山東省教育廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì )
山東省財政廳 山東省人力資源和社會(huì )保障廳
山東省國土資源廳 山東省住房和城鄉建設廳
山東省審計廳 山東省地方稅務(wù)局
山東省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于印發(fā)
《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設計劃(2011-2015年)》的通知
魯教財字〔2011〕9號
各市教育局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會(huì )保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、審計局、地稅局、安監局:
按照《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010—2020年)》和《山東省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2011—2020年)》精神,省教育廳等9部門(mén)研究制定了《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設計劃(2011—2015)年》,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
二〇一一年二月二十三日
山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設計劃
(2011-2015年)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育工作的意見(jiàn)》(魯辦發(fā)[2010]2號),促進(jìn)全省基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,保障素質(zhì)教育深入實(shí)施,根據《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標準(試行)》(魯教基字[2008]15號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦學(xué)條件標準》),按照《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》和《山東省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2011-2020年)》精神,制定本計劃。
一、實(shí)施意義
實(shí)施學(xué)校標準化建設工程,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),適應全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,建設和諧山東的需要;是科學(xué)合理配置基礎教育資源,大力推進(jìn)素質(zhì)教育的必然要求;是貫徹《義務(wù)教育法》,縮小城鄉之間、地區之間和學(xué)校之間辦學(xué)條件差距,促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑;是加大教育投入,提高辦學(xué)水平,促進(jìn)教育現代化建設的基礎工程。
二、總體目標
從2011年始,在全省啟動(dòng)普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設工程。
2012年,省教育示范縣、全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)縣和六市(濟南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺、威海)基本完成普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設。
2014年,五市(濰坊、濟寧、泰安、萊蕪、日照)基本完成普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設。
2015年,六市(棗莊、臨沂、濱州、德州、聊城、菏澤)基本完成普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設,全省基本完成辦學(xué)條件標準化建設任務(wù)。
三、工作原則
(一)統一標準、全面提高?!渡綎|省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦學(xué)條件標準”)是我省舉辦普通中小學(xué)校應當具備的基本標準,是各級政府規劃、設置、改造和管理普通中小學(xué)校的重要依據。在實(shí)施過(guò)程中要面向每一所中小學(xué)校,全面提升辦學(xué)水平。凡布局調整后定點(diǎn)的中小學(xué)校,都要確保其在辦學(xué)條件主要項目的種類(lèi)、數量、質(zhì)量上達到標準。
(二)科學(xué)規劃、分步實(shí)施。各地要依據中小學(xué)校建設的現狀和區域發(fā)展情況,合理調整中小學(xué)布局,制定本地學(xué)校標準化建設工程的總體規劃和分步實(shí)施計劃,確保此項工程按計劃、分步驟順利實(shí)施。
(三)統籌安排、總體推進(jìn)。要將學(xué)校標準化建設工程與布局調整、薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)校舍安全工程、農村中小學(xué)教學(xué)儀器設備更新工程、農村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程等緊密結合,統籌安排,合理配置教育資源。以學(xué)校標準化建設工程為統領(lǐng),以農村學(xué)校和城鎮薄弱學(xué)校為重點(diǎn),全面推進(jìn)學(xué)校標準化建設工程的實(shí)施。
(四)政府主導、分級負責。學(xué)校標準化建設工程由省政府統一組織,各市、縣(市、區)政府負責實(shí)施,有關(guān)部門(mén)密切配合。各市、縣(市、區)人民政府要加強組織領(lǐng)導,明確相關(guān)部門(mén)的職責,確保學(xué)校標準化建設工程順利實(shí)施。
四、任務(wù)要求
“辦學(xué)條件標準”是依據國家有關(guān)標準、規范制定的我省中小學(xué)基本辦學(xué)條件具體標準,是學(xué)校標準化建設工程中的執行標準和評估驗收依據。各地新建、遷建學(xué)校要嚴格按照不低于“辦學(xué)條件標準”要求進(jìn)行建設,原有學(xué)校要做好規劃,逐步完成達標任務(wù)。
(一)進(jìn)一步做好中小學(xué)布局調整工作??茖W(xué)規劃中小學(xué)布局是實(shí)施學(xué)校標準化建設工程的前提和基礎。各地要結合城鎮化建設和社會(huì )主義新農村建設規劃,堅持方便學(xué)生就學(xué)的原則,根據人口出生及流動(dòng)規律,立足長(cháng)遠,科學(xué)規劃,按照“有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展和避免資源浪費”的原則,以及滿(mǎn)足基本普及高中階段教育和普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的要求,規劃調整學(xué)校布局。
在學(xué)校布局調整過(guò)程中,各地要按照“辦學(xué)條件標準”規定的適宜規模進(jìn)行學(xué)校建設和布局。對于原有超大規模、大班額學(xué)校,要采取有力措施,進(jìn)行生源分流,加強控制和引導,使其辦學(xué)規模和班額逐步符合“辦學(xué)條件標準”的要求。
(二)學(xué)校場(chǎng)地標準化建設。學(xué)校建設用地由建筑用地、體育用地、綠化用地和科技活動(dòng)用地等組成,用地規模按《山東省建設用地集約利用控制標準》(魯政辦發(fā)〔2005〕27號)執行。學(xué)校的建設用地,應根據所在區域的實(shí)際情況,按照節約和集約用地以及資源共享的原則合理進(jìn)行規劃配置。
要以體育運動(dòng)場(chǎng)地標準化建設為重點(diǎn),著(zhù)力解決學(xué)校無(wú)田徑場(chǎng)或場(chǎng)地過(guò)小、籃排球及乒乓球場(chǎng)地不足等問(wèn)題。按照“辦學(xué)條件標準”的規定,建設面積達標、數量足夠、符合標準的各類(lèi)體育運動(dòng)場(chǎng)地。布局調整中定點(diǎn)學(xué)校的確定,以及新建學(xué)校校址的選定,應充分考慮學(xué)校占地面積和運動(dòng)場(chǎng)地建設需要。位于城市中心區域,因客觀(guān)原因限制,體育運動(dòng)場(chǎng)地無(wú)法達標的學(xué)校,可因校制宜,充分挖潛,盡可能增設體育活動(dòng)場(chǎng)地,基本滿(mǎn)足學(xué)生體育活動(dòng)場(chǎng)地要求。
(三)中小學(xué)校校舍標準化建設。要在保證校舍安全的前提下,以教學(xué)用房和學(xué)生生活用房建設為重點(diǎn),與校舍安全工程、“兩熱一暖一改”工程等相結合。
教學(xué)用房標準化建設要著(zhù)力解決大班額及功能教室嚴重不足的問(wèn)題。普通教室數量應按照學(xué)校規模和標準班額確定,功能教室數量、種類(lèi)按照“辦學(xué)條件標準”規定進(jìn)行設置。
學(xué)生生活用房標準化建設要滿(mǎn)足寄宿生住宿和就餐的基本需求,解決宿舍擁擠、條件簡(jiǎn)陋、無(wú)餐廳等問(wèn)題。應依據學(xué)校寄宿生數量,按照“辦學(xué)條件標準”規定的人均面積定額,合理確定學(xué)生宿舍、食堂餐廳的面積。
農村中小學(xué)需要建設教師周轉用房的,一并納入學(xué)校校舍建設規劃。
(四)教育教學(xué)裝備標準化建設。認真貫徹教育部頒發(fā)的《中小學(xué)實(shí)驗室規程》,開(kāi)展中小學(xué)實(shí)驗室標準化創(chuàng )建工作,要以實(shí)驗教學(xué)儀器配備、圖書(shū)資料配備、教育信息化建設和探究實(shí)驗室、通用技術(shù)實(shí)驗室、綜合實(shí)踐活動(dòng)室、體育衛生與藝術(shù)設備等建設為重點(diǎn),與農村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程同步實(shí)施,提高教育教學(xué)裝備水平。同時(shí)加強實(shí)驗教學(xué)和實(shí)驗室管理工作,做好實(shí)驗室教師培訓,規范實(shí)驗室管理制度,做好儀器上架管理,開(kāi)展實(shí)驗教學(xué)理論研究和實(shí)驗教學(xué)優(yōu)質(zhì)課評選等工作,促進(jìn)實(shí)驗教學(xué)的順利進(jìn)行,以適應基礎教育課程改革和全面實(shí)施素質(zhì)教育的需要。
實(shí)驗教學(xué)儀器配備。在實(shí)施農村中小學(xué)教學(xué)儀器設備更新工程的同時(shí),按照“辦學(xué)條件標準”和教育部新頒布的《高中理科教學(xué)儀器配備標準》(JY/T 0406―2010)規定,配備高中教學(xué)儀器,完善城鎮初中、小學(xué)教學(xué)儀器配備。對保留的農村教學(xué)點(diǎn)可依據滿(mǎn)足所設年級教學(xué)需要,配備必需的教學(xué)儀器。
圖書(shū)資料配備。要加強中小學(xué)圖書(shū)室管理,按照規定對現有圖書(shū)進(jìn)行全面清理,剔除可讀性差及應報廢的圖書(shū),按照“辦學(xué)條件標準”要求配齊圖書(shū)資料。
教育信息化建設。要加快教育信息化步伐,加強教育信息技術(shù)的硬件和校園網(wǎng)建設,建設完善的信息交流平臺,把信息化建設與學(xué)校布局調整、薄弱學(xué)校改造等工作統籌安排,重點(diǎn)加強農村學(xué)校信息化建設,實(shí)現多媒體“班班通”教學(xué)。同時(shí)加強教育區域網(wǎng)建設,實(shí)現區域內教育資源共享。教育信息技術(shù)的硬件建設重點(diǎn)是按照“辦學(xué)條件標準”的要求,進(jìn)行計算機室和校園網(wǎng)建設及專(zhuān)任教師用計算機配備和教室內多媒體“班班通”教學(xué)設備配備。
探究實(shí)驗室、通用技術(shù)實(shí)驗室和綜合實(shí)踐活動(dòng)室建設。探究實(shí)驗室和通用技術(shù)實(shí)驗室是普通高中實(shí)施課程改革后新增的教學(xué)設施,應按《山東省普通中小學(xué)基本辦校條件標準(試行)補充規定》要求配備。有條件的和省級規范化初中可參照省初中探究實(shí)驗室示范工程標準配備探究實(shí)驗室。初中、小學(xué)的綜合實(shí)踐活動(dòng)室按照“辦學(xué)條件標準”要求配備。
體育衛生藝術(shù)設施設備等建設。配置體育、藝術(shù)與健康教學(xué)專(zhuān)用設備,本著(zhù)規范、安全、耐用的原則合理配備,并及時(shí)補充。具體配置要求按照“辦學(xué)條件標準”進(jìn)行配備。
其他辦公及生活設備的配置,也要按照“辦學(xué)條件標準”的要求,及時(shí)配備與更新。
(五)師資配備與建設。按照國家和省編制標準、教師資格制度和職業(yè)(執業(yè))資格制度規定及學(xué)校崗位設置方案,為學(xué)校配備合格專(zhuān)任教師、實(shí)驗人員、管理及工勤人員,配備的教職工要結構合理,切實(shí)滿(mǎn)足教育教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理工作的需要。
加強和完善中小學(xué)編制、人員管理。按照總量控制、城鄉統籌、結構調整、有增有減的原則,調整和使用本地區中小學(xué)教職工編制,對農村偏遠地區實(shí)行傾斜政策。農村中小學(xué)教職工編制執行縣鎮標準??h級教育行政部門(mén)在核定的編制總額內,根據班額、生源等情況,統一分配縣域內中小學(xué)教職工編制,按照有關(guān)規定合理調配教師資源,保證基層特別是農村中小學(xué)教師力量配備。嚴禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制,切實(shí)滿(mǎn)足中小學(xué)教育教學(xué)工作需要。
(六)公用經(jīng)費標準的撥付。公用經(jīng)費是學(xué)校辦學(xué)的基本條件,各市、縣(市、區)要按照國家和省規定的公用經(jīng)費定額標準,及時(shí)足額撥付到學(xué)校,并安排一定的專(zhuān)項經(jīng)費,加大對農村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校的投入力度,促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展,使其按時(shí)達到基本辦學(xué)條件的標準。
五、保障措施
(一)高度重視,加強領(lǐng)導。實(shí)施學(xué)校標準化建設工程是我省今后基礎教育事業(yè)發(fā)展中的重要而緊迫的任務(wù)。各級政府要高度重視,切實(shí)加強領(lǐng)導,把學(xué)校標準化建設列入重要議事日程,納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,及時(shí)研究新情況,解決新問(wèn)題。為加強對該項工作的領(lǐng)導,省成立由分管省長(cháng)任組長(cháng),發(fā)展改革、教育、財政、人力資源和社會(huì )保障、住房和城鄉建設、國土資源、審計等部門(mén)參加的學(xué)校標準化建設工程領(lǐng)導小組,統一領(lǐng)導和部署全省學(xué)校標準化建設工作,領(lǐng)導小組辦公室設在省教育廳。各地也要成立相應的領(lǐng)導機構,切實(shí)加強對該項工作的領(lǐng)導。
(二)明確責任,通力合作。學(xué)校標準化建設工程涉及面廣,任務(wù)艱巨。各級政府和有關(guān)部門(mén)要明確職責,各司其職,通力合作,密切配合。教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好工程規劃,加強組織協(xié)調,負責工程實(shí)施、監管和督促檢查;發(fā)展改革部門(mén)要將學(xué)校標準化建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃,制定和完善相關(guān)政策;財政部門(mén)要充分發(fā)揮公共財政職能,積極籌措學(xué)校標準化建設所需資金,按照實(shí)施規劃及時(shí)足額撥付到位;住房城鄉建設部門(mén)要加強對學(xué)校標準化建設工程的技術(shù)指導和監督管理;國土資源部門(mén)要對學(xué)校標準化建設的用地指標予以?xún)?yōu)先安排;人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要根據機構編制管理的相關(guān)規定和教育事業(yè)發(fā)展現狀,及時(shí)調整學(xué)校的崗位設置,解決教師隊伍結構不合理的問(wèn)題;審計部門(mén)對實(shí)施中小學(xué)標準化建設的經(jīng)費使用情況,依法進(jìn)行審計監督。
市級人民政府要統籌協(xié)調市及所轄縣(市、區)的學(xué)校標準化建設工程的實(shí)施,加大對財政困難縣的扶持力度。按照“分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制,縣(市、區)政府是實(shí)施學(xué)校標準化建設工程的責任主體,負責工程的具體實(shí)施。要結合本地實(shí)際,按照“辦學(xué)條件標準”的要求,制定工作規劃和年度實(shí)施計劃,完善保障措施,確保如期完成學(xué)校標準化建設任務(wù)。鄉(鎮)政府要切實(shí)履行“積極籌措資金,改善農村中小學(xué)辦學(xué)條件”的職責,承擔相應的辦學(xué)責任。
(三)積極籌措資金,加強資金管理。學(xué)校標準化建設工程資金由省、市、縣(市、區)共同籌集,省財政專(zhuān)項資金根據各地中小學(xué)在校生規模、財力狀況、工程進(jìn)展及實(shí)施成效等給予獎補。市、縣(市、區)要安排工程建設專(zhuān)項資金,納入財政預算,確保資金及時(shí)到位,并防止學(xué)校出現新的債務(wù)。要大力提倡黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等通過(guò)多種方式支持學(xué)校標準化建設。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的標準化建設資金,由投資方或主辦單位負責,當地政府給予指導、支持和實(shí)施監管。
要切實(shí)加強對學(xué)校標準化建設工程的資金管理,健全管理制度,實(shí)行“陽(yáng)光采購”和資金分賬核算辦法,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,堅決杜絕擠占、挪用、克扣、截留學(xué)校標準化建設工程資金現象的發(fā)生。
(四)加強監督檢查,確保工程質(zhì)量。各地要加強對學(xué)校標準化建設工程的監督、檢查,對實(shí)施情況組織督查與評估。學(xué)校標準化建設工程所有項目實(shí)行公開(kāi)招投標制度,全過(guò)程接受新聞媒體和社會(huì )監督。
各級政府及有關(guān)部門(mén)要加強對學(xué)校標準化建設工程的監管,確保工程進(jìn)度和實(shí)施質(zhì)量。各級政府教育督導部門(mén)要把學(xué)校標準化建設工程列入教育督導的重要內容,定期組織檢查、評估,建立年度報告制度和評估驗收制度,推動(dòng)學(xué)校標準化建設工程的實(shí)施。
(五)搶抓機遇,按時(shí)完成。各地要搶抓機遇,采取有力措施,按時(shí)完成任務(wù)。自2012年起,對完成學(xué)校標準化建設工程的縣(市、區)進(jìn)行評估驗收。
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