| 2004-05-26
邵銀澤 胡新光 徐培培 馮 莉 一、現代農業(yè)發(fā)展趨勢與特點(diǎn)
新時(shí)期杭州農業(yè)與農村經(jīng)濟正在向著(zhù)建設都市農業(yè)、現代農業(yè)的宏偉目標快速邁進(jìn)。市委、市政府對農業(yè)農村工作提出的總體思路是：按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，努力形成以城帶鄉、以工促農的發(fā)展機制和城鄉一體化、貿工農一體化、人與自然和諧發(fā)展的格局，促進(jìn)農民增收和就業(yè)，全面建設農村小康社會(huì )?，F代農業(yè)在其建設過(guò)程中，愈益清晰地呈現了它與傳統農業(yè)截然不同的稟性和特點(diǎn)。
1.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)現代化的實(shí)現路徑
傳統農業(yè)僅僅為第一產(chǎn)業(yè)，傳統農民也只是初級農產(chǎn)品的生產(chǎn)者。而現代農業(yè)在產(chǎn)業(yè)構成上實(shí)現了三個(gè)一體化，即農、林、牧、漁、加工一體化，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)一體化，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過(guò)農業(yè)企業(yè)、農村經(jīng)濟合作組織提高了農民的組織化程度，以股份公司制、合作經(jīng)濟制、家庭農場(chǎng)制等現代企業(yè)制度把傳統農戶(hù)轉變?yōu)楝F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)的作業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者。
推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不僅僅把農業(yè)中的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)如農資供應、農機裝備、農業(yè)工程作業(yè)、農產(chǎn)品加工運銷(xiāo)、農業(yè)科技開(kāi)發(fā)、農業(yè)金融保險等聯(lián)結為一個(gè)有機整體，而且在以應用現代生物技術(shù)發(fā)展農業(yè)制成品加工為主業(yè)的基礎上，創(chuàng )新發(fā)展了生態(tài)旅游、休閑服務(wù)等生產(chǎn)體系，實(shí)現了傳統農業(yè)所無(wú)法比擬的延伸效益、潛在效益。
2.農業(yè)企業(yè)化是推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎
農業(yè)企業(yè)化的本質(zhì)，是農業(yè)龍頭企業(yè)、農村經(jīng)濟合作組織、農戶(hù)家庭農場(chǎng)等法人經(jīng)營(yíng)主體，以平等互利的合作為紐帶，以自愿合法的契約為保證，與作為自然人的廣大農民整合為現代農業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，以應對國內市場(chǎng)競爭和經(jīng)濟全球化帶來(lái)的挑戰和機遇。在現代企業(yè)制度的規范下，農業(yè)聯(lián)盟在現代農業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節逐步實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、價(jià)值化的經(jīng)營(yíng)管理，特別是在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全、產(chǎn)品檢測、品牌營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)培訓諸方面實(shí)施標準化管理，從而為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了堅實(shí)的基礎。
3.培育特色優(yōu)勢農產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)是實(shí)現農業(yè)現代化的關(guān)鍵性目標
實(shí)行區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農產(chǎn)品，培育有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是建設現代農業(yè)的基本內涵，也是在市場(chǎng)機制下實(shí)現區域資源、人才、技術(shù)、信息、資本諸生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的基本規律。在此基礎上，特色優(yōu)勢農產(chǎn)品以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)和發(fā)展精深加工，不斷延長(cháng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品系列群，配套服務(wù)鏈的不斷細化與專(zhuān)業(yè)化分工帶動(dòng)了相關(guān)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而逐漸形成了與區域特色農業(yè)相配套的社會(huì )化服務(wù)體系，即優(yōu)勢農產(chǎn)品的集聚產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農村區域經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展。
特色農業(yè)是在區域資源優(yōu)勢的基礎上經(jīng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、其產(chǎn)品系列具有鮮明特色與市場(chǎng)競爭力的農業(yè)。特色就是壁壘，特色就是核心競爭力。因此，培育區域特色優(yōu)勢農產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)，不僅符合現代農業(yè)資源配置效率高、市場(chǎng)主體法人化、科技創(chuàng )新應用力強、產(chǎn)業(yè)轉移空間廣、資本技術(shù)密集的目標要求，而且符合城鄉一體化發(fā)展戰略，使集聚產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)城鎮建設和繁榮區域經(jīng)濟的支柱和動(dòng)力，使城鄉經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現統籌發(fā)展。
二、我市優(yōu)勢農產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀與不足
1.特色優(yōu)勢農產(chǎn)品的區域布局基本形成
近年來(lái)，我市各地充分利用農業(yè)資源的多宜性，大力調整農業(yè)結構，積極建設有地方特色、以規?；瘜?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為特征的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，有效引導了杭州農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全市已建成省內最大的草莓、蘆筍、蜂產(chǎn)品、花木、菜竹筍、特種淡水產(chǎn)品及蔬菜生產(chǎn)基地，至2003年末，大田種植結構的糧經(jīng)比已調整到46.2 : 53.8，糧經(jīng)產(chǎn)值比為15.3 : 84.7，一大批與杭州資源特征相宜的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區域布局已經(jīng)基本形成。2003年，蕭山苗木花卉種植面積達到35.07萬(wàn)畝，產(chǎn)值10.03億元；臨安菜筍面積從1988年的5萬(wàn)畝發(fā)展到30余萬(wàn)畝，產(chǎn)鮮筍20余萬(wàn)噸，產(chǎn)值近4億元；建德草莓達1.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.87萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.16億元；富陽(yáng)蘆筍1.3萬(wàn)畝，年產(chǎn)1.4萬(wàn)噸，產(chǎn)值6500余萬(wàn)元；桐廬蜜梨2.86萬(wàn)畝，年產(chǎn)2.26萬(wàn)噸，產(chǎn)值達5190萬(wàn)元；蕭山區以河蟹、南美白對蝦、甲魚(yú)等特種水產(chǎn)為主的淡水養殖6.08萬(wàn)畝，生產(chǎn)淡水產(chǎn)品3.36萬(wàn)噸，產(chǎn)值達5.86億元。
2003年9月，浙江省特色優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃（2003-2007）編制完成。根據省規劃，我市的淡水產(chǎn)品、蔬菜瓜類(lèi)、早竹筍、名茶與有機茶、山核桃、蠶繭、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品已分別列入了全省優(yōu)先培育的11類(lèi)特色優(yōu)勢農產(chǎn)品和42個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶與產(chǎn)業(yè)區?？梢哉f(shuō)，以實(shí)施規劃為契機，我省我市的特色優(yōu)勢農產(chǎn)品必將進(jìn)入一個(gè)向集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。
2.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運作初成格局
在市委、市政府一系列扶持政策優(yōu)惠措施的激勵下，我市主導特色農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)，呈現了三方面特點(diǎn)。一是農業(yè)龍頭企業(yè)成為農民連接市場(chǎng)的紐帶。全市現有年銷(xiāo)售額500萬(wàn)元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)347家，年銷(xiāo)售產(chǎn)值147.7億元，帶動(dòng)農戶(hù)50余萬(wàn)戶(hù)，連接各類(lèi)農產(chǎn)品基地100多萬(wàn)畝。這些企業(yè)大多為農產(chǎn)品加工企業(yè)，它們一方面把市場(chǎng)信息、適用技術(shù)與管理經(jīng)驗傳送給農戶(hù)，一方面以契約方式向農戶(hù)收購農產(chǎn)品，如淳安縣繭絲綢公司以入股分紅、合同價(jià)收購保護的形式，與1.6萬(wàn)戶(hù)蠶農結成了利益共同體。二是專(zhuān)業(yè)合作組織提高了農民組織化程度。據統計，全市有各類(lèi)農村專(zhuān)業(yè)合作組織266個(gè)，聯(lián)結農戶(hù)約5萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)基地約50萬(wàn)畝。農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、供銷(xiāo)社等專(zhuān)業(yè)合作組織作為農民自己的聯(lián)合體，在勞動(dòng)、技術(shù)、資金、信息、購銷(xiāo)、加工、儲運等環(huán)節上實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，在培育地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中顯示了強大的生命力。三是工商企業(yè)投資特色優(yōu)勢農業(yè)提高了農業(yè)的外向度。近年來(lái)涉足投資農業(yè)資源開(kāi)發(fā)、農產(chǎn)品加工及流通領(lǐng)域的工商企業(yè)達337家，其中投資規模100萬(wàn)元以上的為164家，總投資額達20.4億元。這些企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗，出口本地特色農產(chǎn)品與加工產(chǎn)品，加快了全市外向型農業(yè)的發(fā)展。2003年在世界綠色壁壘嚴峻的形勢下，我市農產(chǎn)品出口交貨值仍達57億元，比上年增長(cháng)9.1%。
3.存在的問(wèn)題及原因分析
與優(yōu)勢農產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)的建設目標及省內外先進(jìn)地區相比較，我市的特色優(yōu)勢農業(yè)尚存在明顯的不足與問(wèn)題。不足之一是產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(cháng)。大部分初級農產(chǎn)品或直接銷(xiāo)售出口或僅作簡(jiǎn)單的粗加工，缺少符合國際市場(chǎng)規范要求的采后商品處理，更缺少以有效成分提取及綜合利用為目標的精加工、深加工，農產(chǎn)品的增值幅度不大。不足之二是產(chǎn)品的科技含量較低，產(chǎn)品結構較為單一。特色農產(chǎn)品多以傳統品種為主，成熟期比較集中，產(chǎn)品的短期收獲、大量集中貯運加工與消費的周年供應矛盾大，一旦遇市場(chǎng)變化則風(fēng)險突現，如今年蕭山圍墾區的鮮食毛豆滯銷(xiāo)價(jià)跌，便是一例。不足之三是產(chǎn)業(yè)的集聚度不大，優(yōu)勢農產(chǎn)品帶動(dòng)區域經(jīng)濟的力度不夠強。絕大多數的特色優(yōu)勢農產(chǎn)品在規模上未形成產(chǎn)業(yè)帶（區），且相關(guān)的配套服務(wù)如種子種苗、專(zhuān)用物資技術(shù)信息供應、產(chǎn)品包裝運輸、批零交易市場(chǎng)等未形成區域性的專(zhuān)業(yè)化規范化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，區域內的深加工、精加工及綜合利用相關(guān)企業(yè)不足，未形成相互促進(jìn)、共同繁榮發(fā)展的區域產(chǎn)業(yè)系列或集群。
造成以上問(wèn)題的原因，除了受我市地少人多和地理氣象環(huán)境多宜性的約束而生產(chǎn)規模無(wú)法與北方相比外，缺少強有力的農業(yè)科技的整體支撐是重要因素之一。表現之一：常規的農技服務(wù)集中于產(chǎn)中過(guò)程較多，而產(chǎn)前產(chǎn)后的科技信息、市場(chǎng)中介服務(wù)不足。表現之二：區域特色產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng )性科研開(kāi)發(fā)不足，特色農產(chǎn)品的種子種苗源不是傳統地方品種就是國外進(jìn)口品種，擁有自主知識產(chǎn)權又符合市場(chǎng)需求的專(zhuān)用品種、系列品種不多，能自我繁育原種、培育新品種的則更少。表現之三：從業(yè)農民的職業(yè)技能與文化素質(zhì)偏低，影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率與產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)一步提高。表現之四：加工企業(yè)大多沒(méi)有建立技術(shù)創(chuàng )新部門(mén)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品特別是科技含量高的新產(chǎn)品能力薄弱。從總體看，科技創(chuàng )新和科技服務(wù)在圍繞如何促進(jìn)區域特色農業(yè)的持續快速發(fā)展、如何破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸性技術(shù)因素、如何提高優(yōu)勢特色農產(chǎn)品在國際國內兩個(gè)市場(chǎng)的競爭力等重大目標上尚未形成合力，在市域或縣域范圍內缺乏明確的工作規劃、強有力的領(lǐng)導和協(xié)調合作的運作機制。
三、新時(shí)期農村區域科技服務(wù)體系的創(chuàng )新目標
根據“都市農業(yè)”的建設需要，我市農業(yè)科技推廣服務(wù)體系在新時(shí)期的工作目標應是：圍繞特色優(yōu)勢農產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃，在市場(chǎng)機制的引導下不斷深化改革與創(chuàng )新，構建社會(huì )力量廣泛參與的現代農村區域科技創(chuàng )新服務(wù)體系。即新形勢下杭州農技推廣服務(wù)體系的建設與發(fā)展，要始終服務(wù)于建設“都市農業(yè)”的總任務(wù)，著(zhù)眼于為發(fā)展區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐、增強本地優(yōu)勢農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力、提高杭州農業(yè)的整體科技水平這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，采取政府扶持與市場(chǎng)引導相結合的模式，在為優(yōu)勢農產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)提供科技服務(wù)的過(guò)程中，逐步實(shí)現“服務(wù)對象創(chuàng )新、服務(wù)內容創(chuàng )新、服務(wù)組織創(chuàng )新、服務(wù)方式創(chuàng )新”的自身創(chuàng )新性發(fā)展，從而建成一個(gè)擁有鮮明的區域特色優(yōu)勢、與區域經(jīng)濟發(fā)展緊密結合的多元化、多層次的新型現代農業(yè)技術(shù)推廣體系。
1.服務(wù)對象創(chuàng )新——擴展到整條產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體
現代農技推廣服務(wù)的對象，不再僅僅局限于一家一戶(hù)小生產(chǎn)的傳統農戶(hù)，而是擴展到特色產(chǎn)業(yè)整條產(chǎn)業(yè)鏈所有鏈節的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。農產(chǎn)品加工與流通企業(yè)是帶動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭，龍頭企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力與產(chǎn)品科技含量，決定了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力。因此，區域科技服務(wù)體系要把提升農業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和尋求科技依托單位作為首要服務(wù)目標，是明智的必要之舉。專(zhuān)業(yè)技協(xié)、合作社、產(chǎn)（行）業(yè)協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)合作組織是農民自我管理的聯(lián)合體，也是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賴(lài)以生存的基礎。向農民專(zhuān)業(yè)合作組織提供最新科技信息、專(zhuān)業(yè)技能培訓等科技服務(wù)，相比于原先的直接為千家萬(wàn)戶(hù)的個(gè)體農民服務(wù)，不但可以大大提高農技推廣的工作效率和質(zhì)量，而且也使得農技推廣事業(yè)自身發(fā)展為服務(wù)型產(chǎn)業(yè)成為可能。
2.服務(wù)內容創(chuàng )新——促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從土地密集型向資金技術(shù)密集型轉化
特色優(yōu)勢農產(chǎn)品的集聚產(chǎn)業(yè)，不僅是傳統種養業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后兩端的產(chǎn)業(yè)延伸，更是農業(yè)與加工、商貿、旅游、教育、文化的產(chǎn)業(yè)有機復合與集聚。為區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐，意味著(zhù)現代農技服務(wù)體系在服務(wù)內涵的深度與廣度方面必須有大的突破和創(chuàng )新。從深度上說(shuō)，要把技術(shù)服務(wù)的終極目標從追求農產(chǎn)品的產(chǎn)量轉到講求品質(zhì)質(zhì)量，而且這個(gè)質(zhì)量應該是符合農產(chǎn)品安全標準的質(zhì)量,符合國內外市場(chǎng)商檢要求的質(zhì)量,符合加工企業(yè)特殊加工指標的質(zhì)量。從廣度上說(shuō)，農技服務(wù)提供的不僅僅是產(chǎn)中過(guò)程的技術(shù)服務(wù)，還應擴展到產(chǎn)前、產(chǎn)后的相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)信息服務(wù)，甚至還要挖掘整理與特色優(yōu)勢農產(chǎn)品相關(guān)連的傳統民俗文化，以豐富農業(yè)的歷史人文內涵。在促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從土地勞動(dòng)密集型向資金技術(shù)密集型的轉化過(guò)程中，實(shí)現農業(yè)科技自身的交流融合和創(chuàng )新升級。
3.服務(wù)組織創(chuàng )新——建立多元化、多層次、多樣化的新型現代農業(yè)技術(shù)推廣體系
對照新形勢下服務(wù)對象服務(wù)內容的變革要求，僅僅依靠傳統的農技推廣服務(wù)體系顯然已不能擔負完成上述任務(wù)，而應該以提高區域特色集聚產(chǎn)業(yè)的科技水平為聯(lián)系紐帶，建立一個(gè)以國家農技推廣專(zhuān)業(yè)隊伍為主體、集體自我服務(wù)組織與民營(yíng)科技中介服務(wù)互相配合互相補充的社會(huì )廣泛參與的多元化、多層次、多樣化的新體系。在繼續穩定與強化政府興辦的市、縣、鄉鎮三級農技推廣機構建設的基礎上，要大力扶持民營(yíng)農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)技協(xié)、專(zhuān)業(yè)合作社等在市場(chǎng)機制下展開(kāi)的各種農技推廣服務(wù)，鼓勵多種推廣模式，促進(jìn)農技服務(wù)主體的多元化和推廣事業(yè)的社會(huì )化，使其逐步發(fā)展成為農技推廣社會(huì )化服務(wù)的主體。
4.服務(wù)方式創(chuàng )新——有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)結合，探索建立合作推廣新機制
以推廣服務(wù)體制與機制的創(chuàng )新來(lái)調動(dòng)人的積極性，充分發(fā)揮農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的聰明才智。在對社會(huì )公益性職能繼續搞好無(wú)償服務(wù)的前提下，鼓勵各級農技人員和各種農技推廣機構積極參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、信息與產(chǎn)銷(xiāo)中介等多種形式開(kāi)展有償服務(wù)，以實(shí)現農技推廣機構與農民的互惠雙贏(yíng)?，F代農業(yè)是布局區域化、經(jīng)營(yíng)規?；?、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化的農業(yè)，要求農技推廣組織既要有專(zhuān)業(yè)科技優(yōu)勢，又要擁有相當的經(jīng)濟實(shí)力和調控手段。只有不同類(lèi)型、不同體制、不同優(yōu)勢的推廣主體實(shí)行合作推廣，才能取得最為經(jīng)濟有效的推廣實(shí)績(jì)。因此，政府要倡導區域內多元化推廣組織之間的有效合作，在“資源共享、優(yōu)勢互補、各方有利”的原則下，探索建立新形勢下的多種形式的合作推廣模式。
四、相關(guān)設想建議
構建現代農技區域服務(wù)體系，為培育杭州優(yōu)勢農產(chǎn)品的集聚產(chǎn)業(yè)服務(wù)，是我市近期農業(yè)科技工作的重要任務(wù)之一。筆者認為，編制一個(gè)規劃（市、縣特色優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃）、實(shí)施二項工程（農村科技服務(wù)組織培育工程、農村科技服務(wù)能力建設工程）、培育三個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)（創(chuàng )新源、創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新機制），是建設現代農村區域科技服務(wù)體系應重點(diǎn)做好的三項核心工作。
1.參與編制市、縣兩級特色優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃
最近編制完成的《浙江省特色優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃》已明確了優(yōu)先培育有市場(chǎng)競爭力的特色優(yōu)勢農產(chǎn)品和建立具有品牌效應、實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區的工作目標。根據這個(gè)目標，杭州市和有關(guān)縣、區應進(jìn)一步編制明細的區域布局規劃，提出各個(gè)特色優(yōu)勢農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和具體的經(jīng)濟技術(shù)指標。各級農技部門(mén)應積極參與規劃的編制工作，以自己的技術(shù)優(yōu)勢努力提高規劃的科學(xué)性、務(wù)實(shí)性和可操作性，從而為規劃的順利實(shí)施奠定良好基礎。農技部門(mén)參與規劃編制工作，首先要深入調研當地優(yōu)勢農產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎狀況，分析制約產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級換代的技術(shù)性、瓶頸性因素，比較與國內外同類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)差距，從而明確特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體目標和技術(shù)進(jìn)步目標。其次，農技部門(mén)要以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制導向下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對于科技資源的集聚作用，吸引國家與省級科研院所及高校、海外企業(yè)集團、民營(yíng)科研機構與企業(yè)參與區域科技創(chuàng )新，在規劃實(shí)施期間初步構建一個(gè)能為區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節的技術(shù)改造與技術(shù)升級服務(wù)的多元化、多層次的科技創(chuàng )新服務(wù)體系。第三，農技部門(mén)參與規劃編制，要盡力細化規劃實(shí)施的工作措施，特別要圍繞農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)標準化生產(chǎn)、技術(shù)與市場(chǎng)信息服務(wù)等指標落實(shí)技術(shù)服務(wù)與綜合配套措施，提高規劃的可操作性。
2.實(shí)施農村科技服務(wù)組織培育工程和農村科技服務(wù)能力建設工程
?。?）農村科技服務(wù)組織培育工程
根據區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和當地農技服務(wù)體系建設現狀的實(shí)際，實(shí)施以區域性專(zhuān)業(yè)農技站（農業(yè)科技示范場(chǎng)）、農業(yè)龍頭企業(yè)（現代農業(yè)園區）、農村專(zhuān)業(yè)技協(xié)為重點(diǎn)對象的農村科技服務(wù)組織培育工程。通過(guò)實(shí)施該工程，旨在提高農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品加工的基礎單位對于現代高新技術(shù)的吸納應用能力，從而加快適用科技成果的轉化速度和增強成果轉化的效果，促進(jìn)區域科技進(jìn)步。
第一，要培育與扶持區域性專(zhuān)業(yè)農技站和農業(yè)科技示范場(chǎng)的建設。專(zhuān)業(yè)農技站與科技示范場(chǎng)是鄉鎮農技站在農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)程中誕生的新事物，也是鄉鎮農技站為適應建設特色農業(yè)和發(fā)展區域經(jīng)濟需要的改革和創(chuàng )新。目前，各區（縣、市）從當地實(shí)際出發(fā)，選用多種建站模式，積極開(kāi)展區域性專(zhuān)業(yè)農技站和科技示范場(chǎng)建設的試點(diǎn)工作，省、市農業(yè)部門(mén)每年擇優(yōu)予以扶持，不斷總結經(jīng)驗，有力地推進(jìn)了該項工作。要力爭在省、市規劃的實(shí)施期內，每個(gè)區域特色產(chǎn)業(yè)都基本建有一個(gè)具一定實(shí)力與水平的專(zhuān)業(yè)農技站和示范場(chǎng)。建設好區域性專(zhuān)業(yè)站的核心，在于能夠根據區域特色農業(yè)發(fā)展的前瞻性需要，為其全程的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供快捷有效的科技、信息及產(chǎn)銷(xiāo)對接服務(wù)，在專(zhuān)業(yè)服務(wù)中提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技含量，同時(shí)發(fā)展壯大自身的技術(shù)經(jīng)濟力量。
第二，要培育與扶持農業(yè)龍頭企業(yè)或現代農業(yè)園區建立技術(shù)研發(fā)中心（創(chuàng )新服務(wù)中心）。從事或組織農產(chǎn)品直接生產(chǎn)與粗加工的農業(yè)企業(yè)（農業(yè)園區）是牽動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。出于規?；驐l件的限制，現有龍頭企業(yè)內部尚很少設有技術(shù)研發(fā)或新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的獨立部門(mén)，影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高與新品開(kāi)發(fā)，即影響了企業(yè)的競爭力和發(fā)展前景。因此，要從發(fā)展特色優(yōu)勢集聚產(chǎn)業(yè)需要的高度出發(fā)，抓緊培育龍頭企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心（部）。凡已具有一定的生產(chǎn)規模、其產(chǎn)品已成為當地特色產(chǎn)業(yè)形象代表的龍頭企業(yè)，都應該從培育人才、引進(jìn)人才入手，舍得投入一定的人力、物力及資金，逐步建立企業(yè)自己的、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的技術(shù)部門(mén)。企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心要圍繞企業(yè)現存的質(zhì)量差距和產(chǎn)品升級目標，或在技術(shù)依托單位的支持幫助下或獨立，開(kāi)展有計劃、有針對性的生產(chǎn)試驗、技術(shù)分析與新產(chǎn)品設計試制等工作，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術(shù)新產(chǎn)品，并充分利用專(zhuān)利登記保護企業(yè)的長(cháng)遠利益。各級政府應采取相對寬松的扶持政策與措施，為企業(yè)的人才流動(dòng)、技術(shù)改造、科技風(fēng)險貸款等提供方便和支持。
第三，要培育與扶持農村專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）技術(shù)協(xié)會(huì )（合作社）的發(fā)展。農村專(zhuān)業(yè)技協(xié)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)合作組織在發(fā)展區域特色產(chǎn)業(yè)中的重要作用，不但表現于它是特色農產(chǎn)品的一線(xiàn)組織者和生產(chǎn)者，而且還表現于它是先進(jìn)技術(shù)的推廣者和產(chǎn)品質(zhì)量的規范者。目前，我市的專(zhuān)業(yè)技協(xié)大多數尚處于規模、管理、技術(shù)水平較低的初級階段，需要進(jìn)一步做好提供種苗農資、實(shí)施技術(shù)培訓、規范生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量、溝通產(chǎn)銷(xiāo)渠道等各項工作，以不斷提高農民的組織化程度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。政府要加快有關(guān)立法，明確其在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的法人主體地位，支持、引導與規范農村專(zhuān)業(yè)技協(xié)等專(zhuān)業(yè)合作組織的健康發(fā)展，創(chuàng )新完善民辦、民管、民受益的內部運行機制，更好地發(fā)揮“技術(shù)、信息的傳播者”、“農業(yè)生產(chǎn)的組織者”、“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)者”、“行業(yè)自律的協(xié)調者”、“政府職能的承載者”作用，為提升區域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作出新的更大貢獻。
?。?）農村科技服務(wù)能力建設工程
現代科技發(fā)展日新月異，現代農業(yè)需求千變萬(wàn)化，實(shí)施以農民科技培訓、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育及農村科技信息網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)的農村科技服務(wù)能力建設工程，旨在通過(guò)培養提高農業(yè)勞動(dòng)者與農技人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)，從而增強農村科技組織的服務(wù)能力，規范其服務(wù)活動(dòng)。
第一，構建以鄉鎮為基礎、縣市相配套、特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)為主要內容的農民科技培訓教育網(wǎng)絡(luò )。農民素質(zhì)是關(guān)系農業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路的基礎性因素。從發(fā)展區域特色農業(yè)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要出發(fā)，不斷拓寬科技培訓的廣度和深度，有計劃、多目標、分層次地實(shí)施農民培訓。即，第一層次為先進(jìn)適用科技短訓班和農民“綠色證書(shū)”培訓，使從事主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的主要勞力每2-3年能得到新一輪農業(yè)科技知識的有效學(xué)習，增強農民吸收應用科技成果和適應市場(chǎng)經(jīng)濟的能力；第二層次為對初中以上文化程度的青年農民實(shí)施較系統的農業(yè)職業(yè)技能學(xué)習或中等農業(yè)職業(yè)學(xué)校教育，旨在培養一大批能適應集約化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)需要的新一代農民；第三層次為對已具一定經(jīng)營(yíng)規模、專(zhuān)業(yè)水平與管理經(jīng)驗的優(yōu)秀農民、農民企業(yè)家及技術(shù)骨干實(shí)施農業(yè)高等職業(yè)技術(shù)教育，目標為農業(yè)的后續發(fā)展培養有知識、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的高等級農村人才。各級政府要加強領(lǐng)導，增加投入，改善對農民培訓教育工作的宏觀(guān)管理與協(xié)調。要堅持走農業(yè)、教育、勞動(dòng)等部門(mén)相互協(xié)調、各方合作聯(lián)合辦班的路子；要在“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則下順應農民的學(xué)習要求，不斷創(chuàng )新辦班形式，注意提高培訓質(zhì)量和教學(xué)效果；逐步形成“政府統籌、農業(yè)牽頭、部門(mén)合作、社會(huì )參與、法制健全”的運作機制，建立一個(gè)結構比較合理，功能較為齊全，設施比較完備，師資與場(chǎng)所穩定的新型農民科技培訓教育網(wǎng)絡(luò )。
第二，有計劃、多層次地搞好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續教育。農業(yè)科技人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)是關(guān)系提高農村科技組織服務(wù)能力的關(guān)鍵性因素。根據主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的建設目標和國家規定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓課時(shí)要求，制訂市、縣二級農技隊伍的繼續教育計劃，分層次分年度確定重點(diǎn)培訓內容和繼續教育方式。由區（縣、市）農業(yè)部門(mén)負責，對本區各專(zhuān)業(yè)的農技人員實(shí)行以拓寬專(zhuān)業(yè)知識面和現代農業(yè)知識為目標的繼續教育，培訓內容可以包括農業(yè)標準化、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)信息等切合特色農業(yè)現實(shí)需要的各種專(zhuān)題。由市農業(yè)和人事部門(mén)負責，采取出國進(jìn)修考察、高校委培、承擔重大項目等多種方式，重點(diǎn)培養農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)及相關(guān)學(xué)科的業(yè)務(wù)骨干，既包括公有制事業(yè)單位、又包括民營(yíng)企業(yè)的科技人才，實(shí)施動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、跟蹤式的人才培養制度，重在提高科技人才駕馭全局、了解世界、解決產(chǎn)業(yè)實(shí)際問(wèn)題的能力。要增強與繼續教育計劃相適應的硬件、軟件投入，加快運用多媒體電化教育、衛星電視教育、遠程網(wǎng)絡(luò )教育等現代教學(xué)方式手段，開(kāi)展不同專(zhuān)業(yè)、層次、年齡段的進(jìn)修教育，使我市農業(yè)繼續教育走上規范化道路，達到國內領(lǐng)先水平。
第三，建立健全農村科技信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施“村村通”工程。信息技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的普遍全面應用，不僅是農業(yè)現代化發(fā)展的必然趨勢，也是保證現代科技迅速武裝到農業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的必然途徑。杭州市已初步建立了以“杭州龍網(wǎng)”、“農技110”、農業(yè)信息網(wǎng)等為代表的包括農業(yè)科技信息在內的農村信息化網(wǎng)絡(luò )，“村村通”工程和聯(lián)接主要農村科技服務(wù)組織的互動(dòng)式信息網(wǎng)絡(luò )也正在全面實(shí)施中。圍繞各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的需要，今后的工作重點(diǎn)是，在穩定信息員隊伍建設、提高綜合分析能力的基礎上，一要抓好農村信息化服務(wù)示范基地建設；二要抓好應用型農業(yè)專(zhuān)家系統的研究開(kāi)發(fā)；三要抓緊開(kāi)展區域資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎數據庫建設；四要溝通與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內外市場(chǎng)和科技信息交流，為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提供現代信息支撐。
3.培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的創(chuàng )新源、創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新機制
?。?）培育創(chuàng )新源——形成科研、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈
針對我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng )性科研開(kāi)發(fā)不足、地方科技力量有限的實(shí)際，要發(fā)揮杭州作為省會(huì )城市與長(cháng)三角南翼中心城市的整體優(yōu)勢，以體制與機制創(chuàng )新來(lái)吸引省級和國家級科研院所、高等院校、海外集團、民營(yíng)科研機構或科技型企業(yè)參與區域農業(yè)科技創(chuàng )新，逐步培育擁有一批能“為我所用”的多元化、多層次的科技創(chuàng )新主體。培育創(chuàng )新源的最終目標，是使各地的區域特色農業(yè)形成科研、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
國家與省部級科研機構、高等院校是公共科學(xué)知識和科技成果的生產(chǎn)主體，可以通過(guò)委托研究、合作開(kāi)發(fā)、提供中試基地等互惠互利的方式，獲得為我所需的最新相關(guān)技術(shù)與成果。民營(yíng)科研所、科技企業(yè)具有研發(fā)目標單一明確、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢明顯、與地域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)緊密、機制靈活高效等特點(diǎn)，政府要營(yíng)造公平競爭的政策法規環(huán)境，鼓勵不同體制與層次的農業(yè)科研開(kāi)發(fā)單位發(fā)揮各自的優(yōu)勢開(kāi)展相互協(xié)作，共同推進(jìn)區域特色農業(yè)發(fā)展。海外涉農企業(yè)集團與外資公司的技術(shù)研發(fā)力量強、產(chǎn)品科技含量高、資本雄厚，擁有成熟的管理與營(yíng)銷(xiāo)模式，對于我市加快都市農業(yè)建設、擴大農產(chǎn)品出口具有特別重要的意義。在農業(yè)招商引資中要注重優(yōu)先引進(jìn)與我區域特色農業(yè)相關(guān)的外資跨國公司項目，為其在杭州“落戶(hù)”提供國民待遇，以積極引進(jìn)世界一流的新品種、新技術(shù)、新設施及管理新模式。此外，要加快建立各級農業(yè)科技專(zhuān)家庫，發(fā)揮專(zhuān)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技發(fā)展戰略和重大項目的決策咨詢(xún)作用。要大力鼓勵引進(jìn)國內外一流的農業(yè)高級科技人才，可以采取客座、兼職等“柔性”方式，也可以采用現代園區中設置“專(zhuān)家創(chuàng )業(yè)園”等形式，直接引入先進(jìn)技術(shù)。
?。?）構筑創(chuàng )新平臺——實(shí)現科技創(chuàng )新主體與農業(yè)一線(xiàn)實(shí)時(shí)需求的對接
創(chuàng )新平臺是使科技創(chuàng )新源與農業(yè)一線(xiàn)受體實(shí)現快速對接的有效形式，也是農業(yè)科技成果應用轉化后向千家萬(wàn)戶(hù)農民與周邊地區發(fā)揮示范輻射作用的有效形式。要重視農業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設，既要建設好專(zhuān)業(yè)性、綜合性的常設農業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)，又要依托“杭州龍網(wǎng)”建設網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。政府應探索一套符合實(shí)際的扶持網(wǎng)上技術(shù)交易的政策措施，使這一新生事物能迅速規范發(fā)展。此外，還要積極組織科技成果推薦會(huì )、展示會(huì )、博覽會(huì )，加快與國內外相關(guān)科研機構的聯(lián)系，搭建各種形式的技術(shù)交流平臺。
要加快現代農業(yè)科技園區和科技示范場(chǎng)建設，發(fā)揮其農業(yè)科技的創(chuàng )新平臺作用和農技推廣的有效載體作用?，F代園區與科技示范場(chǎng)是各地農業(yè)科技成果轉化的試驗基地、優(yōu)良新品種的繁育示范基地和實(shí)用技術(shù)與人才的推廣培訓基地，同時(shí)又是市場(chǎng)機制下科技與經(jīng)濟、服務(wù)與效益、國家扶持與自我發(fā)展實(shí)現有機結合的體制改革創(chuàng )新基地，具有極強的示范輻射效應。當前加快園區與示范場(chǎng)建設的重點(diǎn)是，一要因地制宜，突出特色，科學(xué)規劃，明確功能定位，使之與本區域的農業(yè)規劃相銜接；二要著(zhù)力于提高園區和示范場(chǎng)的技術(shù)含量，落實(shí)科技依托單位，引進(jìn)與區域農業(yè)相適宜的新品種新技術(shù)；三要堅持體制機制創(chuàng )新，采取企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行投資業(yè)主制、運行公司制、項目承包制、生產(chǎn)服務(wù)合同制，以實(shí)現良性持續發(fā)展。
?。?）探索創(chuàng )新機制——推行合作研發(fā)與合作推廣的新機制
農業(yè)科研與農技推廣的工作機制創(chuàng )新關(guān)系到能否最大限度地調動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和能否取得最為經(jīng)濟有效的研發(fā)推廣實(shí)績(jì)。合作研發(fā)和合作推廣是在農業(yè)科研與技術(shù)推廣主體多元化、社會(huì )化的新形勢下，為適應科技提高產(chǎn)業(yè)競爭力這一目標要求的機制創(chuàng )新。合作研發(fā)與合作推廣機制的建立和完善，可以實(shí)現不同類(lèi)型、不同體制科技主體之間的優(yōu)勢互補，有利于科技與地方經(jīng)濟的緊密結合，也有利于農技推廣事業(yè)的自身產(chǎn)業(yè)化。
各地可以根據工作的需求，探索嘗試多種形式的合作模式 。一是可以試行項目合作研發(fā)推廣模式，即政府部門(mén)發(fā)布有關(guān)農業(yè)研發(fā)推廣項目的公開(kāi)招標，由不同科技主體自由組合聯(lián)合投標，或可在政府選定中標單位后由項目執行主體自行選擇合作伙伴。二是可以試行基地合作推廣模式，即以建設現代農業(yè)園區、農業(yè)高新技術(shù)示范區、產(chǎn)業(yè)化基地等為標的，整合農業(yè)科研單位、農業(yè)院校、農業(yè)龍頭企業(yè)、農村專(zhuān)業(yè)合作組織及農技推廣部門(mén)等各方力量，通過(guò)招投標書(shū)與合同明確各方任務(wù)及權利義務(wù)，以“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化、“引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣”一體化的形式，通力搞好基地建設。（作者單位：市農業(yè)局） | 
