4月21日，玉樹(shù)地震后的第八天，全國哀悼日。
上午10時(shí)，結古鎮各路救援官兵開(kāi)始了最后一次大規模拉網(wǎng)式搜救。時(shí)間無(wú)情地流逝，再從廢墟中挽救更多的生命，只能寄希望于奇跡。
截至4月22日下午5時(shí)，此次地震造成死亡人數上升到2187人，另有80人失蹤，12135人受傷。
傷亡絕大部分都是建筑物倒塌造成的。4月17日，青海省地震局局長(cháng)張新基在新聞發(fā)布會(huì )上表示，災區設防薄弱，是房屋損失嚴重的重要原因。
地震發(fā)生的第二日（4月15日），住房和城鄉建設部派出的首個(gè)專(zhuān)家組就抵達玉樹(shù)，以對當地建筑的損壞情況做應急評估。
一位不愿透露姓名的專(zhuān)家組成員告訴本刊記者，從初步的現場(chǎng)評估來(lái)看，災區房屋抗震能力太弱、普遍未采取抗震措施，絕大多數的房子都沒(méi)有正規的設計，顯然難以抵御中心烈度達9度的大地震。
“中國農村大部分房子都是這樣的。如果地震發(fā)生在別的地方，也會(huì )有同樣的結果?！彼毖?。
結構不同，結果大不同
玉樹(shù)州州府所在地結古鎮，藏語(yǔ)意為“貨物集散的地方”，古來(lái)就是青、川、藏三地的重要貿易集散地和交通樞紐。
如今，本刊記者舉目望去，街道、廣場(chǎng)、山坡上，卻到處都是廢墟、危房和帳篷。
位于民主路上的青海省銀監局玉樹(shù)分局辦公樓和家屬樓，是難得的例外?？偢叨葹槿龑?、擁有25個(gè)房間的辦公樓，只在入口的樓梯處有一些破損。家屬樓也完好無(wú)損，承重墻連裂縫都沒(méi)有。住在其中的23戶(hù)人家無(wú)一傷亡。
現任監管一科科長(cháng)的扎西宋江告訴本刊記者，這兩棟樓于2004年開(kāi)始修建，2005年11月投入使用。每平方米建筑成本接近3000元，但在當地的公共建筑中，只能算中等水平。之所以表現出較強的抗震能力，在他看來(lái)，和嚴格的全程監督顯然密不可分。
當時(shí)，這個(gè)工程的整個(gè)招標和施工、監理，都被置于嚴格監督之下。以地基為例，當地常見(jiàn)做法是把碎石頭倒進(jìn)去，再加水泥凝固；他們卻要求全都要灌澆，即把鋼筋放進(jìn)去后再把水泥灌進(jìn)去。
扎西宋江坦言，當初并沒(méi)有特意想到抗震問(wèn)題，只是希望地基更牢穩一些，以便長(cháng)期使用。
除了這座樓，但凡經(jīng)正規設計、為鋼筋混凝土框架結構的建筑，嚴重破壞以及倒塌的比例只有大約五分之一。
參與此次災后評估的建設部工程抗震研究所副總工程師薛彥濤也對本刊記者證實(shí)，像玉樹(shù)分局這樣只需簡(jiǎn)單加固就可以繼續使用的建筑非常少，但完全倒塌的，也只有10%到15%左右。在他看來(lái)，這些框架結構建筑，即使有不同程度的質(zhì)量問(wèn)題，只要不倒塌，就能給人留出生路。哪怕需要重建，都能稱(chēng)得上經(jīng)受了考驗，“是符合預期的”。
磚瓦結構以及土木結構的房屋，是當地民居的主流，此次則遭遇滅頂之災。在極重災區結古鎮，土木、磚木結構房屋幾乎全部倒塌或嚴重破壞。
玉樹(shù)地震災情應急評估的主要負責人、青海省建設廳總工程師王濤在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)直言，地震之下，這些民房基本倒塌。
當然，很多房屋受損嚴重，除了結構本身的缺陷，亦與設計和施工不夠規范有關(guān)。薛彥濤告訴本刊記者，在震中地區，未經(jīng)過(guò)正規設計和施工的混凝土砌塊建筑，幾乎全部倒塌。經(jīng)過(guò)正規設計和施工的，倒塌情況就少得多。
學(xué)校和醫院，依舊有“短板”
自2008年汶川特大地震后，學(xué)校、醫院以及電力、煤氣等城市“生命線(xiàn)工程”的抗震設防，就引起了全社會(huì )的廣泛關(guān)注。
中國政府亦啟動(dòng)了中小學(xué)校舍安全工程，敦促各地徹查，并對不符合抗震要求的舊校舍進(jìn)行改造。2009年5月正式生效的新修訂后的《防震減災法》明確規定，對于已經(jīng)建成的學(xué)校、醫院等建設工程，未采取抗震設防措施或者未達到要求的，均應當進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。
令人遺憾的是，專(zhuān)家初步評估顯示，無(wú)論是學(xué)院還是醫院，在此次地震中建筑震害仍較為嚴重。
在4月22日的新聞發(fā)布會(huì )上，青海省教育廳副廳長(cháng)才讓太稱(chēng)，截至4月21日18時(shí)，地震共造成207名學(xué)生死亡，其中在校內死亡73人。相對于22019名學(xué)生，死亡比例不足1%。
然而，業(yè)內人士在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)提醒說(shuō)，上述數字并不足以客觀(guān)反映這次學(xué)校的受災程度。
經(jīng)初步統計，震區（玉樹(shù)縣及州府所在地）因地震坍塌的校舍36572平方米，占震區校舍總面積的37.26%；未坍塌但結構受到嚴重損毀不能使用的校舍61574平方米，也占到了總校舍面積的62.74%。
以受災最為嚴重的玉樹(shù)縣第三完全小學(xué)為例，有八成房屋在地震中倒塌。
根據2008年修訂的《建筑抗震設計規范》，玉樹(shù)的抗震設防烈度為7度，設計基本地震加速度值為0.15g。很顯然，當地學(xué)校中的大量平房，都難以達到這一要求。
針對校舍大面積損毀的現狀，青海省教育廳副廳長(cháng)高海濱對本刊記者表示，汶川地震后，確實(shí)對各縣學(xué)校進(jìn)行了加固。新建校舍都完好無(wú)損，但之前的校舍還是不夠堅固。
“畢竟欠賬較多?！备吆I解釋說(shuō)，不是沒(méi)有按照國家的要求做，只能一步步來(lái)。
一位不愿意透露姓名的建筑專(zhuān)家對本刊記者證實(shí)，汶川地震后，當地的確采取了措施加固校舍。遺憾的是，受財力等各方面因素制約，不少校舍還僅僅處于測量和評估階段，未真正開(kāi)始加固工程。
醫院在地震中間的損毀也比較嚴重。玉樹(shù)縣醫院、婦幼保健院以及不少鄉鎮衛生院，都損失慘重，基本上喪失了功能。玉樹(shù)縣婦幼保健院醫護大樓成為一片廢墟，連一間產(chǎn)房都沒(méi)有留下。
農村抗震，出路何在
成本問(wèn)題，無(wú)疑是制約建筑抗震性能的重要瓶頸。
位于玉樹(shù)地震震中的上拉秀鄉的加吉娘生態(tài)移民區，可容納508戶(hù)居民。其中229戶(hù)，都是2003年為響應國家保護“三江源”戰略，實(shí)施“退牧還草”政策，從牧區集中搬來(lái)的，住在加吉娘生態(tài)移民老區。此外，還有70多戶(hù)是2007年左右搬進(jìn)來(lái)的，住在新區。
據本刊記者了解，新區情況尚好，70多戶(hù)中只有一兩戶(hù)房子倒了。老區的情況則很?chē)乐?，房子幾乎全部倒塌?29戶(hù)中有20多人死亡，其余大多數也都不同程度受傷。
玉樹(shù)州建設局局長(cháng)尕瑪朋措在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)承認，加吉娘移民社區的倒塌較為嚴重。
他解釋說(shuō)，當時(shí)每戶(hù)可用于房屋建設的，只有4萬(wàn)元；以面積60平方米計算，每平方米的造價(jià)只有幾百元。這種情況下，便會(huì )降低工程標準，自然影響了抗震性能。
還有個(gè)別牧民擅自拆除承重墻，亦對結構產(chǎn)生了影響。盡管發(fā)現后曾責令修復、完善、加固，終歸傷了整個(gè)結構的元氣。
從兩年前的汶川特大地震到此次的玉樹(shù)地震，農村建筑在抗震設防方面的“盲區”，已經(jīng)暴露無(wú)遺。建設部工程質(zhì)量安全監管司工程質(zhì)量監管處處長(cháng)曾憲新在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)承認，之前的整個(gè)監管只能覆蓋到縣城以及城鎮層面，對于廣大的農村地區根本無(wú)力顧及。直到2009年，中國政府才決定投入40億元，用于擴大農村危房改造工程試點(diǎn)。
在清華大學(xué)教授羅開(kāi)?？磥?lái)，提高農村民居的抗震設防能力，并不存在技術(shù)上的問(wèn)題。很大程度上仍取決于政策制定者的決心，包括增加投資，以及加強對當地建筑施工人員的技術(shù)培訓等。
清華大學(xué)土木工程系教授、博士導師葉列平在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)，呼吁政府加大這方面的投入。長(cháng)期從事工程抗震研究的中國地震學(xué)會(huì )地震工程專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任王亞勇也建議，中央政府應加大投入，同時(shí)帶動(dòng)地方和個(gè)人形成合力，共同解決農村建筑抗震問(wèn)題。
據他測算，如果在原有農村住宅上，外加構造柱和圈梁加固，每平方米成本不超過(guò)100元。按每個(gè)農戶(hù)100平方米計算，總投入只有1萬(wàn)元左右。
“全國農村的建筑危險排除和加固補強，應該全面開(kāi)展起來(lái)。不然一旦遭遇地震，受災的總是最窮、人最多的農村地區?！蓖鮼営潞粲?。
據了解，玉樹(shù)地震發(fā)生后，災情應急評估和重建規劃同步進(jìn)行，并要求于4月26日提交報告。
4月22日上午，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，民政部新聞發(fā)言人、救災司副司長(cháng)龐陳敏表示，民政部等部門(mén)將力爭在4月底前完成災害評估工作，災區重建施工最早將于5月開(kāi)始。相關(guān)部門(mén)正爭取盡快開(kāi)展永久性安置工作，災后重建規劃編制的組織實(shí)施工作正在全力開(kāi)展。
如果能以玉樹(shù)災后重建為契機，切實(shí)推動(dòng)整個(gè)農村的抗震設防進(jìn)程，無(wú)疑將是不幸中的幸事。畢竟，中國有7億人口生活在農村，其中約5.7億人居住在地震高烈度區。據統計，最近十年來(lái)發(fā)生的99%以上的破壞性地震，都發(fā)生在農村地區。
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