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如果舉辦者是公司的形式，則舉辦者公司的原股東可以通過(guò)股權轉讓的方式將舉辦者公司的股權全部轉給新的股東，做到雖然舉辦者公司的實(shí)際控制人完全改變，但是該學(xué)校的舉辦者名稱(chēng)仍保持不變，從而有效規避了“交章不交證承包經(jīng)營(yíng)”的法律風(fēng)險。

如果舉辦者是自然人，學(xué)校若有新的投資者加入或者需要變更實(shí)際控制人，則只能直接變更舉辦者。根據《民促法》第五十四條的規定：“民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進(jìn)行財務(wù)清算后，經(jīng)學(xué)校理事會(huì )或者董事會(huì )同意，報審批機關(guān)核準?！泵褶k學(xué)校變更舉辦者，需經(jīng)過(guò)財務(wù)清算、學(xué)校理事會(huì )或董事會(huì )同意、報審批機關(guān)的批準等流程，操作起來(lái)比較繁瑣。特別是對于營(yíng)利性學(xué)校而言，這樣繁瑣的變更手續不利于其及時(shí)調整內部的治理結構，更不利于其吸引外來(lái)的投資者。

《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第二條規定：“民辦非企業(yè)單位根據其依法承擔民事責任的不同方式分為民辦非企業(yè)單位（法人）、民辦非企業(yè)單位（合伙）和民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）三種。個(gè)人出資且擔任民辦非企業(yè)單位負責人的，可申請辦理民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）登記；兩人或兩人以上合伙舉辦的，可申請辦理民辦非企業(yè)單位（合伙）登記；兩人或兩人以上舉辦且具備法人條件的，可申請辦理民辦非企業(yè)單位（法人）登記。由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他社會(huì )力量舉辦的或由上述組織與個(gè)人共同舉辦的，應當申請民辦非企業(yè)單位（法人）登記?！?br>

因此，如果公司舉辦學(xué)校的，由于公司具有獨立的人格，其財產(chǎn)獨立于學(xué)校的財產(chǎn)，因此公司股東只需要以其對公司的出資額為限對外承擔有限責任。

如果是個(gè)人出資舉辦學(xué)校，根據法律規定個(gè)人出資且擔任民辦非企業(yè)單位負責人的，可申請辦理民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）登記。但是根據《民法總則》第五十六條的規定：“個(gè)體工商戶(hù)的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財產(chǎn)承擔；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財產(chǎn)承擔；無(wú)法區分的，以家庭財產(chǎn)承擔?！?因而個(gè)人型民辦非企業(yè)單位的舉辦者是需要以個(gè)人財產(chǎn)承擔學(xué)校所有債務(wù)的，即個(gè)人是以其全副身家，甚至包括配偶及未成年子女名下的財產(chǎn)對外承擔無(wú)限（連帶）責任。

自然人作為民辦學(xué)校的舉辦者，其舉辦者的身份及出資份額并不能依法被繼承。在實(shí)踐之中，也有類(lèi)似的案例：安徽省歙州學(xué)校創(chuàng )辦人洪敬秋先生因車(chē)禍意外去世，其妻子洪文琴和兒子洪紹軒要求繼承洪敬秋舉辦者的身份和其在歙州學(xué)校的出資份額，2011年安徽省高級人民法院法院經(jīng)請示最高人民法院后做出了駁回訴訟請求的裁定和不予支持的判決。法院認為，舉辦者是身份權，確認或否定（變更）民辦學(xué)校舉辦者身份，需要由審批機關(guān)依據民促法的相關(guān)規定進(jìn)行審查后作出是否同意的決定，人民法院不能通過(guò)民事訴訟來(lái)處理屬于審批機關(guān)行政職權范圍內的事宜。而對于出資額，依據民促法有關(guān)規定，洪敬秋舉辦歙州學(xué)校時(shí)投入的資產(chǎn)在學(xué)校成立后，由歙州學(xué)校享有法人財產(chǎn)權，不再屬于洪敬秋個(gè)人或家庭所有，洪敬秋死亡后該出資份額不得作為遺產(chǎn)進(jìn)行繼承，但是對因該出資所形成的財產(chǎn)權益，可以依據民促法和繼承法的規定繼承。

從上述判例中我們可以看出，民辦學(xué)校舉辦者的身份并不能依法被繼承，舉辦者的變更需要嚴格依據民促法的相關(guān)規定，對學(xué)校進(jìn)行財務(wù)清算，由學(xué)校董事會(huì )或理事會(huì )決定變更的人選，并報審批機關(guān)批準。對于舉辦者的出資額也是不能被繼承的，繼承人只能繼承因該出資所形成的財產(chǎn)權益，但是非營(yíng)利性學(xué)校已經(jīng)不能取得合理回報，因出資所形成的財產(chǎn)權益也是十分有限。

如果由公司作為民辦學(xué)校的舉辦者，公司股東出資后享有公司股權。雖然繼承法規定的繼承僅限于財產(chǎn)權的范圍，但是股東可以在公司章程中對股東身份的繼承進(jìn)行約定。這樣，公司股東的身份和財產(chǎn)權益都可以被依法繼承。

民辦學(xué)校分類(lèi)管理之后，非營(yíng)利性學(xué)校雖然取消合理回報，但是辦學(xué)的合理成本還是應得到支持，只是辦學(xué)成本的項目和范圍審核會(huì )更加嚴格，必須符合相關(guān)的財務(wù)規定。如果公司作為非營(yíng)利性學(xué)校的舉辦者，由于公司的經(jīng)營(yíng)模式和管理制度已經(jīng)相當成熟，所以辦學(xué)成本會(huì )更容易得到認可。相比之下，如果是個(gè)人作為非營(yíng)利性學(xué)校的舉辦者，由于個(gè)人資產(chǎn)并不完全獨立，容易與學(xué)校的資產(chǎn)混同，所以對于由個(gè)人出資并管理的學(xué)校，其辦學(xué)成本比較難以認定。

綜上所述，我們認為公司作為民辦學(xué)校的舉辦者更為妥當，個(gè)人作為民辦學(xué)校的舉辦者存在諸多法律風(fēng)險，比如不利于辦理變更舉辦者的手續、承擔法律責任的范圍難以控制、舉辦者的身份和出資額不能被繼承、非營(yíng)利性辦學(xué)的成本難以核定等。因此對于個(gè)人作為舉辦者的民辦學(xué)校，我們建議其將舉辦者變更為公司，學(xué)校的現舉辦者可以通過(guò)持有公司股權的形式實(shí)際控制標的學(xué)校。