2013年工作回顧
2013年縣紀委以十八大精神為指針，堅持“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，以開(kāi)展“清風(fēng)工程”為載體，以“規范、監督、服務(wù)”為重點(diǎn)，堅持教育與懲處并重、標本兼治、懲防并舉的原則；堅持以制度建設為主，強化監督體系和檢查機制的方針；深化改革創(chuàng )新，不斷提高反腐倡廉建設的科學(xué)化水平，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作取得了顯著(zhù)成效。
（一）嚴格落實(shí)“八項規定”，改進(jìn)作風(fēng)成效顯著(zhù)
以落實(shí)中央厲行節儉、轉變作風(fēng)“八項規定”為重點(diǎn)，協(xié)助縣委制定了十七項作風(fēng)建設制度，開(kāi)展了作風(fēng)建設專(zhuān)項治理活動(dòng)。一是實(shí)施了公務(wù)用車(chē)清理。清理出超編、超標車(chē)輛35臺，并進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，同時(shí)對公車(chē)進(jìn)行了統一粘貼標識，方便社會(huì )群眾監督。二是實(shí)施了辦公用房清理。出臺了《關(guān)于清理黨政機關(guān)辦公用房通知》，全面清理了辦公用房，清理出辦公用房144間，4393平方米。三是實(shí)施了作風(fēng)專(zhuān)項治理。持續開(kāi)展信訪(fǎng)舉報、明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項治理和監督檢查，狠剎了公款吃喝、公款旅游、公車(chē)私用等不正之風(fēng)。全縣共查辦違反“八項規定”案件26件，公開(kāi)通報6起典型案件。通過(guò)強力持續抓作風(fēng)建設，促進(jìn)了全縣黨風(fēng)、政風(fēng)的明顯改善，全縣黨政機關(guān)和黨員干部轉變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、厲行勤儉節約之風(fēng)蔚然，得到了社會(huì )和群眾的普遍認可。
（二）堅決懲治腐敗，查辦案件工作實(shí)現歷史性突破
加大執紀辦案力度，保持了打擊腐敗的高壓態(tài)勢。一是完善反腐敗協(xié)調機制，形成辦案合力。充分發(fā)揮紀委在反腐敗工作中組織協(xié)調作用，建立了《中共通河縣委反腐敗協(xié)調小組查辦案件協(xié)調配合工作規則》和《中共通河縣委反腐敗協(xié)調小組成員單位案件線(xiàn)索移送暫行辦法》，實(shí)施了紀委與公檢法、審計聯(lián)合辦案方式，形成了辦案合力。二是加強制度建設，提高了辦案質(zhì)量。建立了“三定一限”辦案目標管理責任制、《查辦案件工作程序的暫行辦法》、《錯案責任追究辦法》、《案件質(zhì)量檢查評定標準（試行）》、《案件回訪(fǎng)工作制度》等制度，確保了辦案質(zhì)量，全年實(shí)現零錯案、零申訴。三是圍繞中心工作查辦案件。緊緊圍繞縣委中心工作和民生問(wèn)題開(kāi)展辦案工作，先后查辦了米蘭陽(yáng)光、林業(yè)局違規發(fā)包、“吃空餉”等事關(guān)民生和縣委中心工作的重點(diǎn)案件，實(shí)現了政治、法紀和社會(huì )三個(gè)效果的統一。四是加大懲處力度，突顯了治標功能。查辦案件力度不斷加大，數量和質(zhì)量大幅提升，實(shí)現了歷史性突破。全年共接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)116件，初核案件63件，立案41件，結案41件，處分黨員干部55人，收繳違紀資金132萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟損失1500余萬(wàn)元。
（三）強化監督檢查，服務(wù)保障發(fā)展和維護群眾利益作用增強
圍繞中央、省、市和縣委重大決策、改善民生等重大部署，強化執法效能監督檢查，維護了群眾利益，為強縣建設保駕護航。一是推進(jìn)了大項目監督。出臺了《通河縣政府投資建設項目監督管理辦法》，成立以大項目辦牽頭，發(fā)改、財政、住建、審計以及相關(guān)部門(mén)配合的檢查組，對全縣84個(gè)政府投資項目實(shí)現了全覆蓋、全方位、全過(guò)程有效監控。開(kāi)展明察暗訪(fǎng)21次，發(fā)現問(wèn)題24個(gè)，下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)24份，整改問(wèn)題24個(gè)，確保了政府投資項目安全、高效、廉潔運行。二是推進(jìn)了效能監督。采取明察暗訪(fǎng)、交叉互訪(fǎng)等多種方式，加強對機關(guān)風(fēng)紀、履職盡責、廉潔自律和厲行節約等問(wèn)題的監督檢查力度，全年問(wèn)責案件26起，問(wèn)責68人，各單位工作紀律、工作效能和服務(wù)水平明顯改善。三是推進(jìn)了執法監督。加大了行政執法監察力度，重點(diǎn)查處了法院、公安局、交警隊等執法部門(mén)違紀案件7起，處理違規違紀人員15人；開(kāi)展了“吃空餉”問(wèn)題監察行動(dòng)，行政處分30人，辭退12人，為財政每年節約資金近百萬(wàn)元；對節能減排和市場(chǎng)價(jià)格等方面實(shí)施了重點(diǎn)監察，整改問(wèn)題12項。
（四）注重源頭治腐，廉政風(fēng)險防控扎實(shí)推進(jìn)
以規范權力運行為重點(diǎn)，有力推進(jìn)了廉政風(fēng)險防控工作。一是建立了風(fēng)險防控“六位一體”運行機制。圍繞風(fēng)險防控四個(gè)階段工作總體部署，我們重點(diǎn)實(shí)施了廉政教育、清權確權、風(fēng)險排查、制度建設、公開(kāi)承諾、考核問(wèn)責“六位一體”的運行機制。共清排查出各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)4835個(gè)，其中崗位風(fēng)險點(diǎn)2597個(gè)，部門(mén)風(fēng)險點(diǎn) 1409個(gè)，單位風(fēng)險點(diǎn) 829個(gè)。二是建立了“四個(gè)一”廉政風(fēng)險防控制度。以規范主要領(lǐng)導權力運行為重點(diǎn)，一個(gè)風(fēng)險點(diǎn)，對應建立一項制度、成立一個(gè)機構、規范一個(gè)會(huì )議。重點(diǎn)施行了《重大招商引資項目“一事一議”制度》、《建設規劃審批制度》等12項制度，鄉鎮和部門(mén)施行了《人事管理制度》、《大額資金使用審批制度》等500余項制度。一年來(lái)，召開(kāi)縣級審批委員會(huì )議28次，審批事項78項；召開(kāi)鄉鎮和部門(mén)審批會(huì )議600余次，集體研究事項1000余項。建立了“兩級”風(fēng)險防控監督檢查機制，縣鄉兩級開(kāi)展檢查500余次。三是建立了“樹(shù)形”科技防控體系。投資200余萬(wàn)元的電子監察中心投入使用，發(fā)揮電子監察的廉政風(fēng)險防控功能，對20個(gè)行政審批部門(mén)的173項承辦事項實(shí)現了實(shí)時(shí)監督、遠程監督、立體監督。構建了“樹(shù)形”科技防控體系，開(kāi)展政府投資項目招投標4次，8個(gè)項目；土地招拍掛2次；發(fā)現服務(wù)大廳違反工作紀律行為3起，問(wèn)責15人，群眾滿(mǎn)意度上漲25%。
（五）創(chuàng )新工作機制，黨風(fēng)廉政建設工作漸次升級
推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，取得突出實(shí)效。一是強化責任制考核。建立了科學(xué)規范的責任制考核辦法，創(chuàng )新了考核類(lèi)別、內容和方式，實(shí)施了日?？己?、年終考核、工作紀實(shí)和征詢(xún)意見(jiàn)測評考核“四位一體”量化考核方式，拓展了考核范圍，加大了重點(diǎn)工作的得分比重，真正考核出了各單位的真實(shí)成績(jì)。全年評選出先進(jìn)單位10個(gè)，對排名靠后的5名單位“一把手”進(jìn)行了約談。二是發(fā)揮統籌協(xié)調作用。在“清風(fēng)工程”實(shí)施過(guò)程中，縣紀委積極發(fā)揮統籌整合、組織協(xié)調，有力推進(jìn)了干部“三進(jìn)”、聯(lián)合接訪(fǎng)、便民服務(wù)、倡簡(jiǎn)抑奢等各項機制的落實(shí)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。三是抓實(shí)“三務(wù)一體化公開(kāi)”工作。建立由縣紀委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合指導，村級黨組織組織實(shí)施，派駐鄉鎮紀工委、鄉鎮紀委檢查考核，村務(wù)監督委員會(huì )實(shí)施監督的工作機制，形成三務(wù)（黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)）公開(kāi)工作同步運作、同步開(kāi)展，上下聯(lián)動(dòng)、互為促進(jìn)的一體化工作格局。全縣農村“三務(wù)”應公開(kāi)事項做到每月全部及時(shí)公開(kāi)，實(shí)現了公開(kāi)常態(tài)化，有效約束了村干部行為，違紀問(wèn)題同比下降54%。
（六）強化自身建設，樹(shù)立紀檢監察隊伍新形象
以“六個(gè)好”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，“爭先鋒，做表率、樹(shù)形象”，紀檢監察隊伍自身建設切實(shí)加強。一是深化學(xué)習，提高素質(zhì)。實(shí)行了業(yè)務(wù)“每周一課”、案例“每周一析”和信息“每周一評”，拓展了業(yè)務(wù)知識、提高了辦案和寫(xiě)作能力，全面提升了紀檢監察隊伍業(yè)務(wù)水平和工作素養。二是開(kāi)展爭創(chuàng )“六個(gè)好”主題活動(dòng)。制定了目標考評、常委會(huì )例會(huì )、工作日志等11項制度；積極參與縣委中心工作，縣紀委先后被縣委評為抗洪搶險先進(jìn)集體、招商引資落地項目服務(wù)先進(jìn)單位。三是發(fā)揮紀工委作用。充分發(fā)揮“區塊紀委”作用，紀工委深入推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設、大項目監督、廉政風(fēng)險防控、“三務(wù)一體化公開(kāi)”、作風(fēng)建設和執紀辦案等工作，并取得了顯著(zhù)成效。紀工委完成的各項量化工作指標超過(guò)了全委總數的50%。
2013年我縣黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作雖然取得了成績(jì)，但與上級紀委和縣委、縣政府的要求，與廣大人民群眾的期望還有差距。主要表現在：一是當前黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的體制、機制與新形勢、新任務(wù)還不適應；二是個(gè)別黨政主要領(lǐng)導在規范權力運行制約和監督上，認識還不夠到位；三是一些影響黨員干部形象的“四風(fēng)”問(wèn)題還比較突出。所有這些，我們必須以對黨和人民負責的勇氣和魄力，認真加以解決。
2014年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作主要任務(wù)
今年全縣黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的總體思路是：以黨的十八屆三中全會(huì )為指引，以群眾路線(xiàn)教育為動(dòng)力，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，以規范、監督、服務(wù)為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設為主線(xiàn)，深入推進(jìn)“清風(fēng)工程”，進(jìn)一步深化權力運行制約和監督機制，強化黨風(fēng)和政風(fēng)建設監督檢查，加大懲治腐敗工作力度，不斷提高反腐倡廉建設的科學(xué)化水平，為強縣建設、造福于民提供堅強保證。按照這一思路，主要工作任務(wù)是：
（一）強化責任制落實(shí)，實(shí)現黨委主體責任與紀委監督責任相結合
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，是加強對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作統一領(lǐng)導的重要制度保障。一要實(shí)行黨委和政府與紀檢監察機關(guān)“2+1”監督模式。即抓好黨委的主體責任和部門(mén)、單位“一把手”的主要責任及分管領(lǐng)導的領(lǐng)導責任與紀委的監督責任相結合，有關(guān)方面要發(fā)揮好各自的職能作用，黨的組織、宣傳、政法等部門(mén)要把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗任務(wù)納入各自工作，人大、政協(xié)要發(fā)揮法制建設和民主監督作用，政府及所屬部門(mén)要充分履行行政監管職責，法院、檢察院要切實(shí)做好對貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的偵察、起訴和審判工作，形成縱向到底、橫向到邊的層級負責的科學(xué)運行體系。二要創(chuàng )新黨政主要領(lǐng)導向紀委全委會(huì )述廉的考評機制。要加強對同級黨委及成員的監督，探索開(kāi)展黨委委員向同級黨委、紀委全會(huì )述職述廉試點(diǎn)，確保監督實(shí)效；實(shí)行縣紀委委員對述廉單位包片管理制度，全過(guò)程、全方位對述廉對象進(jìn)行監督；擴大重點(diǎn)監督述廉對象民意征詢(xún)范圍，規范走訪(fǎng)程序和細化測評內容；提出針對性強的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)問(wèn)題并綜合運用測評結果。三要完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核、責任追究辦法。實(shí)行“背書(shū)制”和督查、抽查、調查、審查機制及“一案雙查”制度，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門(mén)和單位，既要追究當事人責任，又要倒查追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
（二）深入落實(shí)“八項規定”，持之以恒的深化作風(fēng)建設
以落實(shí)中央“八項規定”和縣委“十七項作風(fēng)建設制度”為重點(diǎn)，持之以恒的推進(jìn)作風(fēng)建設，堅決反對“四風(fēng)”。一要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調查研究、聯(lián)系服務(wù)群眾以及會(huì )議、公務(wù)接待、財務(wù)預算等制度，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設，形成改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制。重點(diǎn)糾正領(lǐng)導干部利用本人及家庭成員婚喪嫁娶、工作調動(dòng)、喬遷等名義，收受下屬單位和個(gè)人，以及有利益關(guān)系的單位和個(gè)人的禮金行為。二要強化執紀檢查力度。要堅持從具體問(wèn)題抓起，抓早抓小抓苗頭，實(shí)施循環(huán)式的經(jīng)常性監督檢查和明察暗訪(fǎng)，積小勝為大勝，推動(dòng)黨員干部良好習慣的養成。紀檢監察干部要以不怕得罪人的動(dòng)真碰硬精神，鐵面執紀、鐵面問(wèn)責，對違反制度規定踩“紅線(xiàn)”、闖“雷區”的行為零容忍，發(fā)現一起，查處一起，對抓作風(fēng)建設不力的嚴格責任追究，并及時(shí)通報曝光，層層傳導壓力，著(zhù)力形成震懾，做到在黨紀國法面前一視同仁，沒(méi)有例外。三要暢通群眾訴求渠道。搭建設立黨風(fēng)政風(fēng)監督新平臺，建立召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)通報、加強考核問(wèn)責、發(fā)揮媒體作用等督辦解決群眾訴求新機制，切實(shí)解決群眾反映強烈的亂收費、亂罰款，物業(yè)、供熱、交通，食品藥品安全，違規征地拆遷等方面的突出問(wèn)題，堅持抓黨風(fēng)帶民風(fēng)促社風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì )環(huán)境。
（三）強化權力運行的制約和監督，一以貫之的推進(jìn)廉政風(fēng)險防控
以“規范、監督、服務(wù)”為重點(diǎn)，創(chuàng )新權力運行的監督和制約機制，全力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。一要突出抓實(shí)“四個(gè)一”廉政風(fēng)險防控工作。進(jìn)一步深化“四個(gè)一”廉政風(fēng)險防控制度建設，建立風(fēng)險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價(jià)和責任追究機制，著(zhù)重強化對重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員的監督，實(shí)現全覆蓋、無(wú)死角；強化“四個(gè)一”制度執行的監督和檢查，建立規范權力運行制約和監督機制，實(shí)現“四個(gè)一”廉政風(fēng)險防控制度常態(tài)化運行；明確“一把手”責任，加大問(wèn)責力度，堅決懲治違反“四個(gè)一”制度的行為。二要突出抓好政府投資項目跟進(jìn)監督。進(jìn)一步完善大項目跟進(jìn)監督辦法，創(chuàng )新監督方式，實(shí)現對項目建設的全程監督，著(zhù)力解決項目招投標過(guò)程中的虛假招標問(wèn)題；重點(diǎn)解決工程質(zhì)量、虛結工程量、資金管理使用和失職瀆職的問(wèn)題；嚴厲懲治違規審批、未批先建、私建亂建的問(wèn)題。確保各級干部和公職人員守住底線(xiàn)，不越紅線(xiàn)，防止“項目出事，政府官員倒下”、“身邊人出事，領(lǐng)導干部倒下”、“一個(gè)干部出事，一批人倒下”的現象。三要創(chuàng )新和完善權力運行的制約及監督模式。通過(guò)分權、限權、曬權的方式，強化對各級黨政“一把手”人權、財權、事權的監督，強化紀委書(shū)記對同級“一把手”的監督。構建紀委對同級班子成員的實(shí)體監督，對班子主要領(lǐng)導的提示和定期向上級紀委匯報機制。
（四）加大執紀辦案力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢
堅定不移地懲治腐敗，嚴肅查辦違紀違法案件，是從嚴治黨的重要體現，更是為治本贏(yíng)得時(shí)間的重要途徑。一要健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能，探索紀檢、檢察、政府審計等反腐機構力量和工作成果共享制度，加強與公、檢、法、審計等機關(guān)的協(xié)作配合，提高辦案的質(zhì)量和效率。二要改進(jìn)辦案方式。注意采取協(xié)作辦案、交叉辦案、直辦督辦、提級辦案等方式查辦案件，要創(chuàng )新查辦案件機制，認真落實(shí)辦案工作責任制，健全辦案工作制度，實(shí)行辦案目標管理和查辦案件績(jì)效考核，實(shí)行“一案四報告”制度，做到查辦一起案件、教育一批干部、完善一套制度，努力實(shí)現政治、法紀和社會(huì )三個(gè)效果的統一。三是加大辦案力度。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件；嚴肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的腐敗案件；認真解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
（五）轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，切實(shí)加強自身建設
要把“打鐵還需自身硬”作為紀檢監察機關(guān)自身建設的總要求，堅決貫徹落實(shí)中央紀委、省、市紀委關(guān)于加強紀檢監察機關(guān)自身建設的各項政策和要求，推動(dòng)各項改革措施得到有效落實(shí)。一要改革紀檢監察體制機制。強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，下級紀委要向上級紀委報告工作、定期述職、約談匯報。制定上級紀委對下級紀委書(shū)記提名考察的具體辦法，實(shí)現提名考察工作具體化、程序化、制度化。二要完善工作機制。堅持常委會(huì )例會(huì )和工作情況通報制度；實(shí)行紀檢監察干部的評議制，定期組織黨內、黨外人士進(jìn)行定向測評；實(shí)行巡查機制，檢查監督紀檢監察機關(guān)和干部的履職情況；完善紀檢監察機關(guān)和領(lǐng)導干部的考核辦法，實(shí)行嚴格的層級責任制和責任追究制；完善紀檢監察機關(guān)領(lǐng)導干部重大事項報告制度，從嚴規范紀檢監察干部的工作行為和形象。三要完善學(xué)習制度。進(jìn)一步完善周五學(xué)習制度，完善“每周一案”、“每周一課”、“每周一評”內容，深化課件教學(xué)、課件評析、課件解析范圍，掀起學(xué)習的熱潮。同時(shí)發(fā)揮“金紀工程”作用，提高機關(guān)信息化建設水平，在建設學(xué)習型機關(guān)上作表率。四要強化紀工委職能。加強對紀工委和紀工委干部的管理，繼續發(fā)揮紀工委“區塊紀委”作用，賦予紀工委紀檢監察的各項職能，進(jìn)一步強化紀工委的工作地位，配齊配強工作隊伍，強化辦公保障，提高工作效率。
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