解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵是建立健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。目前，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設過(guò)于依賴(lài)農村自身力量，而未能充分利用城市服務(wù)資源優(yōu)勢。為此，要積極推動(dòng)“服務(wù)下鄉”，并配套相應措施，實(shí)現城鄉服務(wù)資源共享，構建完善的市場(chǎng)化、社會(huì )化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所夏杰長(cháng)研究員主持完成的國家社科基金項目階段性成果《中國現代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略研究》，就推動(dòng)“服務(wù)下鄉”、完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，提出了一些對策建議。
作者認為，我國“三農”問(wèn)題集中表現為農民收入水平低，農業(yè)效益差、競爭力弱，其根本原因是農業(yè)生產(chǎn)過(guò)于分散化，無(wú)法獲得良好的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，因而導致農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。提高農民收入、提升農業(yè)效益和競爭力，關(guān)鍵是要通過(guò)建立市場(chǎng)化、社會(huì )化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)低成本經(jīng)營(yíng)。而只有“服務(wù)下鄉”，才能真正建立起農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。城市作為服務(wù)業(yè)最重要的產(chǎn)出基地，集聚了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須的金融、物流、科研、信息、營(yíng)銷(xiāo)等極為重要的服務(wù)資源。但是，農業(yè)和農村的“弱質(zhì)地位”使其無(wú)法獲得這些資源。要改變這種狀況，需以政府推動(dòng)的方式解決“服務(wù)下鄉”的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，實(shí)現城鄉服務(wù)資源共享。其核心是充分利用城市服務(wù)資源，積極引導城市服務(wù)資源下鄉，建立一個(gè)高效、低成本的市場(chǎng)化和社會(huì )化的農業(yè)服務(wù)體系。
作者提出，“服務(wù)下鄉”的途徑是以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為導向，在農村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制基礎上，構建和發(fā)展新的農業(yè)組織形式，積極扶持與培育農業(yè)龍頭企業(yè)，使農民進(jìn)入大市場(chǎng)，同時(shí)通過(guò)城市專(zhuān)業(yè)化服務(wù)商的切入，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入；“服務(wù)下鄉”的模式是“政府推動(dòng)、市場(chǎng)牽引”，促進(jìn)農村與城市服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)，一方面通過(guò)資金支持、財政補貼、稅收優(yōu)惠等多方面政策措施，積極推動(dòng)城市物流、金融、營(yíng)銷(xiāo)、品牌、渠道、研發(fā)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)下鄉；另一方面通過(guò)創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)組織，提高農民生產(chǎn)組織化程度。
作者認為，“服務(wù)下鄉”需要解決幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò )延伸應以虛擬網(wǎng)絡(luò )為主，以實(shí)體網(wǎng)絡(luò )為輔。例如，對金融服務(wù)而言，其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以延伸到縣城與中心鎮為主，同時(shí)在各村及鄉鎮設立金融信息員，由其負責涉農金融業(yè)務(wù)前期審查工作。通過(guò)農產(chǎn)品物流信息的發(fā)布和農產(chǎn)品物流交易的匹配、撮合,以及農產(chǎn)品訂單管理、渠道管理、運輸管理等,為農產(chǎn)品生產(chǎn)商、供應商、加工商、銷(xiāo)售商等提供系統物流解決方案及物流增值服務(wù)。二是農業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。建立全面的綜合信息服務(wù)站，充分發(fā)揮現有信息傳輸網(wǎng)絡(luò )的效用。例如，黑龍江農網(wǎng)信息服務(wù)有限公司通過(guò)設立村級綜合信息服務(wù)站，建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的農業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，使農村土地流轉、農產(chǎn)品交易、農資團購等通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現，提高了農業(yè)信息服務(wù)水平。三是農業(yè)科研創(chuàng )新。由政府直接出資，解決農業(yè)科技創(chuàng )新中的共性問(wèn)題及基礎問(wèn)題，再由政府購買(mǎi)城市的科技服務(wù)資源，并免費或低價(jià)提供給農民或農業(yè)生產(chǎn)組織；由農業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)起，建立農業(yè)虛擬研發(fā)組織，低成本利用城市科技研發(fā)資源。
作者還認為，“服務(wù)下鄉”需要有相應配套措施：一是對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度進(jìn)行改革。政府根據農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設需要，對農村土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行確權，以方便土地流轉。二是推動(dòng)資本下鄉。通過(guò)制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、觀(guān)念創(chuàng )新，形成政府財政投資、金融機構資金與市場(chǎng)資本的合力，積極推動(dòng)資本下鄉。三是鼓勵農業(yè)金融模式創(chuàng )新。通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)投資基金、農業(yè)貸款擔保公司、農業(yè)保險公司等新型金融主體，開(kāi)發(fā)貸款產(chǎn)品、農業(yè)期貨產(chǎn)品、衍生金融產(chǎn)品等新產(chǎn)品，解決農業(yè)金融服務(wù)供給不足問(wèn)題。四是推進(jìn)農業(yè)科技研發(fā)投入和農業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng )新。研究鼓勵科研機構與農業(yè)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化契約式技術(shù)合作政策，探討促進(jìn)有能力的企業(yè)建立自下而上的新型科研組織和科研中介服務(wù)組織。通過(guò)建立農業(yè)科技示范園、農業(yè)科技博覽園，實(shí)現由傳統的自上而下推廣到示范推廣，提高農業(yè)科技推廣的效率。
聯(lián)系客服
