然而，記者近日獲悉，在醞釀了一年多之久后，溫州市已正式出臺了《關(guān)于民辦非企業(yè)法人學(xué)校改制為企業(yè)法人學(xué)校的辦法》。也就說(shuō)，溫州的民辦學(xué)?？梢酝耆髽I(yè)化、市場(chǎng)化運營(yíng)。它不僅掃除了民辦學(xué)校不能營(yíng)利的束縛，還進(jìn)一步減小了社會(huì )力量辦學(xué)的障礙。
溫州市教育局副局長(cháng)戚德忠表示，這一改制方法在全國首創(chuàng )，它完善了對溫州市民辦學(xué)校的分類(lèi)管理。
一所民辦學(xué)校如果想走企業(yè)路子，該如何轉變身份呢？轉制后的學(xué)校，又有怎樣的利弊？又會(huì )對老師、家長(cháng)、學(xué)生產(chǎn)生怎樣的影響？對此，記者進(jìn)行了深入了解。
率先“民校改企”
意在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源
早在幾年前，教育部發(fā)行的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》中，已對民間辦學(xué)的分類(lèi)管理提出了要求。而在全國范圍內，選擇溫州率先實(shí)行民辦學(xué)校轉企業(yè)法人辦學(xué)的模式，“是教育部期待和鼓勵溫州在這方面作出的嘗試?！?/p>
記者從浙江省教育廳了解到，目前，浙江是全國唯一的民辦教育綜合改革試點(diǎn)省。省教育廳相關(guān)負責人表示，國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。改革的目的也是為了更好地發(fā)揮民辦教育的優(yōu)勢，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿(mǎn)足老百姓日益增長(cháng)的多樣化的選擇性需求。
浙江是民營(yíng)經(jīng)濟強省，民辦教育發(fā)展得比較快，承受能力比較強，所以就成為了這次的改革試點(diǎn)。溫州這項政策就是在這種大背景下出臺的。而這次省內的先行試點(diǎn)區域除了溫州，還有寧波、德清和安吉，另外還有三所高校，統稱(chēng)為“兩市兩縣三?！?。
這其中，走到對民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)管理改革這一步的也只有溫州，它算是幾個(gè)市、縣中，步伐走得最快的。
溫州強大的社會(huì )辦學(xué)力量，讓它具備著(zhù)其他城市無(wú)法企及的“先天優(yōu)勢”。比如，溫州市共有民辦學(xué)校1610所，承擔了全市近三分之一的教育任務(wù)，在校生46.6萬(wàn)人。
從去年以來(lái)，溫州市已預先申報登記了430所民辦學(xué)校，其中，252所登記為民辦事業(yè)單位法人，85所有意向登記為企業(yè)法人。
可完全企業(yè)化運行
但業(yè)務(wù)仍歸教育部門(mén)監管
所謂的民辦學(xué)校，就是指國家機構以外的社會(huì )組織或者個(gè)人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會(huì )依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C構。
早在1998年，國務(wù)院就出臺了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，規定包括民辦學(xué)校、民辦醫院等16類(lèi)民辦非企業(yè)法人單位在內，不得從事?tīng)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
一位民辦學(xué)校的老板這樣告訴記者，他投錢(qián)辦了民辦學(xué)校后，是完全得不到回報的?！凹词箤W(xué)校賺了再多的錢(qián)，我也不能把這些錢(qián)撈出來(lái)。而只能將賺來(lái)的錢(qián)用于學(xué)校的擴建或改進(jìn)?！?/p>
對于多數辦民辦學(xué)校的個(gè)人來(lái)說(shuō)，他們之所以愿意出錢(qián)投資，除了熱心公益事業(yè)外，就是為企業(yè)的其他產(chǎn)品形成一種“廣告效應”?！捌髽I(yè)辦了學(xué)校，無(wú)形中給我們這個(gè)品牌形成了一個(gè)好的口碑，可以為企業(yè)其他產(chǎn)品營(yíng)造好的銷(xiāo)售氛圍?！币晃幻褶k學(xué)校的投資人這樣說(shuō)。
“民校改企”之后，非營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校，將按照民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，登記機關(guān)為民政部門(mén)；而營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校，登記機關(guān)為工商部門(mén)。換句話(huà)說(shuō)，民辦學(xué)校將有可能突破“不得以營(yíng)利為目的”的束縛，光明正大地走市場(chǎng)化、企業(yè)化的道路，最大程度地追求投資回報。
“其實(shí)，民辦學(xué)校無(wú)論分流成事業(yè)性質(zhì)的，還是企業(yè)性質(zhì)的，它們在業(yè)務(wù)上仍歸教育部門(mén)監管?！逼莸轮艺f(shuō)，比如，教師必須持教師證上崗，他們的編制與公辦學(xué)校的事業(yè)編制不同，都是屬于學(xué)校聘任性質(zhì)的；再比如，學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度仍要嚴格按照國家的相關(guān)規定進(jìn)行，實(shí)時(shí)接收教育部門(mén)檢查。
兩者的不同點(diǎn)是，選擇成為民辦事業(yè)單位法人的學(xué)校，有政府補貼，享受稅收優(yōu)惠政策；而選擇民辦企業(yè)法人的學(xué)校，完全按照市場(chǎng)化運行，企業(yè)自己制定學(xué)費標準，可以跨區域招生，同時(shí)，相應的稅費按照企業(yè)標準進(jìn)行繳納。
相關(guān)政策尚無(wú)先例
學(xué)校大多持觀(guān)望態(tài)度
“民辦學(xué)校改制成企業(yè)法人的過(guò)程中，會(huì )產(chǎn)生各種稅費，對于舉辦者而言或許是筆較大的支出?！逼莸轮艺f(shuō)，“特別是在資產(chǎn)處置、改登記程序、稅收和土地等方面，沒(méi)有現成的政策法規可以依照，操作起來(lái)難度很大?！?/p>
記者了解到，政策出臺幾天來(lái)，溫州市民辦學(xué)校對改制為企業(yè)的興趣并不大，更多的民辦學(xué)校投資人持觀(guān)望態(tài)度。根據規定，溫州教育部門(mén)鼓勵非義務(wù)教育階段的學(xué)校改制為企業(yè)，但從目前現狀看來(lái)，大部分愿意改制為企業(yè)的民辦學(xué)校，為幼教學(xué)校，占到總數的80%左右。而真正可以和公辦學(xué)校形成市場(chǎng)競爭的高中、職業(yè)高中類(lèi)民辦學(xué)校，愿意改制為企業(yè)性質(zhì)的并不多。
已有16年幼教辦學(xué)經(jīng)驗的溫州心橋幼教發(fā)展集團董事長(cháng)徐炳興，目前在溫州市已擁有7所幼兒園，在改制政策出臺后，他決定將旗下最好的一所幼兒園改制為企業(yè)法人學(xué)校。
“選擇一所相對成熟的幼兒園‘嘗嘗鮮’，是因為它已被社會(huì )認可，成功的可能性相對較高?！睂τ诩磳ⅰ捌髽I(yè)化”的幼兒園，徐炳興有著(zhù)更長(cháng)遠的打算，“我們將更注重利潤分配。首先提高辦學(xué)質(zhì)量，這樣家長(cháng)就會(huì )接受更好的學(xué)費，學(xué)校的盈利也將改善教師福利，民校教師待遇有望超越公辦學(xué)校?！?/p>
與此對應的，作為杭州知名的民辦學(xué)校之一，育才中學(xué)的校長(cháng)郜晏中態(tài)度很鮮明：不看好民校改企，理由是它會(huì )影響到師資隊伍?！叭绻敲褶k非企業(yè)，教師是可以享受事業(yè)保險的，一旦改成企業(yè)，那就完全沒(méi)有可能了，這肯定會(huì )影響到教師隊伍的穩定?！?/p>
為了說(shuō)明這一點(diǎn)，郜晏中還舉了個(gè)例子，“我們學(xué)校有位老師，現在退休后可以拿到五六千元的退休金。你說(shuō)，這是不是一種保障？如果學(xué)校成了企業(yè)，這種待遇就沒(méi)有了，很難再留住人才?！?/p>
在郜晏中看來(lái)，接受改企的民校無(wú)非考慮的就是兩點(diǎn)：積累資產(chǎn)的分配和產(chǎn)權歸屬， “不過(guò)，從長(cháng)遠辦學(xué)的角度看，從做教育的立場(chǎng)出發(fā)的話(huà)，我覺(jué)得對一個(gè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的還是師資力量，尤其是如果你的目標是辦一個(gè)百年名校?！?再次說(shuō)到“師資力量”，郜晏中特意加重了語(yǔ)氣，“我知道你們最關(guān)心的是學(xué)費，但作為辦學(xué)者來(lái)說(shuō)，我最關(guān)心的肯定是教師隊伍，這些才是一個(gè)學(xué)校的核心?！?/p>
改制過(guò)程或有波折
要走的路還很長(cháng)
對教育業(yè)而言，“民校改企”是否意味著(zhù)“狼來(lái)了”？戚德忠說(shuō)，他更希望這項舉措，能為教育資源的平衡化發(fā)展，帶來(lái)進(jìn)步。
“溫州的民辦學(xué)校，一直像一座大冰山，缺少一股力量將它融化?！逼莸轮艺f(shuō)，在他看來(lái)，未來(lái)創(chuàng )立民辦學(xué)校的目標是，要么可以走慈善路線(xiàn)，由愛(ài)心人士投資設立，不為賺錢(qián)；要么進(jìn)行金融融資，市場(chǎng)化運營(yíng)，用良好的教育環(huán)境吸引生源，帶動(dòng)整體辦學(xué)水平的提高。
“改制后，影響最大的，無(wú)疑是民辦學(xué)校的老師。他們的收入，可能直接跟學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤?！毙毂d說(shuō)，另外，在未來(lái)的發(fā)展中，家長(cháng)的觀(guān)念也會(huì )被企業(yè)性質(zhì)的民辦學(xué)校所影響，“相信會(huì )有越來(lái)越多的人，認同這種模式，從而在社會(huì )中形成一種教育質(zhì)量為上的觀(guān)念?！?/p>
不過(guò)，徐炳興表示，要讓更多的民辦學(xué)校加入到“企業(yè)”的隊伍中，要走的路還很長(cháng)?！拔疫€有6所幼兒園，近期并不打算將他們納入到企業(yè)化的發(fā)展中?！毙毂d說(shuō)，他對這樣的新模式，畢竟還存有顧慮。
“民校改企”怎樣實(shí)施
有意向改制的民辦非企業(yè)法人學(xué)校舉辦者，需要先注冊成立企業(yè)法人學(xué)校，由原學(xué)校與新成立的企業(yè)法人學(xué)校簽署協(xié)議，整體承接學(xué)生、教職員工以及相關(guān)的辦學(xué)責任和義務(wù)，而后原學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清算，并申請注銷(xiāo)。
注銷(xiāo)后的凈社會(huì )資產(chǎn)由溫州剛剛設立的民辦教育公益基金會(huì )托管。對于凈資產(chǎn)的處置方式，仍處研究中，或有不同的規定。一般情況下，會(huì )有30—40%的獎勵金額，分給新成立的企業(yè)法人學(xué)校。
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