改條件的，應當先進(jìn)行房改，房屋征收部門(mén)對房改后的所有權人進(jìn)行征收補償，并與所有權人簽訂房屋征收補償協(xié)議；不符合房改條件的，補償方式和標準如下：1、選擇貨幣補償的，租賃關(guān)系終止，給予其被征收房屋價(jià)值90%的補償，給予被征收人被征收房屋價(jià)值10%的補償，房屋征收部門(mén)與被征收人、公有房屋承租人分別簽訂房屋征收補償協(xié)議。2、選擇產(chǎn)權調換的，房屋征收部門(mén)與被征收人簽訂房屋產(chǎn)權調換協(xié)議，被征收人與公有房屋承租人簽訂房屋租賃協(xié)議，繼續保持租賃關(guān)系。征收公有住宅房屋，搬遷費、臨時(shí)安置補償費、搬遷獎勵和補助，直接支付給公有房屋承租人。
八、房屋征收補償的保底政策有何變化？
答：《辦法》對拆遷標準補償的保底政策做了適當放寬。以前的拆遷政策則是規定被拆遷的住宅房屋建筑面積在20平方米（含20平方米）以下的，按25平方米計算；在20平方米以上不足30平方米的，按30平方米計算。本《辦法》規定征收個(gè)人住宅或者公有住宅房屋，建筑面積不足30平方米（涉及到房屋所有權、承租權共有的房屋建筑面積合并計算），被征收人、公有房屋承租人選擇貨幣補償且同時(shí)滿(mǎn)足下列條件的，按照30平方米，給予征收補償。
（一）未享受本市住房制度改革政策或住房保障政策；
（二）被征收人、公有房屋承租人及配偶在征收決定公告之日前兩年內在本市另無(wú)產(chǎn)權住宅房屋或承租的公有住宅房屋。
承租人符合前款條件的，超出被征收房屋建筑面積部分的貨幣補償款由房屋征收部門(mén)全部支付給承租人。
九、征收人與被征收人達不成補償協(xié)議怎么辦？
答：《辦法》規定，房屋征收部門(mén)與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門(mén)報請作出房屋征收決定的人民政府依照《征收條例》和本辦法的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。被征收人、公有房屋承租人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執行。
十、《辦法》頒布實(shí)施前，已作出征收決定的項目怎么辦？
答：在《辦法》實(shí)施之日前，武漢市已作出征收決定的項目繼續按照原定的征收補償方案進(jìn)行補償安置?！掇k法》實(shí)施后作出征收決定的項目按本《辦法》規定執行。
市法制辦、市國土規劃局
