河南省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳關(guān)于轉發(fā)勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞社部發(fā)[2005]1 9號文件進(jìn)一
步做好在國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中維護職工合法權益工作有關(guān)問(wèn)題的通知
豫勞社[2005]18號
各省轄市勞動(dòng)和社會(huì )保障局：
現將勞動(dòng)和社會(huì )保障部《關(guān)于進(jìn)一步做好在國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中維護職工合法權益工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[20051 19號)轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹落實(shí)。
一、各級勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)加強對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中職工安置工作的領(lǐng)導，將維護職工合法權益列入重要工作日程，把工作重點(diǎn)放在現行政策落實(shí)不到位和企業(yè)操作不規范、損害職工合法權益的突出問(wèn)題上。對重大個(gè)案問(wèn)題要組織督導協(xié)調小組及時(shí)處理，做好政策宣傳解釋工作，化解矛盾，有效防止群體性事件的發(fā)生。
二、勞動(dòng)保障部門(mén)在職工安置時(shí)一定要把該講的政策講透徹，該說(shuō)的規定說(shuō)到位，切實(shí)負起責任，把嚴關(guān)口，確保職工合法權益。企業(yè)報送職工安置方案前，必須將以往欠發(fā)職工工資、拖欠各項社會(huì )保險費予以補發(fā)和清欠，否則勞動(dòng)保障部門(mén)不受理職工安置方案；職工安置方案不規范、職工安置去向和勞動(dòng)關(guān)系不明確、職工安置費用未落實(shí)、社會(huì )保險關(guān)系接續時(shí)間未規定、職工安置方案未公示，以及未經(jīng)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)的職工安置方案一律不準審批。
三、積極主動(dòng)與國資、財政、工會(huì )等部門(mén)的溝通，加強聯(lián)系，相互配合。積極參與，精心組織，全力做好應承擔的工作。
四、做好信息資料的收集，加強基礎管理，建立健全相應的統計報告制度。從今年下半年起，各市務(wù)于每年7月10日和12月lO日前將本地區半年和全年工作情況、有關(guān)數據(見(jiàn)附3)以文字形式報送省廳失業(yè)保險處。
附件：關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中維護職工合法權益工作有關(guān)問(wèn)題的通知。
二○○五年八月二十六日
勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步做好在國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中維護職工合法權益工作有關(guān)問(wèn)題的通知
勞社部發(fā)[2005]19號
各省、自治區、直轄市勞動(dòng)和社會(huì )保障廳(局)：
根據中央紀委第五次全會(huì )和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議精神，為認真貫徹落實(shí)國資委、全國總工會(huì )、勞動(dòng)保障部、監察部和財政部《關(guān)于2005年在國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步開(kāi)展維護職工合法權益工作的通知》(國資發(fā)改組[2005]93號的具體要求，切實(shí)做好國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、進(jìn)一步提高認識，加強領(lǐng)導。國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置，直接關(guān)系到廣大職工的切身利益和社會(huì )穩定。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，在當地黨委和政府的領(lǐng)導下，將維護企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中職工合法權益問(wèn)題列入重要工作日程，切實(shí)抓緊抓好。主要領(lǐng)導同志要親自抓、負總責，并指定有關(guān)工柞機構和人員負競此項工作，將各項任務(wù)和責任落實(shí)到人。工作重點(diǎn)應放在現行有關(guān)政策落實(shí)不到位和企業(yè)操作不規范，侵害職工合法權益的突出問(wèn)題上。糾正企業(yè)重組改制中的問(wèn)題，以國有中小企業(yè)為主；糾正企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)中的問(wèn)題，以國有大中型企業(yè)為主。要加強與國資(經(jīng)貿)、監察、財政部門(mén)和工會(huì )的協(xié)調配合，研究提出本地區進(jìn)一步開(kāi)展維護職工合法權益工作：的措施施，堅決糾正存在的問(wèn)題。
二、嚴格把好關(guān)口，規范企業(yè)操作行為。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要按照國家有關(guān)政策規定，對重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置方案，要求企業(yè)必須提交職工代表大會(huì )討論通過(guò)。省級勞動(dòng)保障部門(mén)要做好本地區國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制職工安置方案的審核備案工作，并協(xié)助做好所在地中央企業(yè)同類(lèi)方案的審核備案工作，方案中未明確職工勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟補償辦法、債務(wù)清償、社會(huì )保險關(guān)系接續和職工再就業(yè)措施等內容的，不準進(jìn)人改制程序。各級勞動(dòng)保障部門(mén)對企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，要堅持成熟一戶(hù)，操作一戶(hù)的原則。事前，要依照國家有關(guān)法律法規和政策，認真審核職工安置方案。對方案中存在的問(wèn)題，要及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，督促企業(yè)修改完善，并責成企業(yè)落實(shí)職工安置有關(guān)資金。凡職工安置方案和社會(huì )保障辦法不明確，資金不落實(shí)的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。事中，要對企業(yè)職工安置方案落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，督促企業(yè)將政策規定及安置方案落實(shí)到位，并及時(shí)提供各項再就業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)和職工做好各項社會(huì )保險接續等工作。事后，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同解決好遺留問(wèn)題。
三、政策宣傳落實(shí)到位，加大督導力度。對列入政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃的企業(yè)，應要求企業(yè)領(lǐng)導班子帶頭學(xué)習國家有關(guān)政策，深入理解并準確把握政策。同時(shí)，要在關(guān)閉破產(chǎn)前期準備階段舉辦政策培訓班，使職工了解相關(guān)政策，明確自身權益，避免因職工不了解政策引發(fā)不穩定。要將舉辦政策培訓班作為進(jìn)人破產(chǎn)程序的一項必備條件。進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序后，地方有關(guān)部門(mén)要會(huì )同企業(yè)主管部門(mén)，組成督查小組，深入企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程監督指導，督促企業(yè)依法按程序辦事，將政策規定及職工安置方案落實(shí)到位，切實(shí)保障職工合法權益。對職工的投訴，要及時(shí)處理，并做好政策解釋和思想工作，化解矛盾，有效防止群體性事件的發(fā)生。進(jìn)入破產(chǎn)程序后，勞動(dòng)保障部門(mén)還要與企業(yè)及有關(guān)方面配合，共同舉辦再就業(yè)指導培訓班，向職工宣傳再就業(yè)政策，講解如何辦理社會(huì )保險關(guān)系接續，提供就業(yè)信息和提高轉崗技能的渠道，使職工了解離開(kāi)企業(yè)后相關(guān)問(wèn)題的解決辦法和求助途徑，為其實(shí)現再就業(yè)創(chuàng )造條件。
四、加強失業(yè)調控。認真做好社會(huì )保障和再就業(yè)工作。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要針對本地區企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)可能出現的失業(yè)人員過(guò)快增加的問(wèn)題，及時(shí)向當地政府匯報，提出工作建議，協(xié)調有關(guān)部門(mén)，采取必要應對措施，努力加以解決。特別是企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)較重的地區，要抓緊研究制定失業(yè)調控方案，做好相應工作。對重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，應要求企業(yè)分類(lèi)處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)接續各項社會(huì )保險關(guān)系，妥善處理工傷職工有關(guān)工傷保險問(wèn)題。對符合條件的，要及時(shí)提供失業(yè)保險待遇。要特別做好離退休人員社會(huì )保障工作，確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，采取措施解決好醫療保險題，并將他們納人居住地街道社區社會(huì )化管理服務(wù)。要按照國家有關(guān)規定，及時(shí)清理企業(yè)欠繳的社會(huì )保險費，保證職工利益不受損失。要把再就業(yè)扶持政策落實(shí)到位，重點(diǎn)做好關(guān)閉破產(chǎn)軍工企業(yè)和煤炭、有色金屬等資源枯竭礦。山職工的再就業(yè)工作，并對就業(yè)困難群體給予特別關(guān)注，采，取多方面的辦法和措施，積極促進(jìn)再就業(yè)。對依法破產(chǎn)企業(yè)的職工權益保障問(wèn)題，也要在國家有關(guān)法律法規和政策規定的范圍內，努力幫助解決。
五、繼續對重點(diǎn)行業(yè)和地區進(jìn)行監控：維護社會(huì )穩定。各級勞動(dòng)保障部門(mén)對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)數量較多、職工安置任務(wù)較重的行業(yè)和地區，要繼續進(jìn)行監控，積極配合有關(guān)部門(mén)，加強指導和督察工作。要認真做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待工作。對職工反映的問(wèn)題，認真進(jìn)行核查，情況屬實(shí)的。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)妥善解決。對侵害職工合法權益的行為，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以糾正。對違法違紀的，要追究有關(guān)單位和人員的責任。要高度重視突發(fā)性和群體性事件，堅持以預防為主，妥善處理工作中出現的矛盾和問(wèn)題。對不穩定因素，要做好排查工作，制定防治預案，對存在的隱患，及時(shí)責成有關(guān)地區和企業(yè)加以排除。對存在的重大問(wèn)題及發(fā)生的突發(fā)性群體事件，要及時(shí)報告，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究解決辦法，采取有效措施把問(wèn)題解決在當地。
六、統籌規劃。精心組織，扎實(shí)細致做好各項基礎工作。根據經(jīng)國務(wù)院批準的全國關(guān)閉破產(chǎn)總體規劃，國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作將延續至2008年。今后幾年還有一批國有企業(yè)將通過(guò)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)，國有企業(yè)重組改制工作也要進(jìn)一步推進(jìn)，職工安置任務(wù)還相當，繁重。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要繼續積極配合有關(guān)部門(mén)，按照國家總體規劃，積極參與，精心組織，全力做好應承擔的工作。要經(jīng)常深入企業(yè)調查研究，及時(shí)了解和掌握有關(guān)情況，幫助企業(yè)妥善解決好勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保障和再就業(yè)等問(wèn)題，把工作進(jìn)一步做細做實(shí)。要做好各項基礎工作，建立健全相關(guān)的統計報告制度。對目前職工安置工作中存在的問(wèn)題要認真進(jìn)行梳理，深入進(jìn)行分類(lèi)研究。對近期能夠解決的，要盡快協(xié)調有關(guān)部門(mén)抓緊解決，對由于政策不完善或沒(méi)有明確規定的，也要向有關(guān)部門(mén)反映，提出意見(jiàn)和建議。在繼續做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的同時(shí)，要對依法破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置和離退休人員社會(huì )保障情況進(jìn)行了解，對存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，為向建立依法破產(chǎn)機制逐步過(guò)渡奠定基礎。
為及時(shí)了解和掌握工作情況，請各地按照國資委等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的通知(同資發(fā)改組2005)93號)的要求，對維護職工合法權益工作情況進(jìn)行認真總結，并于今年7月31日和12月15日前將工作情況書(shū)面材料報部辦公廳。今后幾年，也要在7月15日和12月15日前，分別報送上半年和全年工作情況。
二○○五年十月五日
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