信息產(chǎn)業(yè)部對于半年的SP業(yè)整治效果較為滿(mǎn)意，但是信息產(chǎn)業(yè)部的最終目的是，建立電信資費監管的長(cháng)效管理機制。
“更嚴厲的政策應該不會(huì )再有了。”9月15日早上出現在信息產(chǎn)業(yè)部官方網(wǎng)站上的14條規范SP的通知，讓一直提心吊膽過(guò)日子的SP們終于松了一口氣。
在北京某SP老總看來(lái)，《關(guān)于規范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的通知》(信部清[2006]574號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“14條”)這個(gè)政府性文件的出臺，意味著(zhù)SP整治又過(guò)了一個(gè)階段，“像7月那樣對全行業(yè)進(jìn)行打擊的政策應該不會(huì )有了”。
這一即將在10月10日正式實(shí)施的通知內容包括：基礎電信運營(yíng)商下屬的SP所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，都必須不加區別地采用“二次確認”；SP在提供給運營(yíng)商的產(chǎn)品名稱(chēng)和內容必須一致；運營(yíng)商必須在每月結束后向用戶(hù)發(fā)送“扣費提醒”等。
“相對前段時(shí)間的大幅度下跌來(lái)說(shuō)，這次市場(chǎng)的反應應該是比較平和的。”分析人士認為，此次信產(chǎn)部發(fā)布的14條不會(huì )再給SP帶來(lái)多大的震蕩，“中國移動(dòng)11條軍規的危難時(shí)刻已經(jīng)過(guò)去了，而這次信產(chǎn)部的規定并沒(méi)有增加更新的監管政策”。
修正中移動(dòng)11條軍規
這是今年7月SP大震蕩以來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部首次就移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)規范所做出的正式通知。此前，中國移動(dòng)在7月份下發(fā)了整治SP業(yè)務(wù)的“11條軍規”，包括“二次確認”、“包月服務(wù)定價(jià)不超過(guò)10元”等嚴管SP的內容，并直接造成了國內SP的生存恐慌。
北京一位不愿透露姓名的全網(wǎng)SP負責人認為，14條基本上是以中國移動(dòng)的“11條軍規”為藍本，并經(jīng)過(guò)細化而制定的，“要說(shuō)影響，應該早在7－8月就已經(jīng)顯現完了，SP也并沒(méi)有因為這14條出來(lái)就緊張”。
他認為，14條中對SP有影響的規定不過(guò)幾條。如，第二條要求運營(yíng)商必須加強移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)審核工作，保證業(yè)務(wù)名稱(chēng)通俗易懂和名符其實(shí)。“這意味著(zhù)，SP將不再敢提供一些打擦邊球的業(yè)務(wù)，也就使得業(yè)務(wù)更加的規范。”
他告訴記者，以前有些SP在上報運營(yíng)商業(yè)務(wù)的時(shí)候，通常使用一些可能模糊的名字，如圖片，“圖片貼吧”就有可能包含一些色情的東西，今后這種打擦邊球的業(yè)務(wù)將會(huì )受到嚴格管制。
“第三條將對一些電視機構的SP產(chǎn)生影響。”他指出，第三條規定，對于類(lèi)似于有獎競猜、有獎問(wèn)答等互動(dòng)類(lèi)的業(yè)務(wù)，電信企業(yè)應在業(yè)務(wù)宣傳時(shí)，標示出用戶(hù)一次成功參與該項業(yè)務(wù)所需的信息費總額；對于涉及信息費、通信費等多項收費疊加的移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，電信企業(yè)應明確告知用戶(hù)該業(yè)務(wù)收費的整體構成。“這意味著(zhù)許多SP將無(wú)法因為不停地吸引用戶(hù)發(fā)短信從而讓用戶(hù)不知不覺(jué)地花錢(qián)，進(jìn)而限制了他們的行為。”他說(shuō)。
“以前運營(yíng)商對于‘二次確認’有分類(lèi)對待的方式，如中國聯(lián)通對月收入在30萬(wàn)元以上的企業(yè)免二次確認，中國移動(dòng)對一些信用積分很高的SP也免除二次確認，這次14條是一碗水端平了。”上述SP負責人指出，“所有的企業(yè)都二次確認，并且這些二次確認都由運營(yíng)商來(lái)發(fā)送，而不再是由SP來(lái)發(fā)送。”
他還指出，關(guān)于IVR(無(wú)線(xiàn)語(yǔ)音業(yè)務(wù))在接通6秒后才能收費，可能對IVR業(yè)務(wù)量很大的SP造成影響；關(guān)于運營(yíng)商每月向用戶(hù)發(fā)送扣費提醒，則可能影響那些沖動(dòng)型消費的消費者。
他認為，這些細致的修正不過(guò)是中國移動(dòng)11條軍規的進(jìn)一步規范，信息產(chǎn)業(yè)部整治SP市場(chǎng)的原則并沒(méi)有發(fā)生改變，即讓消費者明明白白消費，從而減少SP業(yè)務(wù)的投訴量。
SP整治告一段落？
有市場(chǎng)人士樂(lè )觀(guān)地認為，信息產(chǎn)業(yè)部的這個(gè)規范條文，可能是歷時(shí)半年多的SP行業(yè)整治的結束。
另一家SP的負責人對此表示贊同，他表示，SP經(jīng)過(guò)這半年的生死懸于一線(xiàn)的生活，通過(guò)自我規范的行動(dòng)，泡沫已經(jīng)“擠得差不多”，運營(yíng)商也已經(jīng)收到了整治的效果。
據他稱(chēng)，目前他所在的SP每個(gè)月的投訴量已經(jīng)急劇下降，而在整治之前是不可想象的，“我們的客服人員壓力減少了很多，也讓我們真正靜下心來(lái)研究產(chǎn)品了”。
事實(shí)上，信息產(chǎn)業(yè)部今年以來(lái)一直在對電信和SP行業(yè)進(jìn)行整頓。2006年1月至3月，信產(chǎn)部開(kāi)展了“暢通網(wǎng)絡(luò )，誠信服務(wù)”系列活動(dòng)之規范電信企業(yè)資費行為專(zhuān)項活動(dòng)，對電信企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、多收費和亂收費等違規行為進(jìn)行了專(zhuān)項治理。那次的重點(diǎn)是基礎運營(yíng)商。
而今年6月，針對國內增值電信業(yè)務(wù)投訴量大幅增加，并且出現了一些利用短信服務(wù)進(jìn)行詐騙的案件，信息產(chǎn)業(yè)部為此決定用半年左右時(shí)間，集中力量在全國范圍內再次開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，專(zhuān)項活動(dòng)的重點(diǎn)是電信增值服務(wù)的資費和收費問(wèn)題。
中國移動(dòng)11條軍規的出臺就是在這個(gè)背景之下。根據上述專(zhuān)項治理活動(dòng)的時(shí)間安排，7－8月是研究和完善政策并且深入貫徹實(shí)施的階段。2006年9月至11月，是該項專(zhuān)項治理活動(dòng)的專(zhuān)項檢查期。“此刻做出14條規范條文，意在為接下來(lái)的檢查工作完善重點(diǎn)，并填補漏洞。”上述市場(chǎng)人士稱(chēng)。
一些SP從業(yè)人士也對14條的出臺表示歡迎，因為這意味著(zhù)長(cháng)達半年的整治已經(jīng)蓋棺定論。有接近信產(chǎn)部的人士稱(chēng)，信息產(chǎn)業(yè)部對于半年的SP業(yè)整治效果較為滿(mǎn)意，但是信息產(chǎn)業(yè)部的最終目的是，建立電信資費監管的長(cháng)效管理機制。
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