很多民營(yíng)加油站無(wú)奈被兩大集團收購，留下的多數經(jīng)營(yíng)慘淡，有些被迫關(guān)門(mén)歇業(yè)。眾多的成品油批發(fā)企業(yè)，也因沒(méi)有油源，早已關(guān)門(mén)，幾億資產(chǎn)閑置，給國家資源造成巨大的浪費
7月14日，在黑龍江省海倫市的樂(lè )業(yè)農機加油站，一條粗大的繩索將車(chē)輛出入口封住。入口處掛了一塊“暫停營(yíng)業(yè)”的告示牌，加油機上也粘貼了字條———“沒(méi)油”。很多過(guò)去在這里加油的老客戶(hù)提著(zhù)空油桶，悻悻而歸。
近一年以來(lái)，由于中石化和中石油兩大集團對民營(yíng)加油站成品油停供，全國三萬(wàn)多家民營(yíng)加油站面臨生死危機，“油荒”愈演愈烈。
市場(chǎng)現狀 巧婦難為無(wú)“油”之炊
樂(lè )業(yè)農機加油站的員工早已放假，只有兩名員工看守著(zhù)冷冷清清的營(yíng)業(yè)廳。加油站的經(jīng)理劉建國說(shuō)，由于中石化和中石油停止供油，從去年8月加油站就進(jìn)入半停業(yè)狀態(tài)。到了今年年初則徹底沒(méi)油，加油站干脆完全停業(yè)。中石油和中石化給該加油站的答復都是成品油供應緊張。
據了解，整個(gè)黑龍江省總共有加油站3000個(gè)左右，其中民營(yíng)加油站有1600多個(gè)。而樂(lè )業(yè)加油站的情況幾乎成為整個(gè)民營(yíng)加油站的寫(xiě)照。當然也有苦苦支撐的，比如拜泉縣富國鎮的仁義加油站，依然向當地農村用戶(hù)供應汽油。但經(jīng)理孫秀云說(shuō)，至多再維持一個(gè)禮拜，加油站也得關(guān)門(mén)停業(yè)，原因同樣是庫存沒(méi)油。
黑龍江省所有的石油銷(xiāo)售都統一由中石油的石油公司調配，目前省內1600多個(gè)民營(yíng)加油站很難從中石油的各級石油公司中買(mǎi)到油。
“現在唯一有油的地方是中石油下屬的加油站，但太遠了，來(lái)回路上又搭進(jìn)去不少油。”仁義加油站的孫經(jīng)理介紹說(shuō)。距離國富鎮最近的中石油下屬加油站在25公里以外，國家給國富鎮調撥的每天兩噸的抗旱救災用油也是要從那里才能領(lǐng)到。
然而，油荒還不止于產(chǎn)油大省。從中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )石油流通委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中商石油)會(huì )長(cháng)趙友山那里，記者得到了一組更驚人的數字。截止目前，全國660余家民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)，僅剩一百余家；45000多家民營(yíng)零售加油站，已關(guān)門(mén)三分之一；一百多萬(wàn)就業(yè)人員已有數十萬(wàn)下崗失業(yè)。
2008年3月3日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布602號文件———《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》。這份文件要求，兩大集團采取收購、參股、聯(lián)營(yíng)等方式，加快推進(jìn)對民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的重組，向簽訂長(cháng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)及零售企業(yè)供油，同時(shí)保持民營(yíng)石油企業(yè)的合理利潤。
若該《通知》得以貫徹執行，民營(yíng)石油企業(yè)將擺脫目前油源不固定的窘境。
過(guò)去3年中，為推進(jìn)中國石油行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，中商石油的趙友山會(huì )長(cháng)，連續三年提交幾乎同樣的政協(xié)提案。提案請求國家真正落實(shí)非公有制36條，幫助民營(yíng)企業(yè)解決現實(shí)困難，放民營(yíng)企業(yè)一條生路。提案中提到，在國內成品油批發(fā)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)約占1/3，加油站占56%左右，但其成品油銷(xiāo)售不足總量的30%。民營(yíng)油企無(wú)油可賣(mài)，油價(jià)批零倒掛現象存在已久，很多民營(yíng)加油站無(wú)奈被兩大集團收購，留下的多數經(jīng)營(yíng)慘淡，有些被迫關(guān)門(mén)歇業(yè)。眾多的成品油批發(fā)企業(yè)，也因沒(méi)有油源，早已關(guān)門(mén)，幾億資產(chǎn)閑置，給國家資源造成巨大的浪費。
而日前記者獲悉，發(fā)改委和商務(wù)部已經(jīng)再次聯(lián)合發(fā)布補充文件，進(jìn)一步重申“602號”文件精神，讓民營(yíng)企業(yè)獲得穩定油源的承諾落到實(shí)處，過(guò)去曾與兩大集團簽訂協(xié)議，期滿(mǎn)后未續簽的，應優(yōu)先與其簽訂長(cháng)期供油協(xié)議，并保證供油。在油荒中苦苦掙扎的民營(yíng)石油企業(yè)，似乎看到了一絲希望。
但油源問(wèn)題是否能因此得到解決，眾多民營(yíng)石油企業(yè)心中仍存疑慮。畢竟長(cháng)久以來(lái)在石油流通領(lǐng)域形成的壟斷格局，以及民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)夾縫中求生存的事實(shí)是客觀(guān)存在的。
發(fā)展歷程 民營(yíng)油企在夾縫中生存
“1998年前，民營(yíng)油企每年共上繳利潤1000多億元。時(shí)至今日，每年上繳利潤僅為600億元左右。80%左右的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)都垮了。很多批發(fā)企業(yè)都有自己的運油碼頭和油庫，現在全部閑置著(zhù)；民營(yíng)加油站好一點(diǎn)，但也處境艱難。”中商石油會(huì )長(cháng)趙友山如是說(shuō)。
1992年，石油市場(chǎng)改革開(kāi)放，黨中央、國務(wù)院號召利用民間資本進(jìn)入石油市場(chǎng)。許多民營(yíng)企業(yè)積極響應號召，自籌資金投入到石油市場(chǎng)。在當時(shí)寬松政策下，民營(yíng)石油流通企業(yè)如雨后春筍般快速崛起，使全國石油市場(chǎng)迅速發(fā)展并形成規模。1992年到1998年間，開(kāi)加油站、從事石油批發(fā)被認為是最賺錢(qián)的行業(yè)。
然而，好景不長(cháng)，石油體制發(fā)生了變化。
1998年，中石油、中石化兩大集團成立，成品油全部交給了兩大集團。因為沒(méi)有煉油廠(chǎng)，也沒(méi)有原油，民營(yíng)油企便開(kāi)始了斷“奶”和尋“奶”的日子。
1999年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)原國家經(jīng)貿委《關(guān)于清理整頓小煉油廠(chǎng)和規范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)38號文件)。38號文件規定，國內各煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠(chǎng)一律不得自銷(xiāo)。這一下子就把民營(yíng)油企的命脈控制了。地方政府大刀闊斧地進(jìn)行了清理整頓，取消了中石油、中石化以外的許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，其中不少企業(yè)被兩大集團收購、兼并或者直接劃轉。
自此，兩大集團在石油流通領(lǐng)域的壟斷地位逐步形成。
據知情人士透露，1998年之前，民營(yíng)油企享受平等的待遇，可以從煉油廠(chǎng)以出廠(chǎng)價(jià)買(mǎi)到油，利潤相當可觀(guān)。而之后，只能從兩大集團以零售價(jià)買(mǎi)到油，成本一下提高了很多。從油販子手上買(mǎi)油，克扣非常嚴重，一般情況下每噸扣500斤。這更是讓民營(yíng)油企的經(jīng)營(yíng)每況愈下。
內蒙古自治區的一位民營(yíng)油企的老總訴苦說(shuō)，自1998年以后，油品價(jià)格一路攀升，最高峰時(shí)每噸近6000元。1999年以來(lái)，他所經(jīng)營(yíng)的公司主要是與中石化合作，并簽訂了合作協(xié)議。但中石化由于資源緊張，始終不能充足供應或者無(wú)法供應，所以只能自己開(kāi)辟油源渠道，到各煉油廠(chǎng)計劃外高價(jià)采購，在夾縫中生存，真是叫苦不迭。虧多贏(yíng)少，使企業(yè)生存艱難。
他還介紹，鄰近地區民營(yíng)石油企業(yè)13家，大部分處于半死不活狀態(tài)，個(gè)別的徹底死掉，其原因是沒(méi)有資源。石油企業(yè)投入的資本大，企業(yè)死了損失巨大，繼續經(jīng)營(yíng)往往虧多贏(yíng)少，也沒(méi)被收購，倒閉的多，自生自滅。市場(chǎng)經(jīng)濟殘酷無(wú)情，在與兩大集團同一市場(chǎng)平臺上無(wú)任何優(yōu)勢可言，價(jià)格高了無(wú)人要(成本高)，賣(mài)低了賠本不說(shuō)，還被扣上了“擾亂市場(chǎng)秩序”的帽子。
浙江溫州后京加油站的老板葉連康說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入石油流通領(lǐng)域的第一天起，就受到壟斷企業(yè)的歧視和排擠。民營(yíng)石油企業(yè)在稅收、貸款政策方面都享受不了像中石油、中石化等國有企業(yè)所享受的優(yōu)惠待遇。目前很多民營(yíng)石油企業(yè)都很困惑，不知何去何從。
民營(yíng)油企 應被賦予更大生存空間
針對民營(yíng)加油站油荒的問(wèn)題，業(yè)內權威人士支招說(shuō)，應該爭取當地政府的支持。當地政府應對當事各方進(jìn)行溝通和協(xié)調，促使問(wèn)題解決。事實(shí)上，這里所說(shuō)的各方，主要就是掌握石油話(huà)語(yǔ)權的中石油、中石化兩大石油巨頭，當然，應該承認，如果當地政府鼎力支持，與石油巨頭溝通或許能暫時(shí)緩解油荒，但這并非根本之法。
在采訪(fǎng)中，幾乎所有的民營(yíng)加油站企業(yè)主都認為，兩大石油巨頭故意對民營(yíng)加油站限供油品的用意很清楚，就是“人為制造油品緊張”，最大限度攫取利潤，導致民營(yíng)加油站無(wú)法經(jīng)營(yíng)。中商石油會(huì )的趙友山介紹，中石油、中石化停止批發(fā)部分品種，力保零售，優(yōu)先滿(mǎn)足自己旗下的加油站所需。接著(zhù)，兩家煉油廠(chǎng)“適時(shí)”停產(chǎn)檢修，讓民營(yíng)加油站鬧油荒，把漲價(jià)的責任推給市場(chǎng)供應不足與民營(yíng)加油站。更令人擔心的是，近期，中石油、中石化紛紛向各地煉油廠(chǎng)派駐督察員，禁止煉油廠(chǎng)向民營(yíng)油企供油，對于在市場(chǎng)競爭中本來(lái)就缺乏話(huà)語(yǔ)權的民營(yíng)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。
中國石油大學(xué)一位不愿透露姓名的專(zhuān)家認為，壟斷行業(yè)歷來(lái)為廣大公眾所詬病，民營(yíng)石油企業(yè)的發(fā)展無(wú)疑給石油壟斷市場(chǎng)帶來(lái)一點(diǎn)希望?，F在，國有石油巨頭不是從技術(shù)創(chuàng )新、成本節約、打破壟斷福利、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，而是依靠龐大的市場(chǎng)規模、自身壟斷地位，千方百計卡民營(yíng)油企的脖子。這一方面導致市場(chǎng)競爭形同虛設，另一方面損害民企的競爭權，同時(shí)侵犯了消費者的市場(chǎng)選擇權。
他認為，中國石油體制的改革思路，在于逐步放松市場(chǎng)準入，打破壟斷，積極培育市場(chǎng)主體。從市場(chǎng)準入來(lái)說(shuō)，將來(lái)應該是兩大集團(中石油、中石化)、新進(jìn)入石油行業(yè)的國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，共同形成一個(gè)市場(chǎng)主體多元化的局面，包括貿易權在內也應該逐漸放開(kāi)。
中商石油趙友山認為，當初，國家制定法律和政策允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油流通領(lǐng)域，但在成品油供應上實(shí)行限制，使得民營(yíng)企業(yè)始終無(wú)法取得和國有企業(yè)真正平等的地位。如果政府認為民營(yíng)企業(yè)不適合進(jìn)入成品油流通領(lǐng)域，那么也應安排一個(gè)合適的退出機制，對民營(yíng)石油企業(yè)的投入與損失進(jìn)行賠償，而不應任其自生自滅。
8月1日，《反壟斷法》將施行，對于該法的出臺，業(yè)內專(zhuān)家也指出，制定切實(shí)可行的配套政策體系是石油流通體制改革取得預期成效的重要保證，也是改革的重要內容。在這方面應該首先健全與市場(chǎng)相關(guān)的法律法規體系，通過(guò)法律法規體系的建設，明確石油行業(yè)的地位、監管機構、石油流通的管理形式、石油企業(yè)的市場(chǎng)主體地位、合理的石油庫存等等，抓緊制定和修訂有關(guān)的法律法規，以維護公平競爭，規范石油流通的市場(chǎng)秩序，引導石油市場(chǎng)的主體行為。
眾多民營(yíng)企業(yè)老板們也期望《反壟斷法》能真正激活市場(chǎng)競爭，采取措施保護合法競爭。
陳仕新 萬(wàn)靜
