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　　理論與實(shí)際

　　○周進(jìn)友 楊麗芹

　　由于個(gè)體工商戶(hù)因歇業(yè)、執照吊銷(xiāo)等不辦理注銷(xiāo)登記對其并不產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)影響，所以其主動(dòng)申請注銷(xiāo)登記的為數極少。同時(shí)，因對依職權注銷(xiāo)登記認識上的偏差，工商部門(mén)依職權注銷(xiāo)登記的微乎其微，導致增加了行政成本，造成了行政資源的浪費，應當引起重視。

　　一、依職權辦理注銷(xiāo)登記的法理分析

　　《行政許可法》第七十條規定了行政機關(guān)應當依法辦理注銷(xiāo)手續的情形。但是，經(jīng)營(yíng)者如不主動(dòng)申請注銷(xiāo)登記，工商部門(mén)如何處理，法律法規卻無(wú)明確規定。

　　《行政許可法》規定，對需要取得行政許可及需要變更和延續行政許可事項的，均應由申請人提出申請。但對注銷(xiāo)，并沒(méi)有規定必須由申請人提出申請。所以注銷(xiāo)可分為兩種，一是當事人自愿申請、主動(dòng)退出市場(chǎng)，對這種情形，當然要按照《個(gè)體工商戶(hù)登記程序規定》中關(guān)于注銷(xiāo)登記的規定程序來(lái)辦理注銷(xiāo)手續；二是政府強制其退出市場(chǎng)，包括依法吊銷(xiāo)并由行政機關(guān)直接辦理注銷(xiāo)手續。

　　如果不可依職權辦理個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)登記，那么《行政許可法》第七十條第二項規定的“賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的”， 行政機關(guān)應當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續的規定，則顯得毫無(wú)意義。此外，《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例實(shí)施細則》第十一條規定：個(gè)體工商戶(hù)歇業(yè)時(shí)，應當辦理歇業(yè)手續，繳銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。第十條規定：根據《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》第十條和第十一條的規定，工商行政管理機關(guān)收繳個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)執照及其副本，應予以注銷(xiāo)?？梢哉f(shuō)，這些規定都是工商部門(mén)依職權直接辦理注銷(xiāo)登記的依據。

　　二、依職權辦理注銷(xiāo)登記的主要情形

　　根據《行政許可法》、《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》、《個(gè)體工商戶(hù)登記程序規定》，有下列情形之一的，可以依職權直接辦理注銷(xiāo)登記：（一）個(gè)人經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，經(jīng)營(yíng)者死亡或者喪失行為能力的；（二）個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照的有效期屆滿(mǎn)未延續的；（三）個(gè)體工商戶(hù)登記依法被撤銷(xiāo)，或者個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照依法被吊銷(xiāo)的；（四）個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照依法被收繳的；（五）自行停業(yè)超過(guò)六個(gè)月的；（六）法律、法規規定的應當注銷(xiāo)行政許可其他情形。

　　三、依職權辦理注銷(xiāo)登記的工作程序

　?。ㄒ唬┱{查核實(shí)。個(gè)體工商戶(hù)登記機關(guān)應派遣兩名以上執法人員，對該個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行調查，收集相關(guān)材料，證實(shí)有上列情形之一，填寫(xiě)《注銷(xiāo)個(gè)體工商戶(hù)情況核查、審批表》，經(jīng)工商分局負責人審查后，報登記機關(guān)負責人審批。

　?。ǘ┐吒孀N(xiāo)。個(gè)體工商戶(hù)登記機關(guān)對擬予依職權直接辦理注銷(xiāo)登記手續的，應以公告形式告知當事人，限其在公告發(fā)布之日起十五日內主動(dòng)申請辦理注銷(xiāo)登記。

　　總之，工商部門(mén)依職權直接辦理注銷(xiāo)登記制度亟待完善，對個(gè)體工商戶(hù)市場(chǎng)退出行為的監管，也亟待加強。