《中華人民共和國刑法修正案（三)》的理解與適用
黃太云
全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議于2001年12月29日通過(guò)了《中華人民共和國刑法修正案（三）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修正案），這是為適應打擊恐怖活動(dòng)犯罪的需要，對刑法作出的一次重要的修改完善。修正案共9條，涉及到刑法修改的有6條，新增條文2條，現將該修正案涉及的有關(guān)問(wèn)題簡(jiǎn)要介紹如下：
一、修正案的立法背景
“9·11”事件后，世界各國對恐怖主義的危害有了更深刻的認識，恐怖主義是國際社會(huì )的一大公害，已成為國際社會(huì )共識。國際社會(huì )對于打擊恐怖主義一直給予強烈關(guān)注。除20世紀七八十年代通過(guò)一系列國際公約外，近年來(lái)又相繼制定了一系列針對恐怖主義的反恐國際公約和決議，如1997年12月15日聯(lián)合國《制止恐怖主義爆炸的國際公約》、1999年12月9日聯(lián)合國《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》、2001年6月15日由中、俄、哈、吉、塔、烏6國發(fā)起制定的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、2001年9月29日聯(lián)合國安理會(huì )通過(guò)的關(guān)于防止和制止資助恐怖主義行為的第1373號決議等。近幾個(gè)月，世界上許多國家也紛紛制定國內法，賦予執法機構在調查涉及恐怖主義犯罪時(shí)以更大的權力，同時(shí)加大對恐怖活動(dòng)犯罪的懲治力度。
我國也是恐怖主義活動(dòng)的受害國。多年來(lái)，我國境內與國際恐怖主義組織有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的宗教極端主義勢力、民族分裂勢力和恐怖勢力進(jìn)行了一系列爆炸、暗殺等恐怖犯罪活動(dòng)，對國家安全、社會(huì )秩序和人民的生命財產(chǎn)安全造成極大的危害。我國政府對嚴厲打擊恐怖主義的態(tài)度是堅決的、一貫的。全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議于2001年10月27日決定，批準國家主席江澤民代表我國政府于今年6月15日在上海簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、中華人民共和國加入的《制止恐怖主義爆炸的國際公約》，我國還簽署了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》。
通過(guò)刑法嚴厲懲治恐怖活動(dòng)犯罪是打擊恐怖主義的一個(gè)非常重要的方面。世界一些國家和地區的刑事立法關(guān)于懲治恐怖活動(dòng)犯罪的法律規定大致有三種形式：一是刑法沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對恐怖活動(dòng)的規定，對于實(shí)施恐怖活動(dòng)的，根據其行為的性質(zhì)分別適用刑法中關(guān)于殺人、傷害、爆炸等犯罪的規定進(jìn)行懲處，如日本、瑞士等；二是刑法對具有恐怖活動(dòng)性質(zhì)的犯罪規定得比較具體，既有懲治建立、參加、援助恐怖組織犯罪的規定，也有針對實(shí)施恐怖活動(dòng)性質(zhì)的犯罪行為的規定，如法國和我國的澳門(mén)特別行政區；三是在刑法中僅規定建立恐怖組織的犯罪，對于其具體的恐怖活動(dòng)行為則分別按照刑法相關(guān)規定處理，如德國。
我國刑法對懲治恐怖主義犯罪的法律規定采取了上述第三種方式，即對組織、領(lǐng)導、參加恐怖活動(dòng)組織專(zhuān)門(mén)規定為犯罪，對具體的恐怖活動(dòng)行為則分別按照刑法相關(guān)規定定罪處罰；如果既參加恐怖組織又實(shí)施具體恐怖活動(dòng)行為的，分別按照刑法相關(guān)規定實(shí)行數罪并罰。
我國刑法對懲治恐怖活動(dòng)犯罪雖有規定，但從目前恐怖主義活動(dòng)在犯罪手段上出現的新特點(diǎn)看，刑法有些條文還需進(jìn)一步明確，有的條文還不能適應懲治恐怖活動(dòng)犯罪的新情況，需要進(jìn)一步完善。在這種情況下，為嚴厲打擊恐怖活動(dòng)犯罪，維護國家安全和社會(huì )秩序，保障人民生命、財產(chǎn)安全，受委員長(cháng)會(huì )議委托，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )在廣泛征求公、檢、法、安全等有關(guān)司法部門(mén)和法律專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上起草了《刑法修正案（三）（草案）》，經(jīng)全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議審議后通過(guò)。
二、修改刑法第一百一十四條和第一百一十五條
將“投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”寫(xiě)入條文，使條文規定更加明確實(shí)施恐怖活動(dòng)的方式之一是采取極端危險手段造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。我國刑法對以采取危險方法危害公共安全的犯罪行為專(zhuān)門(mén)作了規定。刑法第一百一十四條規定：“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法破壞工廠(chǎng)、礦嘗油田、港口、河流、水源、倉庫、住宅、森林、農嘗谷嘗牧嘗重要管道、公共建筑物或者其他公私財產(chǎn)，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?/span>
應當說(shuō)，目前出現的以炭疽菌作為生化武器進(jìn)行恐怖活動(dòng)是可以根據刑法第一百一十四條“以其他危險方法危害公共安全罪”追究刑事責任的。但鑒于以毒害性物質(zhì)、放射性物質(zhì)和生化武器為手段危害公共安全，其危害一般來(lái)講遠比放火、爆炸等方法所造成的危害更大，如將這些恐怖手段作出明確規定，更能適應當前和今后打擊恐怖活動(dòng)犯罪的需要，因此，修正案對《刑法》第一百一十四條作出兩點(diǎn)修改：一是將原條文中的“投毒”改為“投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”。所謂“毒害性”物質(zhì)，主要是指能對人或動(dòng)物產(chǎn)生毒害的有毒物質(zhì)。它范圍廣泛，包括化學(xué)性有毒物質(zhì)、生物性有毒物質(zhì)和微生物類(lèi)有毒物質(zhì)。其中，化學(xué)性有毒物質(zhì)，也稱(chēng)人工合成有毒物質(zhì)，如砒霜、鼠藥、氰化物等；生物性有毒物質(zhì)又可分為植物性有毒物質(zhì)如野蘑菇，以及動(dòng)物性有毒物質(zhì)如河豚魚(yú)等；微生物類(lèi)有毒物質(zhì)如肉毒桿菌等。所謂“放射性物質(zhì)”，主要是指鈾、鐳、鉆等能對人或動(dòng)物產(chǎn)生嚴重輻射危害的物質(zhì)，包括可以產(chǎn)生裂變反應或聚合反應的核材料。所謂“傳染病病原體”不屬于毒性物質(zhì)，而是通過(guò)在人體或者動(dòng)物體內適當的環(huán)境中繁殖從而給身體造成危害的傳染病菌種、毒種，如霍亂弧菌、天花病毒、艾滋病毒、炭疽菌、肝炎病毒、結核桿菌等。應當指出的是，修正案規定的投放毒害性物質(zhì)不僅包括了刑法原第一百一十四條條文的“投毒”行為，而且范圍還更加廣泛。二是刪去了刑法第一百一十四條中列舉的“工廠(chǎng)、礦場(chǎng)、油田、港口、河流、水源、倉庫、住宅。
“森林、農場(chǎng)、谷場(chǎng)、牧場(chǎng)、重要管道、公共建筑物”等特定破壞對象。這主要是考慮到除上述對象外，還有許多目標也可能成為犯罪分子的破壞對象，犯罪出現的新情況反映出《刑法》原第一百一十四條關(guān)于以危險方法危害公共安全犯罪的規定列舉的犯罪對象有一定局限性。因此，修正案刪去了《刑法》原第一百一十四條列舉的犯罪對象，這樣修改更有利于打擊使用危險方法危害公共安全的犯罪活動(dòng)。
《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條都是對以危險方法危害公共安全罪的規定，兩個(gè)條文所針對的行為完全一樣，區別只在于犯罪后果不同而刑罰各異。修正案對這兩條規定的刑罰未作修改。由于修正案已將《刑法》第一百一十四條中的“投毒”改為“投放毒害性、放射性、傳染病病原體”，因此，為保持兩條文所指行為一致，原第一百一十五條的條文也作了相應修改。
三、修改《刑法》第一百二十條，提高了組織、領(lǐng)導恐怖組織罪的刑罰
恐怖主義組織，機構嚴密，目的險惡，活動(dòng)詭秘，手段殘忍，不僅對公民生命財產(chǎn)造成嚴重危害，而且對社會(huì )秩序、國家安全乃至國際和平都造成很大威脅。我國《刑法》原第一百二十條規定：組織、領(lǐng)導和積極參加恐怖活動(dòng)組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。為了嚴厲打擊恐怖活動(dòng)組織，修正案對《刑法》原第一百二十條作了修改，對恐怖活動(dòng)組織的成員區分為組織領(lǐng)導者、積極參加者和其他一般參加者，并分別規定了不同的刑罰。其中，將組織、領(lǐng)導恐怖活動(dòng)組織的刑罰從原來(lái)的“三年以上十年以下”提高到“十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑”，對積極參加的，“處三年以上十年以下有期徒刑”；其他參加的，“處三年以下有期徒刑、拘役或者管制”。這樣既有利于嚴厲打擊恐怖組織的首要分子，也有利于分化、瓦解恐怖組織。
在刑法修正案起草和審議過(guò)程中，一些常委委員、部門(mén)和專(zhuān)家提出修正案應對“恐怖活動(dòng)”、“恐怖活動(dòng)組織”的含義作出明確界定。從我們查閱的一些國家的法律規定看，有的國家對恐怖活動(dòng)的含義和范圍未作規定（德國、意大利），有的則規定得比較明確。從已有的規定來(lái)看，將公共危險性作為恐怖行為的主要特點(diǎn)比較普遍，如綁架和挾持人質(zhì)；使用技術(shù)手段制造事故與災難，對相關(guān)人員的生命、健康或財產(chǎn)進(jìn)行威脅；從事爆炸、縱火、使用或威脅使用核爆炸裝置以及輻射、化學(xué)、生物武器、爆炸物品、毒素、毒劑、烈性物質(zhì)、致毒物；摧毀、破壞或劫持交通工具或其他目標等。有的國家規定行為人還須具有特定的犯罪目的，如法國規定要以嚴重擾亂公共秩序為目的；英國規定行為人出于政治、宗教或者意識形態(tài)目的；俄羅斯規定要有恐怖性目的；而美國則規定行為人要有威脅或者脅迫公眾、或者以威脅或脅迫方式影響政府的政策，以及以暗殺或綁架方式對政府的行為施加影響的目的。
至于對恐怖組織的定義，有的國家未作規定，有的則作了具體的規定。從規定的情況看，恐怖組織一般須具有三個(gè)特征：一是有明確的犯罪目的；二是旨在建立犯罪團體或者進(jìn)行共同犯罪；三是旨在實(shí)施殺人、綁架、爆炸以及其他危害公共安全的嚴重犯罪。如德國規定，恐怖團體是指其目的或者活動(dòng)旨在實(shí)施謀殺、故意殺人或者謀殺民眾、綁架勒索、扣押人質(zhì)以及刑法典中說(shuō)定的其他一些嚴重危害公共安全的犯罪的團體；俄羅斯規定，恐怖組織是指以實(shí)施恐怖活動(dòng)為目的或在行動(dòng)中有可能使用恐怖手段的組織；而我國澳門(mén)特別行政區刑法規定，恐怖團體、組織成集團是指二人或二人以上組成，以暴力阻止、變更或顛覆政治、經(jīng)濟或社會(huì )制度；或影響公共當局作出決定；或威嚇民眾，而實(shí)施的危害生命、健康、人身自由，故意制造公共危險、破壞社會(huì )秩序的各種犯罪?？紤]到國際社會(huì )對界定恐怖活動(dòng)、恐怖組織目前尚無(wú)統一的標準，我國在法律中要對此作出界定也有一定困難。因此，修正案沒(méi)有對恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織下定義。
四、將資助恐怖活動(dòng)組織或者實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人的行為新增規定為犯罪
切斷恐怖活動(dòng)組織的資金來(lái)源，防止和制止為恐怖組織和恐怖分子籌集經(jīng)費，是打擊恐怖主義的一個(gè)重要措施。為此，聯(lián)合國于1999年12月9日通過(guò)了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》，我國已經(jīng)簽署了該公約。聯(lián)合國安理會(huì )于2001年9月29日通過(guò)了1373號決議，規定各國應將為恐怖活動(dòng)提供或者籌集資金的行為規定為犯罪。為了懲治資助恐怖活動(dòng)組織和個(gè)人的犯罪活動(dòng)，修正案在《刑法》第一百二十條之后增加一條，作為第一百二十條之一：“資助恐怖活動(dòng)組織或者實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)?！薄皢挝环盖翱钭锏?，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰?！?/font>
應當指出的是，“資助”的含義決不僅僅是指提供金錢(qián)，而且還包括各種形式的物質(zhì)支持。這一點(diǎn)從聯(lián)合國制定、世界各國參加的國際公約也可以看得十分清楚。我國已簽署的聯(lián)合國《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》第一條規定：“資金”系指所有各種資產(chǎn)，不論是有形或無(wú)形資產(chǎn)，是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，不論以何種方式取得，和以任何形式。對“資金”的定義尚且包括一切形式的資產(chǎn)，資助不僅限于金錢(qián)也就不言而喻了。
五、修改《刑法》第一百二十五條．將“非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”的行為增加規定為犯罪
《刑法》第一百二十五條規定了非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、郵寄、儲存槍支彈藥、爆炸物和非法買(mǎi)賣(mài)、運輸核材料犯罪的刑事處罰。為了懲治非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存毒害性、放射性、 傳染病病原體等物質(zhì)的恐怖性犯罪，修正案將第一百二十五條第二款“非法買(mǎi)賣(mài)、運輸核材料”修改為“非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”。
應當指出的是，本條規定的“非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”的主體是依照國家規定不具備制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存上述物質(zhì)資格的自然人或者單位。區分罪與非罪的界限是看其行為是否危害公共安全。這是考慮到有的毒害性物質(zhì)涉及范圍很廣，如日常生活中民間使用相當廣泛的滅鼠藥等。實(shí)踐中，未經(jīng)批準少量制造用以滅鼠雖屬非法，但不一定危害公共安全。其中，情節顯著(zhù)輕微危害不大的，可適用《刑法》第十三條的規定，不以犯罪處理。對于依照國家規定取得制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)資格的自然人或單位，如醫療、科研教學(xué)和生產(chǎn)廠(chǎng)家，如果在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中違反管理規定，發(fā)生重大事故造成嚴重后果，不適用本條規定，而應依照《刑法》第一百三十六條危險物品肇事罪、第三百三十一條傳染病菌種、毒種擴散罪追究刑事責任。
六、修改《刑法》第一百二十七條，將“盜竊、搶奪、搶劫毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)”增加規定為犯罪
由于毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，可對公共安全造成巨大的危害，因此，一旦落人犯罪分子之手，后果不堪設想。從目前情況看，除非法制造以外，以盜竊、搶奪、搶劫手段一次取這些物質(zhì)也是犯罪分子可能尋求的途徑之一。為懲治盜竊、搶奪、搶劫毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的犯罪行為，修正案將《刑法》第一百二十七條修改為：“盜竊、搶奪槍支、 彈藥、爆炸物的，或者盜竊、搶奪毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的，處三年以上十年以下有期徒刑；情節嚴重的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑?！薄皳尳贅屩?、彈藥、爆炸物的，或者搶劫毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的，或者盜竊、搶奪國家機關(guān)、軍警人員、民兵的槍支、彈藥、爆炸物的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑?！?/span>
七、修改《刑法》第一百九十一條，將掩飾、隱瞞恐怖活動(dòng)犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的來(lái)源和性質(zhì)納入洗錢(qián)罪的范圍
《刑法》第一百九十一條將洗錢(qián)罪的行為對象僅限于毒品犯罪、黑社會(huì )性質(zhì)的組織犯罪和走私犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益。事實(shí)表明，國際恐怖組織與洗錢(qián)也有密切聯(lián)系。為加大對恐怖活動(dòng)組織的打擊力度，修正案對《刑法》第一百九十一條進(jìn)行了修改，將掩飾、隱瞞恐怖活動(dòng)犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益的來(lái)源和性質(zhì)也作為洗錢(qián)行為?！胺缸锏倪`法所得及其產(chǎn)生的收益”，是指犯罪分子犯罪所獲取的非法利益以及利用犯罪所得的非法利益所產(chǎn)生的李息或者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益。
八、將“投放虛假的爆炸性、大害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播”等行為增加規定為犯罪
近年來(lái)出現了一些故意編造、傳播爆炸威脅，制造恐怖氣氛，嚴重影響正常工作、生產(chǎn)、生活秩序的行為?！?font face="Times New Roman">9·11”事件以后，有的人出于各種目的，向機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人以及向公共場(chǎng)所或者公共交通工具投放假白粉，或者編造爆炸威脅、炭疽菌威脅等恐怖信息，制造恐怖氣氛；有的明知是編造的恐怖信息仍故意傳播，嚴重擾亂社會(huì )秩序。為懲治此類(lèi)犯罪行為，修正案在《刑法》第二百九十一條之后增加一條，作為第二百九十一條之一：“投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會(huì )秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑?！?/font>
在草案起草過(guò)程中，有的同志建議將新增此條放入危害公共安全罪一章中?？紤]到郵寄假白粉、編造虛假恐怖信息或者明知是編造的恐怖信息而傳播，從手段上講一般不可能對生命安全和財產(chǎn)造成實(shí)際危害，而行為人更多地想借此在社會(huì )上造成一種恐怖氣氛，引起社會(huì )秩序的混亂。因此，修正案仍將此條放在妨害社會(huì )管理秩序罪一章中。
有的部門(mén)提出，應將故意散布恐怖威脅謠言以及謊報恐怖險情的行為規定為犯罪?？紤]到一般公民在聽(tīng)到某個(gè)恐怖信息后，因難以分清信息真偽，又會(huì )主動(dòng)告訴其他人或者打電話(huà)報警，經(jīng)查實(shí)后證明是謠言或者虛假險情。這種情況，行為人主觀(guān)上并無(wú)惡意，不應規定為犯罪。因此，修正案將構成犯罪的行為嚴格限定在“編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會(huì )秩序”上?！皣乐財_亂社會(huì )秩序”是區分罪與非罪的重要界限，主要是指引起社會(huì )恐慌，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)?？蒲谢顒?dòng)無(wú)法正常進(jìn)行。本條第二檔刑要求“造成嚴重后果”，這主要是指由于編造恐怖信息或者明知是編造的恐怖信息在公眾場(chǎng)合傳播，引起秩序大亂，造成人員踐踏死傷等情況發(fā)生。
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