經(jīng)過(guò)李老師的控規講座從上位規劃解讀、現狀問(wèn)題分析，規劃目標與功能定位，片區整體性控制，街區、地塊控制，城市設計，五個(gè)層面來(lái)剖析整個(gè)控規的內容和表達意向。實(shí)為我們對控規的理解從整體上有了大致的輪廓。再此我就想從我在規劃院實(shí)習的這段時(shí)間從實(shí)際編制控制性詳細規劃自己掌握的流程做一個(gè)大致的總結，當然肯定有一些不符合規范和錯誤的方式 敬請原諒。
其實(shí)，控制性詳細規劃最最主要的中心任務(wù)就是編制一張《土地利用控制圖》和各個(gè)分圖則。而圍繞這個(gè)中心任務(wù)又會(huì )產(chǎn)生很多的圖紙，其中有些圖紙是必不可少的， 如土地利用現狀圖、用地布局規劃圖、道路工程規劃圖、各種管線(xiàn)工程圖等，而另外一些則只是為了表達規劃意圖而作的，如功能結構分析圖、道路結構分析圖、景 觀(guān)綠地結構圖等。
具體規劃過(guò)程
要開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)行這次控制性詳細規劃了，第一步我們要做什么？控制性詳細規劃是以總體規劃為依據的，因此，收集總體規劃的資料也是必不可少。這也就是李老 師講的對上位規劃的解讀?？傮w規劃涉及的內容有很多，而我們控制性詳細規劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。一個(gè)是總體規劃的路網(wǎng)?？傮w規劃的路網(wǎng)是我們今 后確定控制性詳細規劃路網(wǎng)的基本依據?？刂菩栽敿氁巹澋穆肪W(wǎng)骨架大體上應該同總體規劃的路網(wǎng)骨架相一致，否則就算方案做成了也很難被通過(guò)。局部地方路網(wǎng)與 總體規劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調整，但應在規劃中清楚地說(shuō)明它對總體規劃路網(wǎng)的改動(dòng)。二個(gè)是總體規劃所確定的功能結構與規劃人口分布圖。盡管控制 性詳細規劃不用確定整個(gè)城市的功能結構，但是對自己規劃范圍的地塊還是應該有一個(gè)清晰而準確的科學(xué)定位，這個(gè)定位必須結合總體規劃來(lái)確定，不能與總體規劃 相違背。三個(gè)是總體規劃的土地利用圖。這個(gè)是以后對用地進(jìn)行規劃布局的一個(gè)依據。
我們現在手上是“一清二白”，什么東西都沒(méi)有。很自然我們會(huì )想到——收集資料來(lái)對現狀問(wèn)題進(jìn)行分析。對，收集資料就是我們必須做的工作。而資料的有很多，哪些才是我們所需要的呢？這就要根據我們這次規劃的性質(zhì)與重點(diǎn)、特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行取舍了。
我們要為一個(gè)城市做規劃，不能拍腦袋想，是要根據實(shí)際情況來(lái)的，因此現狀資料是非常非常重要的?，F狀資料包括哪些呢？社會(huì )經(jīng)濟、人文歷史、地理地質(zhì)等都是需要了解的。但從規劃的角度來(lái)說(shuō)，這些都不是很重要的，特別是對于我們這次規劃的性質(zhì)——控制性詳細規劃——更是微不足道，在總體規劃中這些還有一定的重要性。對于控制性詳細規劃來(lái)說(shuō)，最最重要的現狀資料莫過(guò)于現狀地形圖了。有了現狀地形圖，我們才能做出現狀用地布局圖，現狀建筑質(zhì) 量建筑層數評價(jià)圖等，然后才能對現狀用地進(jìn)行分析，結合現場(chǎng)實(shí)際，提出現狀存在的問(wèn)題等。另外，由于地形圖是過(guò)去一段時(shí)間測繪的，即使是最新的地形圖也不 可能包含最新最準確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開(kāi)始到規劃時(shí)止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒(méi)修建的用地與建筑的資料。再則就是還應 收集一下現狀的人口資料與照片等，這些可以為以后的規劃提供一定程度上的參考。
注：現狀資料是所有資料中最最重要的，應該多花些時(shí)間在收集這方面的資料上，可以說(shuō)現狀資料準確與否將是以后工作中工作量大小的一個(gè)決定性因素?，F狀資料不準確，將會(huì )產(chǎn)生很多的“返功活”，影響工程的進(jìn)度與效率?，F狀資料的來(lái)源一般是由甲方（當地政府或建設局）提供，但有時(shí)甲方提供的信息并不全面，這時(shí)就還需要自己動(dòng)手收集一下，因此跑現場(chǎng)也是必不可少的一步。
有了現狀資料與總體規劃的資料后，我們基本讓可以開(kāi)始做規劃了。但是，由于總體規劃的全局性與概括性，它更多注重的是功能結構的規劃，對于用地來(lái)說(shuō)，只 是一個(gè)大致的用地平衡，即用地的比例分配問(wèn)題，而沒(méi)有落實(shí)到具體的地塊。特別是對于公共配套服務(wù)設施，它只停留在一個(gè)總的指標上，而對于各項具體設施沒(méi)有 說(shuō)明，即使有說(shuō)明的也只是按照一個(gè)理論上的標準確定的，與現實(shí)中存在很大的出入。因此，除了這兩種資料外，我們還需要收集提供各種公共服務(wù)設施的各個(gè)單位 的具體部門(mén)意見(jiàn)與發(fā)展計劃，以此來(lái)作為我們控制性詳細規劃配建公共服務(wù)設施的依據?？刂菩栽敿氁巹澋奶攸c(diǎn)——強的指導性與可操作性——也 正是體現在這個(gè)方面。這些單位包括：一是建設局和國土局。各個(gè)單位的征地與買(mǎi)地換地，都要在建設局和國土局進(jìn)行報批，因此，這里的用地資料應該是最多的。 并且在控制性詳細規劃沒(méi)有做好之前，根據各個(gè)城市的不同，當地的建設主管部門(mén)會(huì )有一個(gè)非正式的規劃控制管理依據，以此來(lái)進(jìn)行控制性詳細規劃還沒(méi)做好之前這 段時(shí)間的報批工作。比如我們這次利辛縣建設局就提供了一份他們的“現狀控制路網(wǎng)”。 在總體規劃做好，而控制性詳細規劃還沒(méi)做好的這三年里，它們就是以此來(lái)控制和管理城市的建設的。因此這個(gè)路網(wǎng)有很大的參考價(jià)值。二是教育局。教育局掌握著(zhù) 全縣所有學(xué)校的資料與發(fā)展計劃，他們對于整個(gè)城市的教育設施的情況應該是最了解的。而且中小學(xué)的布置無(wú)論是總體規劃還是控制性詳細規劃都是很重要的一個(gè)內 容，在我國當前科教興國的戰略大背景下，對學(xué)校的規劃更應成為重中之重，因此詳細全面地收集教育主管單位的意見(jiàn)更是必不可少。三是衛生局。在衛生局主要收 集的是醫院的現狀規模以及今后的發(fā)展要求與計劃。這是三個(gè)最主要的單位，另外還應收集環(huán)保局、園林局等單位對于各自部門(mén)的發(fā)展計劃與要求等。此外，對于老 城區而言，還有一個(gè)特殊的資料，就是各個(gè)要搬遷的政府單位的搬遷意象與說(shuō)明。比如對于**縣而言，大部分的單位是要搬遷至北部新城的，因此這此單位搬遷后的用地權屬怎么解決就是一個(gè)問(wèn)題，而有些單位，如教育局，是不搬遷的，而且現在正在重新裝修，因此在規劃的時(shí)候應該考慮到這些問(wèn)題。
雖然說(shuō)這些當地單位的意見(jiàn)資料只用來(lái)作為我們規劃的參考用，但是收集它們仍是有必要的。困難的是這些資料比現狀資料與總體規劃的資料都難收集的多。在有些管 理較好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很困難了，這時(shí)可能就需要麻煩一下，自己動(dòng)腿，一家一家的親自去跑了。如果不幸這樣 地話(huà)，做好心理準備——工作量會(huì )增加很多！
另外，從工程上來(lái)說(shuō)，控制性詳細規劃需要對區域內的管線(xiàn)的走向、管徑和工程設施的用地界線(xiàn)的進(jìn)行明確合理的規劃，因此，收集這方面的工程管網(wǎng)資料也是必 要的。這方面需要收集的資料包括：現狀管網(wǎng)的走向，總體規劃的管網(wǎng)布置以及當地相關(guān)部門(mén)（郵電局、水廠(chǎng)、燃氣公司等）自身的發(fā)展計劃等。以上就是我們所要 收集的資料（見(jiàn)第一部分）。這一步的準備工作做好了，對我們以后的工作有很大的幫助。接下來(lái)，資料有了，又該干什么呢？有了資料當然還需要分析資料，根據 資料，再結合現場(chǎng)堪探的實(shí)際情況，找出現狀城市建設存在的問(wèn)題，將這些問(wèn)題提出來(lái)，作為我們今后規劃中重點(diǎn)要解決的對象。比如我們這次做利辛縣規劃，根據 資料與現狀，我們提出下列幾個(gè)存在的主要問(wèn)題：
1) 用地布局上，用地功能混雜，工業(yè)用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干擾大，城市環(huán)境受到影響，土地的規模效益難以發(fā)揮，社會(huì )、經(jīng)濟效益低下。
2) 對外交通對城市干擾大，**路、2**國道既是對外公路，又作為城市干道，兩種功能必然互相矛盾和影響。道路系統不夠完善，未形成完整的主干路網(wǎng)絡(luò )，也沒(méi)有次干路與支路網(wǎng)的支撐，并且T字口，銳角交叉口太多；缺乏公共停車(chē)場(chǎng)，汽車(chē)沿街停放，既影響交通，又影響環(huán)境。
3) 護城河破壞、污染嚴重，既影響環(huán)境與市容，又為防洪防災埋下嚴重隱患。
4) 城市景觀(guān)風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點(diǎn)，尤其反映城市個(gè)性的干道景觀(guān)和濱河景觀(guān)特色不鮮明；綠化與公園用地嚴重不足，從現狀用地統計表上得知綠地指標為0，這已經(jīng)在很大程度上影響了居民的生活與休息質(zhì)量。 然后，我們根據總結出來(lái)的這些問(wèn)題提出了我們這次規劃的重點(diǎn)：
1) 調整城市用地功能和結構。城北新區的建設為城市功能和用地結構的調整提供了契機，結合舊城調整后的功能定位——商貿、居住、文化——進(jìn)行用地結構調整，整治環(huán)境，配套公共服務(wù)設施，提高舊城的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平。
2) 優(yōu)化城市道路交通系統。一是處理好對外交通與城市道路的關(guān)系，使之相得益彰。二是城區內部道路以?xún)?yōu)化系統為主，近遠結合，重點(diǎn)對過(guò)多T字口、銳角交叉口進(jìn)行改造，長(cháng)遠控制，相機改造，以較少的代價(jià)達到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統的目的。
3) 整治護城河沿岸環(huán)境。結合護城河兩岸的用地功能和文化內涵整治河道，規劃濱河路，治理污染，使規劃后的護城河成為城市一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。
4) 加強城市綠地系統建設。根據利辛縣城特點(diǎn)，綠地系統以濱河綠地，小塊街頭綠地及山坡綠地開(kāi)發(fā)為主，因地制宜地優(yōu)化城市綠地系統。
5) 確定合理的城市建設控制指標。本著(zhù)利于城市環(huán)境景觀(guān)塑造，增強開(kāi)發(fā)建設的可操作性的原則，對不同城市地段因地制宜地確定不同的控制指標，既要滿(mǎn)足國家有關(guān)標準要求，又要使規劃管理實(shí)施有可操作性。 然后，當資料有了，問(wèn)題也明白了，規劃的重點(diǎn)也清楚了，現在來(lái)開(kāi)始我們的規劃就可以做到叢叢容容，有理有據，有的放矢。下面就談?wù)劸唧w的規劃操作。
規劃具體操作的第一步該如何著(zhù)手呢？這里，長(cháng)期以來(lái)我們存在兩種選擇——路網(wǎng)或是布局。應該先路網(wǎng)還是先用地布局，其時(shí)并沒(méi)有一個(gè)客觀(guān)的標準。這也是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題。其時(shí)在實(shí)際操作過(guò)程中，這兩者往往是交替進(jìn)行，同時(shí)開(kāi)展的。我們這次規劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結構”。因為總體規劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細規劃是以總體規劃為依據的，我們就可以參照總體規劃的路網(wǎng)，然后再結合利辛縣建設局提供的現狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，再在此基礎上提出“一心三片”的功能結構與各片的功能定位，解決了規劃的第一個(gè)重點(diǎn)——調整城市用地功能和結構。
功能結構確定下來(lái)以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統，明確各個(gè)道路的等級與功能，最終形成規劃路網(wǎng)。這個(gè)過(guò)程不是一 個(gè)簡(jiǎn)單的單向流動(dòng)過(guò)程，它需要在這期間不斷地進(jìn)行反復的對比與調整。比如說(shuō)我們這次規劃確定路網(wǎng)的一個(gè)基本思路是：以總體規劃路網(wǎng)與建設局提供的現狀控制 路網(wǎng)為依據，再結合現狀路網(wǎng)與現狀建設的實(shí)際情況，包括現存建筑質(zhì)量較好的高層建筑，新建與在建道路與建筑，未建但已報批的用地與建筑，單位的已征用地 等，經(jīng)過(guò)路網(wǎng)成本與效益的比較與分析，最終確定規劃路網(wǎng)。至此解決了我們規劃的第二個(gè)重點(diǎn)——優(yōu)化城市 道路交通系統。值得說(shuō)明的是，路網(wǎng)的確定并不是經(jīng)過(guò)一次這樣的分析與比較就完成了的。還需要向甲方匯報，聽(tīng)取甲方的意見(jiàn)與要求，回過(guò)頭來(lái)再來(lái)修改路網(wǎng)。這 里面就必然產(chǎn)生一個(gè)工作重復的問(wèn)題。因為向甲方一次并不能僅僅匯報一下路網(wǎng)，還必須將用地布局規劃，道路管網(wǎng)工程規劃也連帶匯報，因此，當有路網(wǎng)的改動(dòng)時(shí) 必然引發(fā)用地布局與其它工作的返功與調整，這些重復的工作都是必要且有意義的。
這次規劃，我們在確定路網(wǎng)的同時(shí)，結合利辛縣城的實(shí)際與特點(diǎn)，按照充分利用當地資源特色的原則，把護城河整治作為規劃的重點(diǎn)，重新規劃了河道的走向，適度加寬， 沿河兩岸設置濱河綠地，作為城市的公共休閑開(kāi)敞空間，并沿河道規劃設置了濱河路，加強護城河周?chē)呐涮自O施建設，以此解決了第三個(gè)重點(diǎn)——整 治護城河沿岸環(huán)境。這也得到了利辛縣政府的肯定。因為目前護城河周?chē)h(huán)境惡劣，房屋破舊，居民大都是沒(méi)錢(qián)的窮人，照此下去，這個(gè)地段極有可能發(fā)展成貧民窟 的危險。并且這個(gè)地段由于配套服務(wù)設施過(guò)差，很多年都想買(mǎi)都買(mǎi)不出去。這次整治一方面可以消滅貧民窟，提高城市形象，另一方面也可以引發(fā)地價(jià)的提升，帶來(lái) 經(jīng)濟效益，為城市建設提供資金。
接下來(lái)，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填 充。進(jìn)行用地填充，要依據總體規劃，但總體規劃過(guò)于籠統，與現實(shí)情況出入較大，因此還需要充分結合現狀以及收集來(lái)的單位搬遷與否的資料，進(jìn)行合理的用地布 局。此外，結合現狀地形與綠化景觀(guān)設置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規劃為大面積的公園或綠地，在主要的景觀(guān)大道旁規劃十米以上的綠帶，再在適當的地方 布置街頭和居住小區綠地，以此形成點(diǎn)、線(xiàn)、面一體的綠地景觀(guān)系統，解決了第四個(gè)規劃重點(diǎn)——加強城市綠 地系統建設。進(jìn)行用地布局的同時(shí)，按照公共服務(wù)設施配置的服務(wù)半徑與規模大小要求，再結合收集來(lái)的學(xué)校、醫院等部門(mén)的規劃要求進(jìn)行公共服務(wù)設施的布點(diǎn)。最 后完成整個(gè)地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進(jìn)行各個(gè)地塊的控制指標的規劃，因為這個(gè)方案并不是最終成果，可能還要修改，這時(shí)僅僅需要大范圍 地分區地設定一個(gè)控制指標。然后向甲方進(jìn)行正式的方案匯報，當方案正式通過(guò)以后，再按照城市設計的空間要求與地方政府的意見(jiàn)來(lái)逐個(gè)逐個(gè)地確定各個(gè)地塊與分 地塊的控制指標，最后完成這張最重要的土地利用控制圖，解決了第五個(gè)規劃重點(diǎn)——確定合理的城市建設控制指標。 以上是我做控規的一些經(jīng)驗結合李老師的控規講座內容的一些個(gè)人感受。希望在以后的道路上無(wú)論是做控規還是總歸都能以正確的方法加上正確的規劃理念進(jìn)行編制。
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