當前，草原生態(tài)保護與牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、牧民收入增長(cháng)的矛盾已經(jīng)到了很?chē)乐氐某潭龋荷鷳B(tài)遭到了破壞，牧民也沒(méi)有富裕起來(lái)。照此方式發(fā)展下去，未來(lái)的情況會(huì )更糟，生態(tài)和生產(chǎn)生活會(huì )“三敗俱傷”。
除去天災，人為因素中，超載過(guò)牧是草原生態(tài)惡化的主要成因。為實(shí)現草原牧區可持續發(fā)展，必須實(shí)行生態(tài)優(yōu)先戰略，國家花錢(qián)把牧民轉出去，把牲畜減下來(lái)，以在保護草原生態(tài)的同時(shí)，讓牧民收入持續增長(cháng)，生活水平穩定提高。也就是我們常說(shuō)的，讓草原綠起來(lái)，牧民富起來(lái)。
生態(tài)與發(fā)展的矛盾是草原牧區的主要矛盾
牧民的日常生活是放牧，羊群是其主要的謀生手段。牧民要發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，主要出路就是增加牲畜數量，走外延擴大再生產(chǎn)的道路。新中國成立以來(lái)，牧區牲畜頭數增加近10倍。近20年來(lái)，內蒙古自治區牧區旗縣每10年增加1千萬(wàn)頭牲畜。放牧不僅是一種生活方式，也是牧民主要的生產(chǎn)方式。放牧的生產(chǎn)成本僅是舍飼的幾分之一，勞動(dòng)強度也小得多。
國家可持續發(fā)展要生態(tài)優(yōu)先。牲畜數量持續增加，使草原長(cháng)期處于超載狀態(tài)，造成草原生態(tài)持續惡化，嚴重威脅草原生態(tài)安全。6大牧區超載率，最低的也達48%，高的達到接近1倍。草原作為碳庫、氮庫、水庫、基因庫、氧吧、擋風(fēng)墻等一系列生態(tài)功能受到嚴重影響。
超載過(guò)牧不僅破壞草原生態(tài)，也不能從根本上解決牧民增收問(wèn)題，最后必然是生產(chǎn)生活遭困。從目前的現實(shí)看，牧區普遍嚴重超載，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，牧民收入低、增長(cháng)慢的問(wèn)題日益突出。也就是說(shuō)，即使把生態(tài)完全犧牲了，牧民也富不起來(lái)。據調查，從長(cháng)遠看，一個(gè)牧戶(hù)要解決溫飽，須放養300只羊，約需6000畝草原。據此，我國120個(gè)牧區縣的近520萬(wàn)牧民，按照100萬(wàn)牧戶(hù)計算，就需要60億畝草原，正好是全國的草原面積。顯然，靠此致富牧民的路子是走不通的。
化解草原牧區矛盾的切入點(diǎn)
減畜減人，即減少牲畜、減少牧民，是實(shí)現草原牧區可持續發(fā)展的核心和政策設計的主要目標。
減少牲畜，采取經(jīng)濟補償和加強監管二種辦法，一手軟，一手硬，且要軟的更軟，硬的更硬，真正把超載牲畜壓下來(lái)。牧區生態(tài)補償政策要在去年西藏試點(diǎn)的基礎上，擴大到所有牧區，同時(shí)提高補償標準。按照目前264個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣超載1-1.5億只羊單位，每只補償100元計，約需100-150億元。要強化監管，對超載地區和牧戶(hù)進(jìn)行行政和經(jīng)濟處罰。
減少牧民，要采取“掐頭、去尾、帶中間”的辦法。“掐頭”，即把年老的牧民采取社會(huì )養老的辦法養起來(lái)。“去尾”，即對牧民的孩子上學(xué)直到高中甚至中專(zhuān)的費用全免，使之一開(kāi)始就適應城鎮生活，從而減少牧民的后備隊伍。“帶中間”，即對中青年牧民進(jìn)行轉產(chǎn)轉業(yè)技能培訓，增強其擇業(yè)的能力。對牧民進(jìn)城在戶(hù)口、子女上學(xué)、住房、就業(yè)方面給予政策照顧。但是，享受上述政策的所有牧民，前提條件是必須把牲畜減少到草畜平衡點(diǎn)以下。
根本轉變草原牧區的生產(chǎn)生活方式
發(fā)展現代畜牧業(yè)。在草畜平衡點(diǎn)以下，改造傳統畜牧業(yè)，發(fā)展現代畜牧業(yè)。要加大棚圈、飼草料基地及儲備庫建設力度，縮短放牧期，增加補飼和舍飼時(shí)間。要改變“牦牛變成黃牛、黃牛變成綿羊、綿羊變成兔子”這種品種嚴重退化、優(yōu)良品種比例過(guò)低的狀況，通過(guò)良種補貼，加速品種更新和優(yōu)良品種推廣。
加快牧民定居點(diǎn)建設。牧區人煙稀少，牧民居無(wú)定所，沒(méi)有基本的社區人文環(huán)境，生活成本高，無(wú)法享受現代文明成果。無(wú)論從文明進(jìn)化規律看，還是從社會(huì )管理、經(jīng)濟振興、民族團結等方面考慮，實(shí)現牧民定居都是一條必須要走的路子。
實(shí)施草原牧區重大工程創(chuàng )新體制機制
“四大工程”。圍繞減畜減人轉方式，設計四大工程，即科技興牧工程、牧民定居工程、牧民轉產(chǎn)轉業(yè)工程、牧區防災減災工程。
完善草原家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度。要因地制宜，實(shí)行不同形式的草原經(jīng)營(yíng)方式。鑒于牧區的特點(diǎn)，大多數牧區可能實(shí)行草原“承包到戶(hù)，聯(lián)戶(hù)（合作）經(jīng)營(yíng)”的模式為好。
科學(xué)放牧?？茖W(xué)合理劃定禁牧休牧輪牧區，嚴格實(shí)行禁牧休牧輪牧制度。對落實(shí)制度好的地區和牧戶(hù)給予補貼，對違規的進(jìn)行處罰。
提升草原行政管理層級。我國草原行政管理機構層級低、人員編制少，執法監督體系不健全、基礎手段落后，難以適應生態(tài)優(yōu)先的草原牧區發(fā)展戰略要求。為此，可研究探討提高草原管理層級，統籌協(xié)調草原保護與牧區發(fā)展。
完善法制。主要是解決有法無(wú)規實(shí)際執行難的問(wèn)題。包括法律上有條款，但沒(méi)有配套條例和規章，無(wú)法操作。要強化執法。按照健全體系，改善手段，充實(shí)隊伍，提升能力的要求，加快草原行政執法體系建設。（農業(yè)部草原監理中心主任馬有祥）
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