一、全市土地利用現狀
全市總土地面積22962729.6畝，人均土地6.47畝?？偢孛娣e1069589畝，占土地總面積的36.1%，人均耕地2.33畝;總園地53327.3畝，占總土地面積的1.8%；總林地面積376493畝，占總土地面積的12.71％；總牧草地37432.1畝，占總土地面積的1.26％；居民點(diǎn)及工礦用地141533.9畝，占總土地面積的4.78％；交通用地33818.9畝，占土地總面積的1.14％；水域面積83453.6畝，占總土地面積的2.82％；未利用土地1167082.1畝，占總土地面積的39.39％。
二、城市建設發(fā)展歷程
忻州后漢置九原縣，治所在今忻府區，后改為秀容縣、忻州、忻縣
多次更名，歷經(jīng)北魏、唐、宋、明、清五代修建，擴建，至清末，成為完整的城池。城墻周長(cháng)2190丈，高4.2丈，全部用磚石包砌。東、西、南、北4門(mén)，門(mén)上均筑有城樓，四門(mén)城樓大匾高懸。南、北門(mén)還筑有外城，城形東北方而西南圓，西拒九龍崗，東臨平原，呈西高東傾之勢。原城內東西長(cháng)1.65公里，南北寬1.35公里,南北大街貫通城中，將城內分為東西兩半，兩側鋪面鱗次櫛比，但大多房屋簡(jiǎn)陋，街道狹窄。
解放初，建城區集中于舊城內，商號店鋪和手工業(yè)作坊均集中于南北大街，大東街和北關(guān)大街；五十年代末，隨著(zhù)工業(yè)的發(fā)展和管理機構及各種行業(yè)的增加，城市以舊城為依托，向北擴展，至1983年，已形成大片城市新區，占地約7 公里,其范圍南起北城門(mén)，北至張家莊，十里堠村南，東以北同蒲鐵路為界，西接匡村及西北的盧野村邊。1964年以后，陸續新建了云中路、五臺山路、長(cháng)征街、七一路等城市干道。遷入的行署機關(guān)集中在長(cháng)征街兩側、七一路以東地帶，形成了以七一廣場(chǎng)為中心的城市新中心，城市中心作了一次實(shí)質(zhì)性的遷移，同時(shí)吸引了一批地區所屬的行政機構、商業(yè)機構、科研教育等機構的遷入，從而形成了以連接車(chē)站和七一廣場(chǎng)的長(cháng)征街為主軸線(xiàn)、七一廣場(chǎng)為新中心的緊湊發(fā)展的布局特征。經(jīng)城市西側通過(guò)的大運路建成后，城市發(fā)展有了新的引力源。城市先后沿長(cháng)征西街與和平街向西發(fā)展，并同時(shí)沿七一路向北發(fā)展。西門(mén)坡以西83年曾規劃發(fā)展，限于工程量太大，沿秀容街向西發(fā)展的構思未能實(shí)現。城市向南僅作了有限的發(fā)展，建設了部分工業(yè)倉儲設施。近年來(lái)忻州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的建設，為城市經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。經(jīng)過(guò)四十余年的建設，忻州市已建成為全市的政治、經(jīng)濟、文化科技信息中心。
忻州市首次城市規劃編制是于1958年由原忻縣專(zhuān)署編制完成，1983年設市后又進(jìn)行了三次總體規劃編制、調整，都確定了城市向北集中發(fā)展的思路。其中1997年版城市總體規劃無(wú)論從深度還是內容上，對城市總體布局做了較全面的規劃，對城市的發(fā)展具有較強的指導作用，這一版規劃主要確定的內容為：
1.規劃城區為主城區加一組團的布局結構。主城區由新城區和舊城區組成，一組團即忻州市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。主城區與開(kāi)發(fā)區之間通過(guò)七一路、傅山路、五臺山路、云中路相連。
2.主城區功能結構為東部、東北部及南部為工業(yè)、倉儲區，中部為生活區。沿和平街和七一路形成“十”字形城市中心。
3.規劃2000年城市人口為18.8 萬(wàn)人，城市建設用地19km2，人均101.5m2。
通過(guò)上版規劃預測與現狀（2000年）的比較，可以看出：總用地沒(méi)有突破；各分項用地只有居住用地突破預測值。歷年城市建設用地情況見(jiàn)表3-1。
表3-1 歷年城區建設用地情況表
年代
人口規模
(萬(wàn)人)
建成區面積
(km2)
人均用地面積
(m2)
1949
2
2．23
111.5
1983
7.7
8.5
110.4
1996
16.3
15.01
92.1
2000
18.5
17．6
95
三、城市建設用地的確定
忻州市2000年建成區總人口為18.5萬(wàn)人，城市建設用地17.6平方公里，人均用地95平方米。根據《城市用地建設分類(lèi)與建設用地標準》，屬于人均建設用地指標的第三級（90.1—105.0平方米/人），容許采用的規劃指標為第三級和第四級（90-105.0 平方米/人和105.1－120.0 平方米/人）。
從用地構成的四大類(lèi)主要用地分析，現狀居住用地占城市建設用地的43.1％，人均43.3平方米,遠高于國標（18.0－28.0平方米/人）。分析原因，一方面居住用地建設中，新區缺乏合理有效的引導和管理，舊區沒(méi)有得到合理整治和改造；另一方面，由于城市用地的擴張，外圍村莊被納入城市建成區，形成“城中村”現象，這些村莊仍保留著(zhù)農村的居住空間和形式，建筑層數以一二層為主，也是造成居住用地超標的主要原因。工業(yè)用地現狀占總建設用地的12.9％，人均12.2平方米，基本上符合國標。道路廣場(chǎng)用地占總建設用地的10.5％，人均10平方米，符合國標?，F狀綠地占總建設用地的3.2％，人均3平方米，其中人均公共綠地僅為0.4平方米，遠低于國家標準，現狀城市各項用地情況見(jiàn)表3-2。
城市建設用地平衡表 表3-2
序號
用地
代號
用地名稱(chēng)
面積
（公頃）
占城市建設總用地
（％）
人 均 用 地
（平方米/人）
1
R
居住用地
758.0
43.1
41
2
C
公共設施用地
259.3
14.8
14
其
中
行政辦公用地
34.9
2.6
1.9
商業(yè)金融用地
115.6
6.6
6.2
文化娛樂(lè )用地
11.8
0.7
0.6
體育用地
18.6
1.1
1.0
醫療衛生
24.2
1.4
1.3
教育科研用地
52.6
2.3
2.8
文物古跡用地
1.6
0.1
0.1
3
M
工業(yè)用地
226.1
12.9
12.2
4
W
倉儲用地
84.6
4.8
4.6
5
T
對外交通用地
96.4
5.5
5.2
6
S
道路廣場(chǎng)用地
184.4
10.5
10.0
7
U
市政公用設施用地
53.5
3.1
2.9
8
G
綠地
55.4
3.2
3.0
其中：公共綠地
6.5
0.4
0.4
9
D
特殊用地
39.8
2.3
2.2
合計
城市建設總用地
1757.5
100
95.0
備注：城區現狀（2000）人口規模18.5萬(wàn)人。
著(zhù)眼于城市性質(zhì)的轉變，并滿(mǎn)足于城市健康發(fā)展和功能的需要，同時(shí)考慮現狀實(shí)際情況，確定用地指標采用國標第三級（95－100.0平方米/人）標準。規劃預測2020年城市人口為35萬(wàn)人，確定城市建設用地約34平方公里。四大類(lèi)主要用地指標調整為：⑴居住用地考慮現狀情況及忻州市的經(jīng)濟實(shí)力，規劃期內，指標略高于國標上限；⑵工業(yè)用地考慮城市產(chǎn)業(yè)調整和城市職能的變化，采用低于國標下線(xiàn)指標；⑶道路廣場(chǎng)用地采用國標上限；⑷作為旅游服務(wù)城市，完善的綠地系統和大面積的公共綠地是必須的，故綠化用地采用大于國標上限指標。確定城市各類(lèi)用地指標詳見(jiàn)規劃城市建設用地平衡表（表3-4）。
四、城市用地規模分解（按土地利用總體規劃統計口徑）
由于城市總體規劃與土地利用總體規劃在用地分類(lèi)標準、規劃范圍、數據統計口徑等方面存在著(zhù)明顯差異，致使兩個(gè)規劃確定的城市用地規模從表面上看不一致。城市總體規劃的用地分類(lèi)是按照土地在建設中的功能特點(diǎn)和使用特性來(lái)進(jìn)行劃分的，并以城市規劃建成區作為各類(lèi)用地統計的界限；而土地利用總體規劃則是從土地利用的用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和利用方式進(jìn)行劃分和歸類(lèi)，統計的城市用地未包括位于現狀城市邊緣、與城市其它用地和設施在功能上密切相關(guān)的獨立工礦用地、倉儲用地、交通用地、市政公用設施用地（變電站、水廠(chǎng)等）以及規劃期內由于城市范圍擴大也將納入城市的部分現有村鎮用地、生產(chǎn)綠地、防護綠地等。
（一）現狀
2000年忻州市建成區城市建設用地1757.5公頃，人均用地95.0平方米。按土地利用總體規劃的統計口徑，部分用地不計入城市建設用地，具體如下：
1.農村居民點(diǎn)用地：居住用地中的部分農村居民點(diǎn)用地，包括盧野、十里后、張家莊、匡村、逯家莊、大檀、小檀、頓村，面積為268公頃。
2.獨立工礦用地：現狀城市外圍獨立工礦用地(含倉儲用地、市政公用設施用地)，包括忻州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、城南部工業(yè)及倉儲用地，面積95公頃。
3.交通用地：對外交通用地中的鐵路、高速公路及一般公路用地，面積56公頃。
4.林地：綠地中的生產(chǎn)防護綠地，包括城市苗圃等，面積49公頃。
以上4項合計468公頃。剔除該4項用地后，按現行土地利用總體規劃口徑2000年忻州市城市用地規模1289.5公頃。
（二）近期
2005年忻州市城市用地規模2009.9公頃，人均城市建設用地95.7平方米。按土地利用總體規劃的統計口徑，部分用地不計入城市建設用地，具體如下：
1.農村居民點(diǎn)用地：居住用地中的部分農村居民點(diǎn)用地，包括盧野、十里后、張家莊、匡村、逯家莊、大檀、小檀、頓村，面積為268公頃。
2.獨立工礦用地：現狀城市外圍獨立工礦用地(含倉儲用地、市政公用設施用地)，包括忻州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、城南部工業(yè)及倉儲用地，面積126公頃。
3.交通用地：對外交通用地中的鐵路、高速公路及一般公路用地，面積56公頃。
4.林地：綠地中的生產(chǎn)防護綠地，包括城市苗圃、防護綠地等，面積55公頃。
以上4項合計505公頃。剔除該4項用地后，2005年按現行土地利用總體規劃統計口徑忻州市城市用地規模1504.9公頃。
（三）中期
2010年忻州市城市用地規模2435公頃，人均城市建設用地97.4平方米。按土地利用總體規劃的統計口徑，部分用地不計入城市建設用地，具體如下：
1.農村居民點(diǎn)用地：居住用地中的部分農村居民點(diǎn)用地，包括盧野、十里后、張家莊、匡村、逯家莊、大檀、小檀、頓村，面積為268公頃。
2.獨立工礦用地：工業(yè)用地中的外圍獨立工礦用地(含倉儲用地、市政公用設施用地)，包括忻州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、城南部工業(yè)及倉儲用地，面積220公頃。
3.交通用地：對外交通用地中的鐵路、高速公路及一般公路用地，面積56公頃。
4.林地：綠地中的生產(chǎn)防護綠地，包括城市苗圃、防護綠地等，面積70.6公頃。
以上4項合計614.6公頃。剔除該4項用地后，2010年按現行土地利用總體規劃口徑忻州市城市用地規模1820.4公頃。
（四）遠期
2020年忻州市城市用地規模3390.0公頃，人均城市建設用地96.9平方米。按土地利用總體規劃的統計口徑，部分用地不計入城市建設用地，具體如下：
1.農村居民點(diǎn)用地：居住用地中的部分農村居民點(diǎn)用地，包括盧野、十里后、張家莊、匡村、逯家莊、大檀、小檀、頓村，面積為268公頃。
2.獨立工礦用地：工業(yè)用地中的外圍獨立工礦用地(含倉儲用地、市政公用設施用地)，包括忻州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、城南部工業(yè)及倉儲用地，面積318.4公頃。
3.交通用地：對外交通用地中的鐵路、高速公路及一般公路用地，面積75公頃。
4.林地：綠地中的生產(chǎn)防護綠地，包括城市苗圃、防護綠地等，面積70.6公頃。
以上4項合計732公頃。剔除該4項用地后，2020年按現行土地利用總體規劃口徑忻州市城市用地規模2658公頃。
