絕大多數募集到的資金是由僅占有全部NGO數量10％左右的擁有官方背景的機構完成。
“零”。王灝很輕松的就說(shuō)出了這個(gè)數字。作為一個(gè)環(huán)境NGO組織的成員，她的團隊在2005年年初曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)規劃，希望募集到200萬(wàn)元左右的資金，為甘肅一個(gè)貧困縣打1000口水井，用來(lái)緩解當地的干旱。
但是她說(shuō)，這個(gè)工作的成效是“零”———整個(gè)2005年，她們沒(méi)有募集到任何一筆資金。12個(gè)人，一年的工作總結，就是個(gè)“零”字。
同日上午，另一個(gè)NGO———中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )———發(fā)布的一項調查結果顯示：過(guò)去一年中，全國2768家環(huán)保民間組織，有22.5%的機構基本沒(méi)有籌到經(jīng)費，81.5%籌集經(jīng)費僅在5萬(wàn)元以下。而與此同時(shí)，我國環(huán)保民間組織現有從業(yè)人員總數已經(jīng)達到22.4萬(wàn)人，其中全職人員6.9萬(wàn)，兼職人員15.5萬(wàn)。
在這些冰冷的數字面前，一派火熱的環(huán)保NGO，何以維持，成了當下的新問(wèn)題。
“這是一次摸家底的行動(dòng)”
于4月22日公開(kāi)的這項結果全稱(chēng)為“中國環(huán)保民間組織現狀調查研究”———從2005年7月開(kāi)始，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )(下稱(chēng)聯(lián)合會(huì ))聯(lián)合專(zhuān)業(yè)調查機構，利用半年的時(shí)間對中國從事環(huán)保工作的民間組織進(jìn)行了全面調查。
調查結果顯示，民間環(huán)保組織(NGO)從1995年開(kāi)始在中國開(kāi)始進(jìn)入飛速發(fā)展階段，至2005年年底已經(jīng)達2768家。
與此同時(shí)，“環(huán)保民間組織活動(dòng)領(lǐng)域也從早期的環(huán)境宣傳、特定物種保護等，逐步發(fā)展到組織公眾參與環(huán)保，為國家環(huán)境事業(yè)建言獻策，開(kāi)展社會(huì )監督，維護公眾環(huán)境權益，推動(dòng)可持續發(fā)展等諸多領(lǐng)域。中國環(huán)保民間組織正在走向成熟階段?！?br> “這是一次摸家底的行動(dòng)”，該會(huì )副秘書(shū)長(cháng)汪冬青說(shuō)，這是迄今為止對環(huán)保NGO最為詳盡的調查。
支持這個(gè)觀(guān)點(diǎn)的是，在過(guò)去數年間尤其是2005年，中國環(huán)境NGO在涉及民眾環(huán)保知情權和環(huán)境安全權益等方面，獲得了社會(huì )公眾的
高度肯定。尤其是在去年年初的圓明園防滲工程事件和“降低空調能耗”工作中，越來(lái)越多的環(huán)保組織開(kāi)始走向前臺。
而國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)王玉慶同樣證實(shí)了這樣的說(shuō)法。
此前，王玉慶曾經(jīng)隨一個(gè)代表團出訪(fǎng)英國———在這次出訪(fǎng)中，一位英國外交部負責對外援助的部門(mén)官員主動(dòng)與其聯(lián)系，稱(chēng)“收到了一份由中國環(huán)保NGO寫(xiě)給英國首相布萊爾的信件”。
在這份信件中，該組織詳細介紹了中國藏羚羊的生存現狀，并稱(chēng)“必須要借助外部力量遏制藏羚羊制品在歐洲等地的銷(xiāo)售，打擊消費市場(chǎng)從而保護藏羚羊”。英國政府據此與王玉慶接洽，希望與中國環(huán)保部門(mén)深入合作，多方努力保護藏羚羊類(lèi)的珍稀動(dòng)物生存。
王玉慶說(shuō)，這樣的案例說(shuō)明，“應該充分肯定環(huán)保NGO的價(jià)值和作用”。而國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)潘岳也在不同場(chǎng)合對NGO的作用進(jìn)行了大力肯定。
但根據聯(lián)合會(huì )的調查報告，這種來(lái)自高層的肯定并沒(méi)有成為支持中國環(huán)保NGO發(fā)展的有力武器。
報告認為，由于對我國環(huán)保民間組織了解不夠，特別是對民間自發(fā)組成的環(huán)保組織的類(lèi)型、數量、作用、社會(huì )影響、生存和活動(dòng)狀況等總體情況不清，一些政府部門(mén)對環(huán)保民間組織的發(fā)展缺乏熱情和支持。
此外，目前我國環(huán)保民間組織發(fā)展的法律與政策環(huán)境還很不健全，社會(huì )和公眾的參與度不高，環(huán)保民間組織也因此在開(kāi)展活動(dòng)、吸引人才、籌集資金、招募志愿者等方面遇到很多困難和阻礙。
而由此帶來(lái)的直接后果是，我國76.1%的環(huán)保民間組織沒(méi)有固定經(jīng)費來(lái)源。由于經(jīng)費不足，超過(guò)60%的環(huán)保民間組織沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所；96%的全職人員薪酬在當地屬中等收入以下水平，其中43.9%的全職人員基本沒(méi)有薪酬；有72.5%的環(huán)保民間組織沒(méi)有能力為其職員提供失業(yè)、養老、醫療等福利保障。
NGO“真空”地帶
在聯(lián)合會(huì )報告公開(kāi)之前，曾經(jīng)有另外一份報告被遞交至國家環(huán)?？偩指邔邮种小谶@份名為“中國環(huán)保NGO———存在帶來(lái)改變”的報告中，一些專(zhuān)家認為，費用問(wèn)題是困擾我國環(huán)保民間組織生存和發(fā)展主要問(wèn)題之一。
該報告認為，問(wèn)題的根源在于，依據中國目前的法律，大部分環(huán)保NGO不具備募集資金的條件。一方面是做事需要基本的資金、人力，另一方面是政策滯后，缺乏募集資金的管道和合適的方式，以及開(kāi)展工作的過(guò)程中面臨合法性的問(wèn)題。
但根據聯(lián)合會(huì )報告，2005年中國環(huán)保NGO組織總共募集到29.77億元資金，但絕大多數資金是由僅占有全部NGO數量10％左右的擁有官方背景的機構完成。
在學(xué)者們看來(lái)，這種趨勢表明，目前國內環(huán)保NGO的“貧富差距”已經(jīng)形成———擁有官方背景或者與官方形成良好互動(dòng)關(guān)系的NGO更容易獲得資源和資金傾斜。這種組織生態(tài)最終導致了一個(gè)趨勢，“少量的NGO掌握了大量的資金，而最需要資金的草根NGO，卻生存艱難”———在這種前提下，與政府機構維持良好關(guān)系成為看得見(jiàn)的優(yōu)選。
因而，調查報告顯示的一種趨勢是，95%以上的環(huán)保民間組織遵循“幫忙不添亂、參與不干預、監督不替代、辦事不違法”的原則，尋求與政府合作；61.9%的環(huán)保民間組織認為擁有與政府直接溝通的正常渠道；選擇與政府合作的環(huán)保民間組織為64.6%，選擇既非合作亦非對抗的有32.1%。
這種現狀實(shí)際上在國內實(shí)行的NGO管理模式上也得到驗證。民政部辦公廳副主任胡建林說(shuō)，目前國家對NGO的管理實(shí)施的是雙重管理體制：一個(gè)民間組織需要有登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位兩個(gè)政府部門(mén)來(lái)管理。
然而，自下而上由民間發(fā)起的NGO很難找到業(yè)務(wù)主管部門(mén)，因為很少有政府部門(mén)愿意為此承擔責任和風(fēng)險。大多數的NGO也因此無(wú)法在民政部門(mén)注冊登記而成為合法的社會(huì )團體，而只能以其他注冊形式存在。根據聯(lián)合會(huì )調查報告，我國環(huán)保民間組織在各級民政部門(mén)正式注冊登記率較低，僅為23.3%；有63.9%的在單位內部登記(學(xué)生環(huán)保社團在學(xué)校登記)或工商注冊為民辦非企業(yè)；仍有部分環(huán)保民間組織未辦理任何注冊登記手續。
轉型之路
在行內人看來(lái)，調查數據卻顯得有些意外。專(zhuān)門(mén)從事NGO研究的北京大學(xué)丁元竹教授說(shuō)，國內環(huán)保NGO并沒(méi)有他預想中的那么大數目，“一直以為國內環(huán)保NGO至少有上萬(wàn)家”。
這使他意識到，“不穩定”是上述組織面臨的最大的問(wèn)題。
這也是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )進(jìn)行這項調查的初衷。汪冬青說(shuō)，這項工作在去年聯(lián)合會(huì )成立之始就已經(jīng)著(zhù)手，為了強調調查的公信力，他們主動(dòng)請求國家環(huán)?？偩趾兔裾繉Υ诉M(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)指導———而記者拿到的調查小組領(lǐng)導名單中，來(lái)自上述兩個(gè)部委的司局級干部占了相當比例。
這使得該調查擁有了另外的一種色彩———中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )本身也是一個(gè)NGO———不過(guò)，自成立之初，它就已經(jīng)具有特殊色彩，在它的理事成員中，有超過(guò)100名的原部級副部級官員。
相對于其他被定義為草根的NGO，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )在某種程度上充當著(zhù)一個(gè)形象符號———汪冬青說(shuō)。
而這個(gè)定義也和目前國內NGO的生存現狀相同。在現有的2768家環(huán)保民間組織中，政府部門(mén)發(fā)起成立的有1382家，占49.9%；民間自發(fā)組成的有202家，占7.3%；學(xué)生環(huán)保社團及其聯(lián)合體共1116家，占40.3%；國際環(huán)保民間組織駐大陸機構68家，占2.5%。
一個(gè)NGO的官員說(shuō)，這反映出了一個(gè)趨勢，“NGO都認識到了與政府保持一致，取得政府的認可，是活動(dòng)成功必不可少的前提條件。在與政府進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程中，NGO采取的策略是先積極主動(dòng)地和政府溝通，取得政府的信任和認可，在此基礎上，再推進(jìn)進(jìn)一步活動(dòng)”。
而這個(gè)正是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )進(jìn)行調查的最終出發(fā)點(diǎn)。汪冬青說(shuō)，調查最終表明：民間NGO正在成為一種新型力量，它們將工作重心放在了推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和解決社會(huì )問(wèn)題上，“以政府所期望的方式起到了政府所期望的作用”———所以“政府應轉變職能，將部分環(huán)境公共服務(wù)職能交由環(huán)保民間組織實(shí)施，從而為環(huán)保民間組織提供堅實(shí)的資金和物質(zhì)基礎”。
在很多NGO看來(lái)，這種定義有可能成為中國環(huán)保NGO明顯的轉型標志。
與此同時(shí)，政府系統也在調整針對NGO的態(tài)度———據國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)王玉慶證實(shí)，目前國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)正式向國家稅務(wù)總局提出建議，希望稅務(wù)系統能夠在處理針對NGO組織的相關(guān)捐款和募捐中，采取免稅等優(yōu)惠政策，“而且能夠將這種政策手段面向所有合法的NGO”。
在此之前，僅有11個(gè)環(huán)保NGO能夠享受免稅或者稅收優(yōu)惠政策，甚至連一直被稱(chēng)為“特殊”的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )都無(wú)法享受。
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