山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化
建設計劃實(shí)施情況評估方案及標準解讀
第一講
中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設計劃實(shí)施情況評估方案
解 讀
一、中小學(xué)標準化建設的背景
90年代末，我省基本普及九年義務(wù)教育，中小學(xué)辦學(xué)條件有了較大改善。21世紀初期，我省先后進(jìn)行了薄弱學(xué)校改造、中小學(xué)危房改造、課桌凳更新、教學(xué)儀器更新、211工程、校舍安全等一系列旨在改善辦學(xué)條件的工程，進(jìn)一步改善了中小學(xué)辦學(xué)條件。但是我省中小學(xué)的辦學(xué)條件由于缺乏全面、科學(xué)的標準，各項改善辦學(xué)條件的工程都是單項的，從總體上看，中小學(xué)的辦學(xué)條件還不能很好地適應基礎教育課程改革和培養現代化的高素質(zhì)人才的需要。
2008年頒布了《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標準（試行）》，使辦學(xué)條件的改善有了全面、系統、科學(xué)的依據。
2010年第四次全國教育工作會(huì )議召開(kāi)?！秶抑虚L(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010－2020年)》頒布。 提出了組織實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標準化建設”。省委書(shū)記姜異康在全國教育工作會(huì )議上發(fā)言提出：要努力做到“四個(gè)推進(jìn)”，“推進(jìn)辦學(xué)條件標準化。結合中小學(xué)布局調整，以農村學(xué)校和城鎮薄弱學(xué)校為重點(diǎn)，以中小學(xué)校舍安全工程、農村中小學(xué)教學(xué)儀器設備更新工程、農村中小學(xué)兩熱一暖一改工程及教育信息化工程為基礎，進(jìn)一步加大投入，到2015年全面完成學(xué)校標準化建設?！?span lang="EN-US" style="line-height: 32.6666641235352px;">
2010年12月發(fā)布《山東省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2011-2020年）》。根據省政府部署，教育廳及省有關(guān)部門(mén)為落實(shí)《山東省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2011-2020年） 》，制定了八項教育推進(jìn)計劃，其中之一就是《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設計劃（2011－2015年）》。
二、中小學(xué)標準化建設評估指導思想與原則
指導思想：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)國家和山東省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要；以進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標；按照普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設計劃的具體要求，認真做好評估工作，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設計劃的實(shí)施。
評估原則：堅持實(shí)事求是的原則，嚴格評估標準和工作程序，嚴禁弄虛作假；堅持公開(kāi)、透明的原則，將評估方案提前印發(fā)各市，評估結果向社會(huì )公示；堅持科學(xué)性原則，依據有關(guān)文件制定評估標準及辦法，并經(jīng)多次論證及征求各方意見(jiàn)后實(shí)施；堅持導向性原則，通過(guò)評估促進(jìn)全省加快學(xué)校標準化建設進(jìn)度，確保建設質(zhì)量。
三、評估對象與范圍
評估工作以縣（市、區）為單位進(jìn)行。評估范圍為縣域內各類(lèi)公辦普通中小學(xué)（包括教學(xué)點(diǎn)）。
（說(shuō)明：按照布局調整規劃的待撤并學(xué)校，應具備基本的辦學(xué)條件，一并納入評估范圍。）
四、評估內容
評估內容包括：學(xué)校設置與校舍、運動(dòng)場(chǎng)地及室外設施、教育教學(xué)裝備和師資配備4項指標。
鑒于全省已基本建立中小學(xué)公用經(jīng)費保障機制，以及學(xué)校布局調整為周期較長(cháng)、不斷優(yōu)化的過(guò)程，中小學(xué)公用經(jīng)費與布局調整兩項指標不列入本次評估內容，但縣（市、區）中小學(xué)布局規劃，尤其是城區中小學(xué)布局規劃要納入評估范圍。
（說(shuō)明：中小學(xué)布局規劃要進(jìn)行評估，但不劃定等級。）
五、評估辦法與程序
評估采取縣級自評、市級評估、省級評估的辦法進(jìn)行?；竟ぷ鞒绦驗椋?span lang="EN-US" style="line-height: 32.6666641235352px;">
（一）縣級自評
縣（市、區）要按照《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設計劃（2011??2015年）》（魯教財字〔2011〕9號）規定的完成時(shí)間，根據本方案要求，對縣域內所有學(xué)校逐校進(jìn)行評估，并按照《評估標準》對學(xué)校作出等次評價(jià)。
經(jīng)自評，達到省《評估標準》的，由縣（市、區）人民政府向市級中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設計劃領(lǐng)導小組辦公室寫(xiě)出申請評估報告，申請市級評估。同時(shí)上報《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設計劃實(shí)施情況評估縣（市、區）自評表》（附件2）。
（二）市級評估
市級中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設計劃領(lǐng)導小組辦公室依據《評估標準》，對申請評估的縣（市、區）進(jìn)行評估。評估時(shí)，要按一定比例抽查不同層次學(xué)校，對縣（市、區）自評結果進(jìn)行驗證。抽查學(xué)校數量不低于該縣（市、區）學(xué)?？倲档?span lang="EN-US" style="line-height: 32.6666641235352px;">20%，且不少于20處學(xué)校（學(xué)?？倲档陀?span lang="EN-US" style="line-height: 32.6666641235352px;">20處的縣、區，抽查比例不低于50%）。對評估確認達標的縣（市、區），要通過(guò)市級新聞媒體向社會(huì )公示，公示時(shí)間為7個(gè)工作日。
（三）省級評估
根據《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善對縣級人民政府教育工作督導評估制度的意見(jiàn)》精神，省對縣（市、區）的評估工作，統一納入省政府對縣級政府教育工作督導評估中一并進(jìn)行。凡向省申請縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區）驗收的，必須首先完成中小學(xué)標準化建設任務(wù)，市級未評估或評估不達標的縣（市、區），省級將不安排對該縣（市、區）的各項教育督導評估工作。
省級評估時(shí)間、組織形式等按照每年省政府對縣級政府教育工作督導評估的安排統一執行。省級評估標準執行本方案制定的標準。
六、評估結論認定
（一）學(xué)校評估結論
縣（市、區）對學(xué)校的評估結論，分為“達標”、“基本達標”和“不達標”3個(gè)等次。具體認定辦法按照《評估標準》要求確定。
（二）縣（市、區）評估結論
市級對縣（市、區）的評估結論，分為“達標”和“不達標”兩個(gè)等次。
達標標準：縣域內所有學(xué)校均為“達標”和“基本達標”等次，且達標學(xué)校占學(xué)?？倲档谋壤?span lang="EN-US" style="line-height: 32.6666641235352px;">70%以上；全縣（市、區）師資配備、教育局域網(wǎng)及教育資源中心建設達到評估標準要求；中小學(xué)布局規劃科學(xué)、合理，即認定為該縣（市、區）普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設達標。否則，認定為不達標。
第二講
中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設計劃實(shí)施情況評估標準
解 讀
一、說(shuō)明
依據：《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設計劃（2011－2015年）》、《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標準（試行）》及補充規定。
（說(shuō)明：《評估標準》是依據《辦學(xué)條件標準》，結合實(shí)際制定的，其中有些評估指標，相比《辦學(xué)條件標準》有所放寬，組織中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設時(shí)應依據《辦學(xué)條件標準》）
指標體系：4項一級指標、15項二級指標。其中帶※號的A4師資配備和B11-6是對縣（市、區）的評估指標；其余三項一級指標，14項二級指標是對學(xué)校的評估指標。
評估結論認定標準：
每項B級指標評價(jià)結論分為A、B、C三個(gè)等級；對學(xué)校的14項二級指標評估中：達標學(xué)校：A等數量達到8個(gè)及以上，其余指標為B等；基本達標學(xué)校：A等數量大于等于5個(gè)，小于8個(gè)，其余指標為B等（中心城區學(xué)校允許存在因超班額和田徑場(chǎng)跑道長(cháng)度不符合要求的C等指標）；不達標學(xué)校：A等數量小于5個(gè)或出現C等（不包括中心城區學(xué)校因超班額和田徑場(chǎng)跑道長(cháng)度不符合要求的C等指標）。
說(shuō)明：1.有兩個(gè)及以上校區的學(xué)校，各校區均應達到相應標準。如：某項指標主校區為A等，分校區為B等，則該校此項指標按B等計。
2.中心城區學(xué)校指位于市縣政府駐地，人口集中聚集區（城鎮主城區）的學(xué)校。
一票否決項：
1.學(xué)校存在D級危房；
2.校園內存有明顯安全隱患因素，或當年發(fā)生安全事故；
3.對教師嚴重缺編，未能及時(shí)補充的縣（市、區）；
4.學(xué)校資產(chǎn)賬實(shí)不符；
5.評估過(guò)程中弄虛作假。
二、評估指標體系
一級指標 | 二 級 指 標 |
A1學(xué)校設置與校舍 | B1學(xué)校設置與校園規劃 |
B2校舍建筑設計與質(zhì)量 | |
B3普通教室 | |
B4學(xué)科專(zhuān)用教室 | |
B5公共教學(xué)用房 | |
B6學(xué)生生活用房 | |
A2運動(dòng)場(chǎng)地及室外設施 | B7田徑場(chǎng) |
B8籃排球及其它運動(dòng)場(chǎng)地、器材 | |
A3教育教學(xué)裝備 | B9實(shí)驗儀器、器材 |
B10圖書(shū)資料 | |
B11教育信息化及現代教育技術(shù)設備 | |
B12通用技術(shù)及綜合實(shí)踐活動(dòng)教學(xué)設備 | |
B13體衛藝教學(xué)設備 | |
B14設施設備管理與使用 | |
A4師資配備 | B15師資配備 |
三、評估要點(diǎn)及評級標準
（一）A1學(xué)校設置與校舍
【A1 -B1學(xué)校設置與校園規劃 】
評估要點(diǎn)
1.學(xué)校設置符合《辦學(xué)條件標準》規定。
說(shuō)明：學(xué)校設置布局應科學(xué)合理,符合《辦學(xué)條件標準》規定。
高中應獨立設置；初中設置要本著(zhù)相對集中、優(yōu)化配置、注重規模效益的原則合理規劃，原則上，農村5萬(wàn)人口以上的鄉鎮，可以設1至2所初中，5萬(wàn)人口以下的設1所初中。小學(xué)服務(wù)半徑應以就近入學(xué)、方便學(xué)生就學(xué)為原則?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于規范農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整的意見(jiàn)》規定：農村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；人口相對集中的村寨要設置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學(xué)點(diǎn)。
城市中小學(xué)布點(diǎn)必須與城市擴建和小區建設同步規劃，并應充分考慮外來(lái)務(wù)工人員子女（暫住人口）和流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題。
學(xué)校選址應選在交通方便、排水通暢、環(huán)境適宜、公用設施較完善、遠離污染源的地段。應避開(kāi)高層建筑的陰影區、地震斷裂帶、山丘地區的滑坡段、懸崖邊及崖底、河灣及泥石流地區、水壩泄洪區等不安全地帶。學(xué)校盡量不安排在高速公路和城市干道旁，避免城市交通的噪音干擾。架空高壓輸電線(xiàn)、高壓電纜及通航河道等不得穿越校區。
學(xué)校不應與集貿市場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、醫院傳染病房、太平間、氣源調壓站、高壓變配電所、垃圾場(chǎng)、公安看守所等不利于學(xué)生學(xué)習和身心健康，以及危及學(xué)生安全的場(chǎng)所毗鄰。）
2.學(xué)校規模符合《辦學(xué)條件標準》規定的適宜規模。
說(shuō)明：高中≤60個(gè)班，義務(wù)教育學(xué)?！?span lang="EN-US" style="line-height: 32.6666641235352px;">36個(gè)班。）
3.校園規劃科學(xué)，區劃分明，布局合理；校園環(huán)境優(yōu)美。
說(shuō)明：校園設計——按教學(xué)、運動(dòng)、生活分區，合理布局。
校園建筑——合理組合、集中緊湊，體現學(xué)校文化的內涵和時(shí)代特色。
校園綠化美化—結合建筑景觀(guān)和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，統一規劃設計。
體育活動(dòng)場(chǎng)地—與教學(xué)用房合理的間隔；田徑、球類(lèi)場(chǎng)地，其長(cháng)軸宜為南北方向。
校園內主要道路——要通暢便捷，道路的高差處宜設坡道。
學(xué)校水、電、暖設施——在設計中應科學(xué)合理，充分體現安全、節能要求。室外多種管線(xiàn)的敷設應用地下管溝暗設。按防火規范要求在適當位置，設置室外消防栓供水接口。配變電系統應獨立設置，規劃設計用電負荷應當留有余量。
評級標準
A等：達到要求。
B等：學(xué)校設置不符合要求（如高中未獨立設置、初中含小學(xué)畢業(yè)年級、小學(xué)不含畢業(yè)年級等）；2009年及以后建設的規模過(guò)大學(xué)校（高中超過(guò)60個(gè)班，義務(wù)教育學(xué)校超過(guò)36個(gè)班）；校園規劃不合理，生均綠化面積低于標準要求。（生均綠化面積指綠化用地面積，高初中應不低于平均每生4平方米，小學(xué)不低于3平方米/生；新建學(xué)校需留足綠化用地，綠化用地率不低于35%）
C等：學(xué)校設置及功能不完備，不能滿(mǎn)足正常教育教學(xué)活動(dòng)需求。
【A1-B2校舍建筑設計與質(zhì)量】
評估要點(diǎn) ：
1.校舍建筑及附屬設施建設嚴格按照建筑設計常用規范、標準執行，并及時(shí)維護維修，確保校舍安全。
說(shuō)明：嚴格按照建筑設計常用規范、標準執行。常用規范、標準主要指《建筑抗震設計規范》（GB50011-2010）、《中小學(xué)校建筑設計規范》（GBj99-86）、 《建筑設計防火規范》（GB50016-2006）、《城市普通中小學(xué)校校舍建設標準》（建標［2002］102號）、《農村普通中小學(xué)建設標準》（建標109-2008）等規范和標準。維護維修及時(shí)，無(wú)安全隱患，無(wú)明顯破損、毀壞。）
2.校舍檔案、基建檔案齊全、規范。
說(shuō)明：校舍檔案、基建檔案齊全、規范。其中2002年后學(xué)校建設項目基建檔案齊全。
校舍檔案一般分為確權、基建、管理三類(lèi)。確權檔案包括：房屋、土地的確權、證書(shū)及證明權屬來(lái)源的一切報告、批文、協(xié)議、合同等；基建檔案包括房屋的建設、維修、查勘的一切文書(shū)、財務(wù)、技術(shù)資料；管理檔案包括房屋、場(chǎng)地的使用、維修及權屬變更等情況的一切記錄。
評級標準：
A等：校舍建設、維護達到要求；校舍堅固、安全，無(wú)隱患；校舍檔案及2002年后學(xué)校建設項目基建檔案齊全。
B等：校舍存在個(gè)別設計缺陷或維修維護不及時(shí)，但不影響正常安全使用的；校舍堅固、安全，無(wú)隱患；校舍檔案及2002年后學(xué)校建設項目基建檔案不夠齊全。
C等：存在明顯安全隱患或D級危房，以及其它次于B等的。
【A1-B3普通教室 】
評估要點(diǎn) ：
1.普通教室設置、使用面積、設計達到《辦學(xué)條件標準》要求，室內各種固定設施齊全、布置合理、整潔完好，采光照明符合《國家學(xué)校體育衛生條件試行基本標準》（教體藝〔2008〕５號）規定。
注：2009年前所建校舍單間使用面積標準按建設時(shí)期國家標準。
說(shuō)明：現行普通教室使用面積標準：中學(xué)67㎡/間，小學(xué)61 ㎡/間。
（資料： 2009年前有關(guān)校舍建設標準：
1996年《農村普通中小學(xué)校建設標準（試行）》（建標［1996］640號）：中學(xué)、小學(xué)普通教室分別按56㎡、52㎡，教學(xué)點(diǎn)不小于40㎡。
2002年《城市普通中小學(xué)校校舍建設標準》（建標［2002］102號）：
城區學(xué)校中學(xué)、小學(xué)普通教室分別按按67㎡、61㎡。）
（參考資料：室內設施基本要求：包括課桌椅、黑板、講臺、多媒體終端設備、網(wǎng)絡(luò )接口等，后墻宜設置展示板，有條件的宜設儲物柜。
課桌椅：教室內在座學(xué)生應每人一席。規格符合《學(xué)校課桌椅功能尺寸》GB/T3976-2002）標準。每間教室至少配備2種不同高低型號課桌椅。
黑板：黑板應完整無(wú)破損、無(wú)眩光，掛筆性能好，便于擦拭。黑板下緣與講臺地面的垂直距離：小學(xué)為0.8～0.9米，中學(xué)為1～1.1米;講臺桌面距教室地面的高度一般為1.2米。
教室采光：應為左采光，雙側采光的教室主采光窗應設在左側。教室采光玻地比（窗的透光面積與室內陸面面積之比）不得低于1：6。
教室照明：應配備40瓦熒光燈9盞以上，并符合節能環(huán)保要求。燈管宜垂直于黑板布置。教室照明應采用配有燈罩的燈具，不宜用裸燈，燈具距桌面的懸掛高度為1.7－1.9米 。 黑板照明應設2盞40瓦熒光燈，并配有燈罩。）
2.普通教室數量能滿(mǎn)足需要，平均班額不超過(guò)標準。
（說(shuō)明：教室數量應包括機動(dòng)教室數量。）
評級標準：
A等：“1”項達標，中心城區學(xué)校平均班額不超過(guò)標準班額的10%，其他學(xué)校平均班額不超過(guò)標準。
B等：?jiǎn)伍g使用面積達到標準的90%以上，設施和采光照明基本符合“1”的要求；中心城區學(xué)校及鄉鎮中心初中（中心小學(xué)）平均班額分別不超過(guò)標準班額的20%和10%。
C等：次于B等。
說(shuō)明：中心城區學(xué)校指設在市縣政府駐地人口集中聚集區（城鎮主城區）的學(xué)校。
【A1-B4學(xué)科專(zhuān)用教室 】
評估要點(diǎn)：
1.各學(xué)科專(zhuān)用教室室內各種固定設施齊全、符合《中小學(xué)實(shí)驗室裝備規范》（JY/T0385-2006），布置合理、整潔完好。
說(shuō)明：各學(xué)科專(zhuān)用教室包括：理化生實(shí)驗室及小學(xué)科學(xué)教室（科學(xué)實(shí)驗室）、高中通用技術(shù)實(shí)驗室（初中技術(shù)教室、小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)室）、史地教室、計算機教室，音樂(lè )、美術(shù)教室、舞蹈室及高中數字式探究實(shí)驗室等。
（參考資料：各學(xué)科專(zhuān)用教室室內固定設施基本要求：
1.實(shí)驗室及輔房：
常規實(shí)驗室：固定設施齊全、符合《中小學(xué)實(shí)驗室裝備規范》。一般應有書(shū)寫(xiě)板、演示講臺、電源系統、滅火設施、學(xué)生實(shí)驗桌（水電到桌，物理只設一套水嘴及水槽 ）、凳。光學(xué)實(shí)驗室配備遮光窗簾?；瘜W(xué)實(shí)驗室應有事故急救沖洗水嘴、排風(fēng)設施和廢液收集器；生物觀(guān)察室實(shí)驗臺應配備近光燈源。小學(xué)科學(xué)：水源到桌，實(shí)驗用電源不得使用強電。至少每學(xué)科實(shí)驗室有一間配備多媒體終端設備。
探究實(shí)驗室（一般指數字式探究實(shí)驗室。高中為必配項目，至少應配備物理、生化探究實(shí)驗室各一個(gè)，初中探究實(shí)驗室為選配) ：書(shū)寫(xiě)板、演示講臺、傳感器及數據采集器、多媒體計算機及網(wǎng)絡(luò )、水嘴及水槽、學(xué)生操作臺、學(xué)生凳、實(shí)驗工具、滅火設施、陳列柜、資料柜。
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