按：2015年7月25日，由國家行政學(xué)院、國家信息中心聯(lián)合舉辦的第十屆中國電子政務(wù)論壇在北京召開(kāi)。該論壇從2006年開(kāi)始每年舉辦一屆，以“學(xué)術(shù)性、公益性、開(kāi)放性、務(wù)實(shí)性”為原則，結合年度電子政務(wù)發(fā)展熱點(diǎn)，由政府高層闡述政策導向，并介紹具有創(chuàng )新性、普及性的優(yōu)秀案例，探討電子政務(wù)發(fā)展趨勢，至今已成為國內最具影響力的電子政務(wù)領(lǐng)域交流活動(dòng)。本次論壇以“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”為主題。
很榮幸能參加中國電子政務(wù)論壇，在北京介紹我們浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的有關(guān)情況。
現在，“互聯(lián)網(wǎng)+”應該是一個(gè)非常熱的詞匯。如果說(shuō)阿里巴巴是“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”的杰出代表，那么浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實(shí)踐載體。我們在座的很多同仁，干電子政務(wù)已經(jīng)有年頭了，應該說(shuō)電子政務(wù)取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但不容回避也存在著(zhù)不足，尤其是純粹以技術(shù)驅動(dòng)的電子化，往往導致大而全、小而全的重復建設，造成割據式、碎片化的信息孤島，帶來(lái)自?shī)首詷?lè )、缺乏用戶(hù)的形象工程。怎么來(lái)克服這些毛病呢？“互聯(lián)網(wǎng)+”就是一劑良藥。它事實(shí)上就是用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的思維和互聯(lián)網(wǎng)的精神，來(lái)解決長(cháng)期以來(lái)電子政務(wù)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。
正是在這樣的大背景下，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應運而生?？梢哉f(shuō)，它是由李強省長(cháng)親自提出構想，靠省市縣通力協(xié)作建成的一張大網(wǎng)。我們干這張網(wǎng)，一開(kāi)始取名為“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，因為此前已有了一個(gè)“省政府網(wǎng)上辦事大廳”，既然要轉型升級，那就換一塊牌子吧。李強省長(cháng)說(shuō)，要建一張專(zhuān)門(mén)性的服務(wù)網(wǎng)。我們后來(lái)一思索，豁然開(kāi)朗?；谡T(mén)戶(hù)網(wǎng)站搞網(wǎng)上政務(wù)大廳當然可以，但政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以新聞發(fā)布、信息公開(kāi)為主，側重于告訴老百姓政府發(fā)生了什么；除此之外，我們更需要有一個(gè)以公眾辦事為主線(xiàn)的服務(wù)網(wǎng)站，告訴老百姓政府能提供什么，大家希望政府還能做到什么。不過(guò)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)不是“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”的兩張網(wǎng)，它們的后臺是一個(gè)，所以實(shí)質(zhì)是兩位一體，好比一個(gè)廟開(kāi)了兩扇門(mén)，展示的形態(tài)不一樣，主次、重心也不一樣，可廟還是同一個(gè)廟。
自去年6月上線(xiàn)以來(lái)，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已有130多萬(wàn)注冊用戶(hù)。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，省政府要求實(shí)現“四個(gè)集中”：權力事項集中進(jìn)駐，網(wǎng)上服務(wù)集中提供，政務(wù)信息集中公開(kāi)，數據資源集中共享。這意味著(zhù)什么？意味著(zhù)我們電子政務(wù)的建設模式、應用模式和服務(wù)模式將發(fā)生根本性的改變。所以今天要說(shuō)的是：我們做了什么，又有哪些改變。
一是在線(xiàn)化。對政府管理和公共服務(wù)，不光要結果公開(kāi)、過(guò)程透明，滿(mǎn)足人民群眾的知情權，現在還要求所有適宜上網(wǎng)的事項都在線(xiàn)辦理。在線(xiàn)運行，意味著(zhù)你會(huì )被無(wú)數雙眼睛盯著(zhù)，自然而然，將有力地倒逼行政效能和服務(wù)質(zhì)量的提升。
二是平臺化。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是省市縣三級政府聯(lián)手打造的公共平臺。由于各級行政機關(guān)同臺登場(chǎng)，就像在一起開(kāi)網(wǎng)店，所以被喻為“政務(wù)淘寶”?！罢?wù)淘寶”的概念，我們在幾年前的一次工作會(huì )議上就提出來(lái)了，但只有到了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線(xiàn)，才真正讓這件事看得見(jiàn)、摸得著(zhù)。當然，這張網(wǎng)又不限于充當“政務(wù)淘寶”，我們更要讓它成為推進(jìn)政府治理現代化的大平臺。
三是一體化。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)不是簡(jiǎn)單鏈接式的網(wǎng)站群，我們要逐步實(shí)現省市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“七統一”：統一導航、統一認證、統一申報、統一查詢(xún)、統一互動(dòng)、統一支付、統一評價(jià)，這說(shuō)明我們不是搞大拼盤(pán)，要做到由內而外一體化，為信息資源共享和部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng )造基礎條件。
四是集約化。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)行省市兩級架構的云計算模式，沒(méi)有花錢(qián)自建機房，也不直接購買(mǎi)服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò )設備。有了云平臺，我們做兩件事：一是逐步遷移存量的電子政務(wù)系統。當然，不是簡(jiǎn)單的一刀切，因為一些業(yè)務(wù)系統太復雜，也存在種種的特殊性，那就水到渠成地遷。二是在增量上不含糊，一刀切斷。所有新增的非涉密電子政務(wù)系統，必須在統一的政務(wù)云上架構。這就有效遏制了地方和部門(mén)到處鋪攤子，既顯著(zhù)減少了開(kāi)支，又有利于安全可靠運維。
那么，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)有怎樣的展示形態(tài)呢？我們初步開(kāi)設了“2+3”板塊?！?”即個(gè)人辦事、法人辦事兩個(gè)主體板塊，對政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行菜單式管理，并按主題、按部門(mén)分別歸類(lèi)。凡是個(gè)人的事，就進(jìn)“個(gè)人辦事”這扇門(mén)；企業(yè)的事，就上“法人辦事”這個(gè)廟。“3”即行政審批、便民服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)三個(gè)專(zhuān)項板塊。今天上午，國家行政學(xué)院的馬建堂常務(wù)副院長(cháng)談了“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策”，我們的三個(gè)板塊大體可以對應這三大維度，體現了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”各有側重的切入點(diǎn)：
（一）全面推進(jìn)行政權力網(wǎng)上運行。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已建成全省統一的行政權力事項庫，對省市縣三級的權力事項逐個(gè)進(jìn)行編碼，并推行規范化的行政權力運行系統，率先實(shí)現所有非涉密審批事項的網(wǎng)上運行。一年來(lái)，已累計受理審批辦件150多萬(wàn)件，其中40%左右來(lái)自在線(xiàn)申報。對于行政審批，除了在網(wǎng)上提供辦事指南、表格下載、滿(mǎn)意度評價(jià)等服務(wù)外，特別強調一站式運行。所謂一站式，基本要求是“三統一”：統一認證、統一申報、統一查詢(xún)。什么叫統一認證？過(guò)去各部門(mén)的應用系統都自建了用戶(hù)體系，進(jìn)一個(gè)系統，就得有一個(gè)賬號，設一個(gè)密碼。此次我們進(jìn)行了整合，打通3000多個(gè)單位的站點(diǎn)，凡政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的注冊用戶(hù)，在線(xiàn)辦事不必二次登錄。對行政審批等服務(wù)事項，我們還進(jìn)行星級分類(lèi)。做到剛才所說(shuō)的“三統一”，標為三星級；對實(shí)行“網(wǎng)上申報、信任在先、辦結核驗”的，即將所有流程在網(wǎng)上走完，最后一站才到物理窗口“驗明正身”，則標為四星級；五星級那就全程在線(xiàn)，不必要跑腿，足不出戶(hù)就可將事辦成。同時(shí)，積極開(kāi)展網(wǎng)上網(wǎng)下多級聯(lián)動(dòng)審批、商事登記“三證聯(lián)辦”和“一照一碼”等試點(diǎn)，率先在省級部門(mén)之間建立統一的電子證照庫，進(jìn)一步推動(dòng)行政流程再造。
（二）大力推進(jìn)在線(xiàn)便民服務(wù)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的事項，一類(lèi)是基于行政權力清單形成的管理事項，另一類(lèi)是政府部門(mén)乃至公用事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的事項。以公眾需求為導向，我們在“便民服務(wù)”板塊設置了應用面廣的婚育收養、教育培訓、求職執業(yè)、納稅繳費、就醫保健、社會(huì )保險、福利救助、房屋租售、交通旅游、證件辦理、場(chǎng)館設施、公共安全、司法公證、環(huán)境氣象、三農服務(wù)等15類(lèi)主題欄目。以“納稅繳費”為例，就想把老百姓除商務(wù)之外的各類(lèi)支付一網(wǎng)攬盡。我們已先行整合稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)上征繳、公安部門(mén)機動(dòng)車(chē)違章繳款、水電煤繳費等存量應用資源，并建設了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統一公共支付平臺，這是怎樣一個(gè)概念呢？把所有進(jìn)入財政“籠子”里的繳費，全部都在這個(gè)平臺上繳納。為此，我省最早用支付寶等第三方支付，開(kāi)展政府非稅收入的電子化收繳，并相繼推出會(huì )計考試、公務(wù)員考試、自學(xué)考試等在線(xiàn)報名及收費服務(wù)。這項工作正在加速拓展，下周我們還要開(kāi)現場(chǎng)會(huì )。在線(xiàn)便民服務(wù)，很重要的是搞好移動(dòng)端。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)也有APP，但假如自己關(guān)起門(mén)來(lái)搞，是辦不好的。所以我們與阿里巴巴、騰訊合作，依托支付寶、微信等平臺，在全國率先推出了所有設區市的“城市服務(wù)”，大力延伸了移動(dòng)端便民服務(wù)的觸角。
（三）深入推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)和互動(dòng)交流。政府權力要裝進(jìn)籠子里，但這個(gè)籠子不能放在暗處。浙江省制訂了行政權力清單、政府責任清單、投資負面清單和財政專(zhuān)項資金清單。網(wǎng)上曬“四張清單”，是本板塊的重頭戲。圍繞“三公”經(jīng)費、財政預決算、工程招投標等群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的領(lǐng)域，還滾動(dòng)推出一系列重點(diǎn)事項予以公示。今年7月以來(lái)，已依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面實(shí)現行政處罰結果信息公開(kāi)。此外，還推出審批辦件公告、咨詢(xún)投訴等服務(wù)。特別值得講的是，李強省長(cháng)去年通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)三次發(fā)表公開(kāi)信，征求對省政府十方面民生實(shí)事的建議，得到了熱烈的回應。綜合各方面意見(jiàn)梳理出的16個(gè)民生實(shí)事候選項目，又在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上接受公開(kāi)投票，并將投票結果作為決策依據。今年又以交通治堵、簡(jiǎn)政放權等主題，相繼推出網(wǎng)上調查、意見(jiàn)征詢(xún)等活動(dòng)。
可以說(shuō)，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已基本形成了網(wǎng)上政府的雛形。這張網(wǎng)不僅逐步匯聚了人流、業(yè)務(wù)流，更有不斷累積的數據流，為我省推進(jìn)科學(xué)治理、現代治理帶來(lái)了源頭活水。我們建設了全省統一的政務(wù)信息資源共享平臺，著(zhù)力完善各類(lèi)公共基礎數據庫和專(zhuān)業(yè)數據庫，以此為依托，構建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)綜合監測分析平臺。比如，建設行政審批電子監察系統，對省市縣的每一個(gè)審批辦件進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監督。建設財政專(zhuān)項資金管理系統，從省級、市縣直至鄉鎮，力爭精確記錄每一筆專(zhuān)項資金的流向，在試點(diǎn)市縣已將幾十項涉農補助、民生補助款的發(fā)放情況進(jìn)行了一站式監督。建設地理空間數據管理系統，整合各地、各部門(mén)資源，基于統一平臺予以集中展現和綜合管理。這些系統正在不斷疊加和完善。
浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的實(shí)踐剛剛起頭，尤其要說(shuō)的是，這張網(wǎng)做得還很不夠，離我們的目標還十分遙遠。從建設深度和用戶(hù)體驗來(lái)看，它都僅僅是1.0版，平臺架構、技術(shù)支撐和運行維護等都有薄弱環(huán)節，所以必須下更大工夫：一是完善服務(wù)功能，讓“一張網(wǎng)”更加管用。除了行政審批，像行政處罰、行政強制、行政確認等所有的權力事項都要一站式運行。我們正加速推進(jìn)這項工作。網(wǎng)上便民應用也應不斷疊加，移動(dòng)客戶(hù)端（APP）更要持續迭代，服務(wù)導航和界面設計都得繼續優(yōu)化。二是推進(jìn)平臺延伸，讓“一張網(wǎng)”更接地氣。加快鄉鎮（街道）、村（社區）服務(wù)站建設，打通網(wǎng)上服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現從省級到基層五級聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下良性互動(dòng)，探索網(wǎng)上平臺、實(shí)體大廳、自動(dòng)終端等服務(wù)聯(lián)動(dòng)的模式。三是強化深度開(kāi)發(fā)，讓“一張網(wǎng)”更加智慧。穩步開(kāi)展政務(wù)網(wǎng)絡(luò )整合，深化云平臺等基礎建設，大力推進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)放共享，積極探索大數據挖掘分析，讓數據紅利得到更充分體現。
我們希望這張網(wǎng)建設都是以最短的時(shí)間、最快的節奏向前推進(jìn)，把電子政務(wù)領(lǐng)域多年來(lái)的老大難問(wèn)題，以實(shí)干的精神努力加以克服。但是，今天我們仍然處于初創(chuàng )階段，真誠地希望各位嘉賓、各位同仁提出寶貴的意見(jiàn)，幫助我們持續改進(jìn)，一步步地將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦得更好一些。
謝謝！
