阻止氣候變暖的全球行動(dòng)很快就會(huì )增加一項新舉措：對不砍伐雨林的熱帶國家給予經(jīng)濟補償。此前，今年的八大工業(yè)國(G8)峰會(huì )決定支持世界銀行(World Bank)定于明年初開(kāi)始執行的這項試驗計劃。
世界銀行計劃支出2.50億美元，獎勵印度尼西亞、巴西和剛果民主共和國等國家避免砍伐森林的做法。直到目前為止，《京都議定書(shū)》框架下的減少溫室氣體排放的努力還主要是圍繞著(zhù)降低工業(yè)排放進(jìn)行的。
在上周德國舉行的G8會(huì )議發(fā)表的最終公報中，八大工業(yè)國認為，防止森林砍伐能夠對降低溫室氣體排放產(chǎn)生事半功倍的明顯作用，因此鼓勵世界銀行實(shí)施這一項目。
森林砍伐占全球碳排放的20%左右，這主要是來(lái)自森林中清理土地的燃火。這是印尼等部分發(fā)展中國家溫室氣體的主要來(lái)源。世界銀行表示，每年消失的森林相當于葡萄牙的國土面積。由于砍伐造成的負面影響，環(huán)保組織多年來(lái)一直試圖阻止這種做法，不過(guò)迄今為止，希望遏制全球變暖的各國政府大多對解決這個(gè)問(wèn)題不夠重視。
世界銀行自然資源管理高級專(zhuān)家布洛特?博斯凱(Benoit Bosquet)是這項試驗計劃的負責人之一。他在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，主要發(fā)達國家的政策制定者已經(jīng)認識到，他們不能忽視砍伐森林對氣候變化的影響。博斯凱說(shuō)，這是在采取補償等措施避免砍伐森林問(wèn)題上首次達成高層共識。
在應如何執行該計劃上，還有許多細節問(wèn)題沒(méi)有解決。博斯凱稱(chēng)，世界銀行希望G8提供2.50億美元當中的大部分資金。該行將開(kāi)始在擁有重要原始森林的五個(gè)國家──印度尼西亞、巴西、剛果民主共和國、哥斯達黎加和巴布亞新幾內亞開(kāi)始確認項目。該計劃僅會(huì )考慮政府擁有的土地，而不考慮個(gè)人土地。世界銀行駐華盛頓的一位發(fā)言人要求記者向博斯凱咨詢(xún)相關(guān)問(wèn)題。
世界銀行將同政府、當地團體和非政府組織合作，制定積極監督這些項目的方針，確保資金只能流入受到嚴格保護的森林地區。為了獲得申請資金的資格，政府還需要簽署解決非法砍伐等問(wèn)題的全國性行動(dòng)計劃。
如果世界銀行的做法能夠發(fā)揮作用，并被廣泛用作遏制全球變暖的主要武器，它還將會(huì )影響到私有企業(yè)和新興的碳交易體系。根據目前的《京都議定書(shū)》的規定，超出溫室氣體排放限額的企業(yè)需要從其他未超限企業(yè)購買(mǎi)碳信用額度，將其排放水平降低到合法限額之下。碳信用額度也可以在眾多新興交易所中買(mǎi)到，污染在這里也轉化為了商品。企業(yè)還可以通過(guò)在貧窮國家投資造林減少溫室氣體排放的項目獲得碳信用額度。
《京都議定書(shū)》明確禁止企業(yè)將在發(fā)展中國家投資森林保護項目作為抵消碳排放的途徑。該條約的制定者擔心，這樣一來(lái)，可能難以確保發(fā)展中國家遵守保護森林的協(xié)議。這些國家的非法砍伐活動(dòng)常常甚為猖獗，而執法力度普遍較弱。部分環(huán)保主義者也擔憂(yōu)某些國家可能承諾保護某個(gè)地區，但轉到其他地區砍伐，這樣做只是徒勞無(wú)益。博斯凱說(shuō)，世界銀行的項目旨在打消這些擔憂(yōu)?！毒┒甲h定書(shū)》將于2012年到期，各國也都在爭論是否應允許通過(guò)森林保護產(chǎn)生碳信用額度。
銀行和對沖基金等投資者不太可能將數十億美元投入到森林保護項目中，除非《京都議定書(shū)》能把由此產(chǎn)生的碳信用額度作為企業(yè)降低排放的途徑。
過(guò)去人們擔心如果強調破壞森林，將妨礙更高效能源的開(kāi)發(fā)，眾多近期發(fā)表的高規格研究有助于減少人們這方面的擔心。比如，英國政府去年發(fā)布的《斯特恩氣候變化經(jīng)濟學(xué)報告》(Stern Review on the Economics of Climate Change)就強調，迫切需要將減少砍伐森林作為遏制全球變暖的努力之一。
世界銀行和英國國際開(kāi)發(fā)署(Department for International Development)今年3月份公布的一項報告發(fā)現，印尼是排在美國和中國之后的全球第三大溫室氣體排放國。鑒于印尼經(jīng)濟規模相對較小，這個(gè)結論的確出乎人們預料，但原因主要在于猖獗的森林砍伐帶來(lái)的大火，這不但令東南亞許多地區籠罩在煙霧之中，還排出了大量的二氧化碳。
發(fā)展中國家越來(lái)越積極地要求在保護原始森林上獲得補償。由巴布亞新幾內亞和哥斯達黎加等10國組成的雨林國家聯(lián)盟(Coalition for Rainforest Nations)在去年11月份的聯(lián)合國氣候變化年會(huì )上提出，應對保護森林給予補償。
鑒于《京都議定書(shū)》尚未核準避免砍伐的收益，還不清楚個(gè)人投資者是否會(huì )對參與世界銀行的項目感興趣。博斯凱說(shuō)，我認為如果沒(méi)有從風(fēng)險中獲得回報的承諾，大銀行不會(huì )投資。
他說(shuō)，如果沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的廣泛參與，國家可能會(huì )有意將土地用于棕櫚油或其他高價(jià)值農業(yè)用途，而不會(huì )創(chuàng )造可以出售的碳信用。
部分碳信用市場(chǎng)的投資者稱(chēng)，鑒于森林砍伐日益引起了人們的擔憂(yōu)，政策制定者面臨越來(lái)越大的壓力，需要修改《京都議定書(shū)》，對保護森林予以獎勵。百慕大森林管理公司Sustainable Forestry Management Ltd.的董事長(cháng)埃里克?貝特爾海姆(Eric Bettelheim)說(shuō)，個(gè)人投資者可能迫切希望參與其中。他稱(chēng)，不考慮毀林的《京都議定書(shū)》體制可能很快就會(huì )過(guò)時(shí)。
貝特爾海姆表示，反對補償森林保護的許多意見(jiàn)都已不再有說(shuō)服力了。他說(shuō)，衛星技術(shù)的提高已經(jīng)使監測森林覆蓋情況更為便捷了。
目前，歐盟的碳交易體制允許企業(yè)通過(guò)在發(fā)展中國家投資造林等降低排放的項目獲得信用額度。盡管美國尚未簽署《京都議定書(shū)》，但許多美國企業(yè)也在芝加哥氣候交易所等市場(chǎng)進(jìn)行碳信用額度的交易。
今年12月舉行的一個(gè)聯(lián)合國氣候變化會(huì )議將討論將森林保護加入到交易體制中的途徑。博斯凱稱(chēng)，世界銀行將在此次會(huì )上推出其項目，對在避免毀林問(wèn)題上的擔憂(yōu)提供解決辦法。許多細節問(wèn)題尚未解決，如不砍伐森林應該如何定價(jià)等等。
博斯凱說(shuō)，將通過(guò)某塊森林地區在一段時(shí)間內能防止多少二氧化碳進(jìn)入到大氣中來(lái)評估可能的具體項目。投資者和企業(yè)隨后將能夠在碳交易所中以通行的市場(chǎng)價(jià)格購買(mǎi)這些碳信用額度。
