1簡(jiǎn)介編輯
時(shí)下，各地都在積極地轉變政府職能，推進(jìn)機關(guān)效能建設，改善政務(wù)環(huán)境，但少數地方仍然存在“上級喊破嗓子、群眾跑壞腿腳”的“兩頭急”，而處于執行層的機關(guān)工作人員卻仍是“慢吞吞”、“冷冰冰”的怪現象。
“中梗阻現象”是指在行政服務(wù)過(guò)程中，出現的按規定可以批準或辦理，但在具體操作中，中層管理人員因故拖著(zhù)不作為、遲作為或亂作為，由此引發(fā)的“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”的現象。在具體工作中常表現為：“閻王好見(jiàn)，小鬼難纏”、“饅頭要比蒸籠大”；一些政策、項目常常就“卡”在了中間，辦事拖拉，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事 ?！爸泄Ｗ璎F象”的存在，嚴重的損害了黨和政府的形象，大大降低了行政效率，加大了行政成本，已成為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的“瓶頸”。
[1] 3原因透析編輯
從宏觀(guān)上看，“國家權力部門(mén)化，部門(mén)權力利益化，部門(mén)利益個(gè)人化”是造成“中梗阻現象”的主要原因。從微觀(guān)上看，出現“中梗阻現象”的原因有三。一是現行的干部人事制度不完善造成的。部門(mén)領(lǐng)導“走馬觀(guān)花”且缺乏實(shí)質(zhì)性的人事權，時(shí)常為“想要的人進(jìn)不來(lái)，想甩的人出不去”而一籌莫展；同時(shí)，中層干部缺乏正常有效的輪換機制。這是導致“中梗阻現象”的根本原因。二是缺乏有效的內部監督機制。具體職能部門(mén)的處長(cháng)、科長(cháng)等握有相當的“實(shí)權”，而內部監督機制難以到位。三是隊伍素質(zhì)不高，缺乏服務(wù)意識。一些公務(wù)員沒(méi)有樹(shù)立起公仆意識和為企業(yè)、為納稅人服務(wù)的觀(guān)念。一些部門(mén)科室把工作職能當成了“創(chuàng )收”工具。
企業(yè)與政府接觸最多的是政府部門(mén)具體的辦事人員——處長(cháng)、股所長(cháng)甚至科員。這個(gè)群體在給投資者辦事的過(guò)程中形成了最真實(shí)的投資軟環(huán)境。為全力整治“中梗阻現象”，全面加強機關(guān)效能建設，進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，推進(jìn)全市經(jīng)濟高速度、跨越式發(fā)展，現提出如下幾點(diǎn)思考。
[1] 4防范思考編輯
強化宣傳教育
1、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍
各種新聞媒介要憑借思想解放大討論的東風(fēng)，廣泛宣傳機關(guān)效能建設的重要意義，提高廣大干部群眾參與效能建設的積極性，全面樹(shù)立“提高機關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的思想意識，及時(shí)宣傳報道各部門(mén)、各單位、各行業(yè)開(kāi)展效能建設的進(jìn)展情況、創(chuàng )新舉措和顯著(zhù)成效，進(jìn)一步營(yíng)造效能建設良好的輿論環(huán)境和濃烈的社會(huì )氛圍。
2、加強教育培訓，提升干部素質(zhì)
要加強政治思想教育，依托黨員先進(jìn)性教育、勤廉公示教育、廉政文化建設等載體，著(zhù)力解決思想認識上的缺陷、缺位、缺失，引導各級干部自覺(jué)將工作融入到全市經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境中來(lái)。要加強市情教育，使廣大干部在本職工作和對外交流中，更加了解全市的歷史和概貌，更加了解市委、市政府的工作部署，更加了解我市今后的發(fā)展方向和主要目標，不斷提高貫徹執行市委、市政府各項決策的自覺(jué)性和堅定性。要強化業(yè)務(wù)知識培訓，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要突出典型教育，大張旗鼓宣揚褒獎先進(jìn)典型，嚴肅處理反面典型，充分發(fā)揮典型示范作用。要加強服務(wù)意識教育，建立統一的文明服務(wù)規范。要進(jìn)一步落實(shí)首問(wèn)責任制，文明著(zhù)裝，統一掛牌服務(wù)，規范服務(wù)用語(yǔ)，不斷改進(jìn)和完善服務(wù)工作，樹(shù)立良好的機關(guān)形象。
3、突出“一把手”的核心建設
各部門(mén)的“一把手”是軟環(huán)境和效能建設的第一責任人，在消除“中層梗阻”，推進(jìn)軟環(huán)境和效能建設工作中要帶好頭，樹(shù)好榜樣。首先要強化領(lǐng)導理念，淡化權力觀(guān)念，克服部門(mén)優(yōu)越感，帶動(dòng)部門(mén)改進(jìn)工作作風(fēng)，規范言行。其次要推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。把公開(kāi)機制引入決策過(guò)程，單位領(lǐng)導要定期接訪(fǎng)，聽(tīng)取群眾、基層和外來(lái)投資者對本單位效能建設的反映，并與社會(huì )聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等制度相結合，形成充分反映民意、集中民智、珍惜民力的民主、科學(xué)的決策機制。第三要強化領(lǐng)導責任。在賦予單位領(lǐng)導實(shí)質(zhì)性人事權，建立起部門(mén)單位良性的人事流轉機制的基礎上，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，建立主管部門(mén)領(lǐng)導責任連帶制度，切實(shí)強化領(lǐng)導責任，對放任自流甚至包庇護短、放縱“中層梗阻”行為，損害全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境和效能建設、影響龍泉形象的，嚴格追究單位“一把手”和分管領(lǐng)導的責任。
[1] 強化機制
制度創(chuàng )新，推進(jìn)效能建設深入開(kāi)展要突出重點(diǎn)，通過(guò)機制、制度創(chuàng )新，從源頭上預防和整治“中層梗阻”，不斷推進(jìn)效能建設向縱深發(fā)展。
1、有效規范權力運行，最大限度地減少自由裁量權
一是完善原有的制度體系。各部門(mén)、各單位、各行業(yè)要按照“結構合理、配置科學(xué)、程序嚴謹、制約有效”的要求，結合本部門(mén)、本單位、本行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善首問(wèn)負責制、崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結制、一次性告知制、過(guò)錯責任追究制、否決報備制等制度體系，逐步形成比較完備的規范約束機制。
二是深化政務(wù)公開(kāi)工作，建立辦事流程圖制度。要以強化政務(wù)公開(kāi)為契機，在全市各個(gè)機關(guān)、各個(gè)崗位全面建立辦事流程圖制度。公開(kāi)辦事事項、辦事流程、辦事承諾、辦事時(shí)限，細化服務(wù)規則，切實(shí)做到職能到崗、職責到人。把政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程，變成工作規范化、剛性化的過(guò)程，最大限度地減少行政自由裁量權。同時(shí)健全內部監督制度，加強對辦事流程的監控，詳細記載受理事項的時(shí)間、內容、承辦人及處理結果。
三是實(shí)行滯辦反饋告知制度。全市所有相關(guān)部門(mén)的所有工作崗位，凡對客商群眾暫緩辦理或不予辦理的相關(guān)事項，必須向服務(wù)對象提供《滯辦反饋告知書(shū)》，寫(xiě)明滯辦理由、經(jīng)辦人，作為投訴查處的依據，以有效約束機關(guān)工作人員的不作為、慢作為行為。
2、有效推進(jìn)各項改革，充分調動(dòng)各層面投身效能建設的積極性
①、進(jìn)一步深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政服務(wù)中心的規范化建設，全力打造優(yōu)質(zhì)、高效的“政府超市”。要進(jìn)一步加強領(lǐng)導力量，保證市政府有一名政府辦副主任常駐中心，負責部門(mén)協(xié)調；保證各職能單位由分管領(lǐng)導常駐中心，負責前后方協(xié)調，保證后方服從前方。要完善服務(wù)功能，進(jìn)一步擴大行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所，完善設施，確保所有應進(jìn)中心的部門(mén)和審批事項全部進(jìn)入中心辦理，徹底杜絕“前臺受理、后臺辦理、層層簽批”現象，真正形成“一門(mén)受理、并聯(lián)審批、一口收費、限時(shí)辦結”的一站式辦理。要建立專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)免費的幫辦代理工作隊伍，為客商提供全程代理、義務(wù)幫辦服務(wù)，努力營(yíng)造溫馨的投資環(huán)境。
②、進(jìn)一步深化財政分配機制改革。要加強對
行政執法，尤其是交通、城管等事業(yè)單位財政分配機制的改革力度，準確界定職能，加大人員分流力度，保障經(jīng)費來(lái)源。要逐步改變靠罰款、收費自收自支的現狀，在財政政策上予以?xún)A斜，切實(shí)解決“收費養人、養人收費”的問(wèn)題。
③、進(jìn)一步深化干部人事制度改革。要進(jìn)一步完善公選、
競爭上崗等
制度，充分考慮公選和競爭上崗標準的多樣性，注重對工作實(shí)績(jì)、領(lǐng)導能力、職業(yè)道德和理論水平等方面的綜合考察，防止一張試卷定終身。要推行崗位定期交流
制度。本著(zhù)調優(yōu)、調順、調強的原則，有計劃、有重點(diǎn)地對干部實(shí)行交流，特別是對同一崗位上工作5年以上的干部逐步實(shí)行輪崗。對評議考核落后單位的領(lǐng)導班子成員和關(guān)鍵崗位干部按硬性比例交流；對一些利用業(yè)務(wù)上的借口抵制上級政策的執行，搞有令不行、有禁不止、處處設卡、拖而不辦的干部，堅決調離崗位。
④、進(jìn)一步深化辦公方式改革。要加強技術(shù)創(chuàng )新，加快電子政務(wù)建設，著(zhù)力推進(jìn)網(wǎng)上辦公系統和網(wǎng)上審批系統建設，努力降低工作成本，減少人為因素的影響，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
[1] 強化效能監察
構建效能建設保障體系要進(jìn)一步強化監督檢查，改進(jìn)監督方式、方法，暢通監督舉報渠道，構建全方位、多角度、深層次的監督網(wǎng)絡(luò )，讓“中梗阻”行為處于全社會(huì )的監督之下。
要進(jìn)一步健全全市上下聯(lián)動(dòng)、橫向配套、高效快捷的效能投訴
網(wǎng)絡(luò )；建立與政府督查和信訪(fǎng)等部門(mén)的協(xié)調配合制度；要嚴格規范投訴案件辦理工作，提高辦理工作質(zhì)量。堅持“四個(gè)不放過(guò)”原則，即問(wèn)題不查清不放過(guò)，存在的問(wèn)題不糾正不放過(guò)，責任人不處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)。
2、保持對效能案件查處的高壓態(tài)勢，實(shí)行嚴格的責任追究
要著(zhù)重查處有法不依、執法不嚴、
濫用職權、
以權謀私的案件；有令不行、有禁不止，不按
政策法規辦事，嚴重侵犯群眾利益的案件；行政“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的案件；推諉扯皮、效率低下、失職、瀆職，造成較大影響的案件等。要綜合運用行政紀律處分和組織處理手段，區別不同情況，分別作出誡勉談話(huà)、通報批評、取消年度評優(yōu)評先資格、調離工作崗位、辭退、責令辭職、行政紀律處分等。對需追究法律責任的，要及時(shí)移送司法機關(guān)處理。處理結果要公開(kāi)曝光，放大個(gè)案效應，使行政干部時(shí)時(shí)處處事事處在監督警示之中。
3、廣泛開(kāi)展績(jì)效考評工作
要堅持“結合實(shí)際、注重實(shí)效”的原則，定期對各地、各部門(mén)履行職責、依法行政、政務(wù)公開(kāi)、工作效率、機關(guān)作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量情況以及主要工作目標、重大項目完成情況，廉潔勤政和干部隊伍建設情況等進(jìn)行考核評估?？?jì)效考評工作要堅持被考核部門(mén)履行職責情況與考核完成重點(diǎn)任務(wù)情況相結合；堅持日常工作的明察暗訪(fǎng)與年終集中考評相結合；堅持績(jì)效考評與民主評議行風(fēng)、機關(guān)作風(fēng)建設相結合；堅持民主評議與上級領(lǐng)導機關(guān)考核相結合?？荚u的結果要公開(kāi)，增強透明度，接受社會(huì )監督。要堅持獎優(yōu)罰劣?？荚u情況要作為干部考核、任用的重要依據，作為機關(guān)部門(mén)評先評優(yōu)的重要依據，作為公務(wù)員考核等次，年終獎勵的重要依據。
總之，只有強化宣傳教育力度，提高干部整體素質(zhì)；強化機制體制創(chuàng )新 ，有效推進(jìn)各項改革；強化監督力度，嚴格責任追究。才能有效防范“中梗阻現象”，提高機關(guān)效能，營(yíng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，推進(jìn)龍泉經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
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