一、現狀與問(wèn)題
近年來(lái)，巴中市委、市政府高度重視行政效能建設，始終把加強機關(guān)行政效能建設作為建設務(wù)實(shí)、高效政府，改善發(fā)展環(huán)境的重要措施來(lái)抓，制定了一系列行政規章和管理辦法，并在近年的政府工作報告中作了明確的部署和要求，特別是今年來(lái)，更是把行政效能建設作為加強政府自身建設的“一號工程”來(lái)抓，在建章立制、規范管理、監督檢查、督查考核等方面加大了力度，有力推動(dòng)和促進(jìn)了機關(guān)行政效能建設，具體體現在各級行政機關(guān)行政行為進(jìn)一步規范，行政效率進(jìn)一步提高，人民群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升，黨委、政府的凝聚力和號召力進(jìn)一步增強，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善，經(jīng)濟發(fā)展富有活力、卓有成效，社會(huì )大局穩定和諧。但是，按省委、省政府的要求、廣大人民群眾的希望和發(fā)展的需求來(lái)衡量，巴中行政效能建設仍然有很大的差距和不足，存在著(zhù)很多的矛盾和問(wèn)題，主要表現在以下六個(gè)方面：一是工作效率低下。工作得過(guò)且過(guò)，抓而不緊，辦事拖拉，行政運轉速度慢，辦事效率低，往往一周能完成的工作要拖半個(gè)月，一天能辦結的行政事項一般要拖3—5天，社會(huì )各方面對此反映較為強烈；二是服務(wù)能力不強。一些機關(guān)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，工作質(zhì)量差，協(xié)調、服務(wù)能力弱，難以適應崗位工作的需要，難以適應新形勢下政府職能轉變和行政管理方式變革的需要；三是行政行為不規范。個(gè)別機關(guān)工作人員不依法辦事，不按程序辦事，不按制度辦事，工作主觀(guān)性、隨意性大，行政亂作為現象時(shí)有發(fā)生，極大地損害了政府機關(guān)的形象；四是工作作風(fēng)不實(shí)。個(gè)別黨員干部敬業(yè)意識、服務(wù)意識、進(jìn)取意識不強，心氣浮躁，作風(fēng)漂浮，貪圖虛名，華而不實(shí)，攀比享受，鋪張浪費，不注重調查研究，不注重抓落實(shí)，不注重解決實(shí)際問(wèn)題；五是鄉鎮干部“跑通學(xué)”現象較為嚴重。相當部分鄉鎮干部不愿扎根基層，一門(mén)心思想進(jìn)城進(jìn)機關(guān)，不安心本職工作，不堅守工作崗位，習慣于“跑通學(xué)”，工作蜻蜓點(diǎn)水，敷衍塞責；六是機關(guān)“衙門(mén)習氣”不同程度存在。一些機關(guān)、單位不同程度地存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦”的問(wèn)題，服務(wù)態(tài)度差，衙門(mén)習氣重，群眾意見(jiàn)大。
二、成因探析
對于我市機關(guān)行政效能建設存在的問(wèn)題，其成因是多方面的，既有主觀(guān)因素，也有客觀(guān)因素，既有傳統積淀形成的，也有形勢發(fā)展變化形成的。筆者認為，主要應從兩個(gè)方面去探析：
（一）機制和管理層面。主要存在四大因素：一是政治學(xué)習有所松懈。一些部門(mén)和單位習慣于就工作抓工作，忽視抓政治學(xué)習和隊伍建設，工作和學(xué)習形成“兩張皮”，機關(guān)黨員、干部的政治素質(zhì)有待提高，政策法律水平有待提高。二是能力培養抓得不緊。特別是缺乏對干部職工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的系統培養和鍛煉，致使機關(guān)干部隊伍的整體素質(zhì)較差，業(yè)務(wù)水平不高，服務(wù)能力不強，從根本上影響和制約了機關(guān)行政效能的有效提升，影響了行政效能建設的整體水平和持續發(fā)展。三是管理不嚴格。對職工的教育、管理和監督失之于寬，失之于軟，機關(guān)紀律松懈，工作一盤(pán)散沙，缺乏整體合力。行政效能低下，行政行為不規范，行政缺位、越位、錯位現象較為突出，違規違紀現象時(shí)有發(fā)生。四是制度不健全。管理規章、制度過(guò)于籠統，彈性太大，針對性、適應性差，缺乏定性、定量標準和時(shí)效、權限等方面的要求，結構也不盡合理，實(shí)際執行中難以操作。
（二）公務(wù)人員個(gè)體層面。也主要有四大原因：一是宗旨意識淡化。一些機關(guān)黨員、干部受市場(chǎng)經(jīng)濟思潮的影響，個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè )主義思想突出，群眾觀(guān)念淡薄，對群眾的需求漠不關(guān)心，對群眾的態(tài)度冷淡生硬，對群眾的意見(jiàn)熟視無(wú)睹，為民服務(wù)意識淡化，服務(wù)能力不強，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量差。二是紀律觀(guān)念淡薄。個(gè)別公務(wù)人員自我意識突出，紀律作風(fēng)松弛，工作有令不行、有禁不止，不能做到依法行政、廉潔行政，極易滋生違規、違紀行為，甚至走上吃拿卡要、以權謀私的腐化道路。三是工作責任感缺乏。一些干部敬業(yè)精神不夠，責任感不強，工作敷衍塞責，拖拉推諉，得過(guò)且過(guò)，難以適應高標準、快節奏、高質(zhì)量的行政效能建設要求。四是創(chuàng )新進(jìn)取精神不夠。少數黨員、干部上進(jìn)心不強，滿(mǎn)于現狀，不思進(jìn)取。工作被動(dòng)應付、思路不寬、方法不新、能力不足，難以適應形勢的發(fā)展變化和新的工作要求。
三、對策與建議
加強機關(guān)行政效能建設是形勢近迫，發(fā)展所需、人民所愿。按照省、市委、政府的要求，行政效能建設的核心是抓好首問(wèn)責任制、限時(shí)辦結制、責任追究制三項制度的落實(shí)。加強行政效能建設的價(jià)值取向是實(shí)現工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強、辦事效率明顯提高。而推進(jìn)行政效能建設又必須從教育引導著(zhù)手，在制度規范、依法行政、專(zhuān)項治理、健全責任體系等方面全面深化。結合巴中行政效能建設的實(shí)際，提出如下對策與建議。
（一）加強教育引導，優(yōu)化效能主體。機關(guān)及其工作人員是效能建設的主體，抓好對主體的教育是效能建設的基礎?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)展聘請專(zhuān)家講、定期組織學(xué)、樹(shù)立典型引、輪崗交流帶、整頓作風(fēng)促等形式多樣的活動(dòng)，進(jìn)一步強化機關(guān)工作人員的責任意識、效率觀(guān)念、民本思想，不斷提高機關(guān)工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
（二）完善工作制度，建立長(cháng)效機制。加強效能建設，制度是關(guān)鍵。要從健全和完善制度入手，逐步建立起效能建設的長(cháng)效機制。重點(diǎn)健全完善并嚴格執行崗位責任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制、檢查申報制、收費公示制、績(jì)效考核制、責任追究制等多種制度，構建較為完備的制度體系，形成靠制度管人、按制度辦事的良性機制，促進(jìn)行政效能的不斷提高。
（三）堅持依法行政，規范行政行為。重點(diǎn)應加強四個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步清理與現行法律法規不相符的各種文件、制度。二是深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步削減行政審批事項，簡(jiǎn)化審批程序，降低收費標準，加強政務(wù)服務(wù)中心建設，全面實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性收費、一站式辦結、一條龍服務(wù)”。三是進(jìn)一步規范行政執法行為。明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善行政執法程序，健全落實(shí)行政復議、行政賠償制度，積極推行相對集中行政處罰權的改革試點(diǎn)，堅決克服多頭執法、執法不公，特別是執法違法等現象。四是廣泛推行政務(wù)公開(kāi)。全面實(shí)行重大決策聽(tīng)證制、公示制，增強行政決策的透明度；堅持把群眾關(guān)心的事項作為公開(kāi)的重點(diǎn)，不斷擴大政務(wù)公開(kāi)的范圍和層次；加強政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和電子政務(wù)中心建設，創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)形式和手段。確保政府權力運作等政務(wù)活動(dòng)在最大范圍內得到及時(shí)有效公開(kāi)。
（四）強化專(zhuān)項整治，解決熱點(diǎn)問(wèn)題。必須痛下決心，重拳整治群眾反響強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。一是整治部門(mén)辦事門(mén)檻多、手續繁、節奏慢的問(wèn)題。二是整治門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題。三是整治上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、玩游戲、干私活的問(wèn)題。四是整治政令不通，上有政策、下有對策，執行“中梗阻”、“軟梗阻”的問(wèn)題。五是整治亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助和吃、拿、卡、要的問(wèn)題。六是整治熱衷于開(kāi)大會(huì )、開(kāi)長(cháng)會(huì )，濫發(fā)文件、亂發(fā)文件的問(wèn)題。七是整治只說(shuō)不做，只作秀不做事的問(wèn)題。八是整治工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)、公務(wù)接待中的違法違規問(wèn)題。
（五）健全責任體系，嚴格責任追究。按照權責對等、責任相稱(chēng)的原則，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導責任、部門(mén)責任、崗位責任，實(shí)現責任主體明確化、崗位責任具體化、責任層次清晰化，構建“科學(xué)、規范、無(wú)縫、透明”的責任體系。在此基礎上，定期或不定期組織專(zhuān)門(mén)力量，采取重點(diǎn)與全面、普查與抽查、明查與暗訪(fǎng)相結合的辦法，加大對部門(mén)履行職能職責情況的監督力度，對行政不作為、亂作為、慢作為的機關(guān)工作人員，嚴格按照行政問(wèn)責制的規定逗硬實(shí)施問(wèn)責，追究有關(guān)人員的責任，從制度上保障行政效能建設深入、扎實(shí)推進(jìn)。
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