【原標題:準確、規范適用刑法修正案（九）新罪名】
最高人民法院、最高人民檢察院(下稱(chēng)“兩高”)《關(guān)于執行<中華人民共和國刑法>確定罪名的補充規定(六)》〔下稱(chēng)罪名補充規定(六)〕已于2015年11月1日起與《中華人民共和國刑法修正案(九)》〔下稱(chēng)刑法修正案(九)〕同步施行。罪名，是刑法分則規定的某一具體犯罪的名稱(chēng)。辦理刑事案件，首先需要準確適用罪名，這是嚴格區分罪與非罪、此罪與彼罪的前提條件，也是公檢法機關(guān)統一司法、規范司法的必然要求。罪名補充規定(六)主要根據刑法修正案(九)修改的刑法條文，通過(guò)司法解釋的形式確定刑法新罪名，對于司法機關(guān)辦理刑事案件貫徹罪刑法定原則、準確認定犯罪性質(zhì)、適當量刑，具有十分重要的意義。
一、研究起草罪名補充規定(六)的簡(jiǎn)要過(guò)程
2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議審議通過(guò)了刑法修正案(九)，對刑法作了進(jìn)一步修改完善。刑法修正案(九)通過(guò)后，“兩高”有關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展了新罪名的研究起草工作。2015年9月，“兩高”研究室全面征求了全國人大常委會(huì )法工委、公安部法制局等中央單位和檢法系統的意見(jiàn);召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，聽(tīng)取高銘暄等知名教授意見(jiàn)。在綜合有關(guān)單位、個(gè)人意見(jiàn)的基礎上，對罪名補充規定(六)審議稿作了進(jìn)一步修改，分別于2015年10月19日由最高人民法院審判委員會(huì )第1664次會(huì )議、2015年10月21日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì )第42次會(huì )議通過(guò)。
二、罪名補充規定(六)的主要內容
1997年刑法修訂后，“兩高”先后發(fā)布了7個(gè)有關(guān)罪名規定的司法解釋。此次罪名補充規定(六)，根據刑法修正案(九)和2009年8月27日公布施行的《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改部分法律的決定》，在之前罪名規定的基礎上，通過(guò)增加、修改、刪除罪名，確定了31個(gè)新罪名:
一是新增加罪名20個(gè)。包括準備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強制穿戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志罪，非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪，虐待被監護、看護人罪，使用虛假身份證件、盜用身份證件罪，組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪，代替考試罪，拒不履行信息網(wǎng)絡(luò )安全管理義務(wù)罪，非法利用信息網(wǎng)絡(luò )罪，幫助信息網(wǎng)絡(luò )犯罪活動(dòng)罪，擾亂國家機關(guān)工作秩序罪，組織、資助非法聚集罪，編造、故意傳播虛假信息罪，虛假訴訟罪，泄露不應公開(kāi)的案件信息罪，披露、報道不應公開(kāi)的案件信息罪，對有影響力的人行賄罪。
二是取消原罪名13個(gè)，修改為11個(gè)新罪名。新罪名包括幫助恐怖活動(dòng)罪，強制猥褻、侮辱罪，侵犯公民個(gè)人信息罪，偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)身份證件罪，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售專(zhuān)用間諜器材、竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)用器材罪，組織、利用會(huì )道門(mén)、邪教組織、利用迷信致人重傷、死亡罪，盜竊、侮辱、故意毀壞尸體、尸骨、骨灰罪，拒絕提供間諜犯罪、恐怖主義犯罪、極端主義犯罪證據罪，非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、運輸制毒物品、走私制毒物品罪，戰時(shí)拒絕軍事征收、征用罪，非法批準征收、征用、占用土地罪。
三是刪除原罪名1個(gè)，即嫖宿幼女罪。
三、具體罪名解讀
(一)幫助恐怖活動(dòng)罪
刑法修正案(九)第6條對刑法第120條之一作出修改，將原規定的“資助恐怖活動(dòng)組織或者實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人”修改為“資助恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人或者資助恐怖活動(dòng)培訓”，并增加一款，將“為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)或者恐怖活動(dòng)培訓招募、運送人員的”規定為犯罪。
考慮到原罪名中“資助”一詞的含義已不能包含“為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)或者恐怖活動(dòng)培訓招募、運送人員”，罪名補充規定(六)取消原罪名，將兩款行為合并為一個(gè)罪名表述。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有觀(guān)點(diǎn)提出第一款仍沿用“資助恐怖活動(dòng)罪”，將第二款單獨確定為“為恐怖活動(dòng)招募、運送人員罪”。經(jīng)研究認為，刑法第120條之一第二款并未獨立設置法定刑，而是規定“依照前款的規定處罰”，一般情況下，應按前款罪確定罪名。同時(shí)，考慮到實(shí)踐中第一、二款行為可能會(huì )同時(shí)實(shí)施，如犯罪分子為恐怖活動(dòng)組織既提供資金支持，又幫助招募、運送人員的，分別確定罪名會(huì )引發(fā)對相關(guān)行為究竟是定一罪還是數罪的不必要爭議。因此，將本條的罪名確定為“幫助恐怖活動(dòng)罪”一個(gè)罪名，以利于司法操作。
(二)準備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強制穿戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志罪，非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪等5個(gè)罪名
刑法修正案(九)第7條在刑法第120條之一后增加5條，作為第120條之二、之三、之四、之五、之六，將相關(guān)準備實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，利用極端主義煽動(dòng)、脅迫群眾破壞國家法律實(shí)施，強制他人在公共場(chǎng)所穿著(zhù)、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志，明知是宣揚恐怖主義、極端主義的圖書(shū)、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有情節嚴重的行為規定為犯罪。
考慮到刑法條文規定得較為具體，罪名補充規定(六)主要根據罪狀表述新增以上5個(gè)罪名。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有意見(jiàn)認為，刑法第120條之三規定的“宣揚恐怖主義、極端主義”與“煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)”行為客觀(guān)方面存在明顯區別，建議將該條確定為“宣揚恐怖主義、極端主義罪”和“煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪”兩個(gè)罪名。經(jīng)研究認為，宣揚恐怖主義、極端主義與煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)盡管存在區別，但社會(huì )危害性本質(zhì)上是相同的。實(shí)踐中，宣揚恐怖主義、極端主義與煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)常相伴實(shí)施，如制作、散發(fā)涉恐音視頻案件，在一段音視頻中，可能前半段是宣揚恐怖主義、極端主義，后半段則是煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)。將該條確定為“宣揚恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪”，為選擇性罪名，可盡量減少司法認定困難，有效打擊此類(lèi)犯罪。
(三)強制猥褻、侮辱罪
刑法修正案(九)第13條將刑法第237條第一款中的“強制猥褻婦女或者侮辱婦女的”修改為“強制猥褻他人或者侮辱婦女的”，強制猥褻對象由“婦女”擴大到“他人”。
由于第237條第一、二款犯罪對象的調整，罪名補充規定(六)取消強制猥褻、侮辱婦女罪，修改為強制猥褻、侮辱罪。該罪名為選擇性罪名，實(shí)踐中需根據案件的不同情況，確定適用強制猥褻罪、強制侮辱罪或者強制猥褻、侮辱罪。強制猥褻罪適用于強制猥褻他人的犯罪，“他人”是指年滿(mǎn)14周歲的男性和女性。強制侮辱罪適用于強制侮辱婦女的犯罪，主要是指對婦女實(shí)施猥褻行為以外的、損害婦女人格尊嚴的淫穢下流、傷風(fēng)敗俗的行為。對于以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻、侮辱婦女的，定強制猥褻、侮辱罪。
(四)組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪，代替考試罪等3個(gè)罪名
刑法修正案(九)第25條在刑法第284條后增加一條，作為第284條之一，將在法律規定的國家考試中組織作弊的、為他人實(shí)施組織作弊犯罪提供作弊器材或者其他幫助的、為實(shí)施考試作弊向他人非法出售或者提供法律規定的國家考試試題、答案的、代替他人或者讓他人代替自己參加法律規定的國家考試的行為，規定為犯罪。
根據第284條之一第一至第四款規定的罪狀，罪名補充規定(六)規定第284條之一第一款、第二款罪名為“組織考試作弊罪”，第三款罪名為“非法出售、提供試題、答案罪”，第四款為“代替考試罪”。對該條第二款幫助組織作弊犯罪的行為沒(méi)有單獨確定罪名，主要考慮:第二款規定“依照前款的規定處罰”，并未設置獨立的法定刑;對為他人實(shí)施組織作弊犯罪提供作弊器材或者其他幫助的行為認定為組織考試作弊罪，實(shí)踐中并無(wú)疑義，沒(méi)有必要單獨規定罪名。
(六)非法利用信息網(wǎng)絡(luò )罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò )犯罪活動(dòng)罪等2個(gè)罪名
刑法修正案(九)第29條在刑法第287條后增加二條，作為第287條之一、之二，將利用信息網(wǎng)絡(luò )設立用于違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組的、發(fā)布違法犯罪信息的、為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)發(fā)布信息的、明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)施犯罪為其犯罪提供幫助的情節嚴重的行為規定為犯罪。
根據刑法第287條之一、之二的具體罪狀表述，罪名補充規定(六)確定罪名為“非法利用信息網(wǎng)絡(luò )罪”和“幫助信息網(wǎng)絡(luò )犯罪活動(dòng)罪”。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，對第287條之一的罪名，有多種不同意見(jiàn)，如“準備網(wǎng)絡(luò )違法犯罪活動(dòng)罪”“利用信息網(wǎng)絡(luò )準備違法犯罪活動(dòng)罪”“非法設立用于違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組罪和利用信息網(wǎng)絡(luò )發(fā)布違法信息罪”等。經(jīng)研究認為，本條罪名應突出體現犯罪行為“利用網(wǎng)絡(luò )”的特性，同時(shí)對犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò )的手段行為也應予以否定評價(jià)，即“非法”。兼顧罪名的準確性和簡(jiǎn)練性，將本條罪名確定為“非法利用信息網(wǎng)絡(luò )罪”是較為合適的。
(七)編造、故意傳播虛假信息罪
刑法修正案(九)第32條在刑法第291條之一中增加一款作為第二款，將編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會(huì )秩序的行為規定為犯罪。
刑法第291條之一第二款罪狀的核心要件是“編造”“故意傳播”“虛假的險情、疫情、災情、警情”。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有意見(jiàn)建議確定罪名為“編造、故意傳播虛假險情、疫情、災情、警情罪”。經(jīng)研究認為，在罪名中明確“險情”“疫情”“災情”“警情”，遵循立法本意，確實(shí)有一定道理。但考慮到實(shí)際案件中有時(shí)對“險情”“疫情”“災情”“警情”并不容易區分，如天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故，既是災情，也是險情、警情，如罪名確定為“編造、故意傳播虛假險情、疫情、災情、警情罪”，將來(lái)在處理具體案件時(shí)，可能會(huì )對選擇性罪名的適用引發(fā)不必要的爭議。需要說(shuō)明的是，雖然“編造、故意傳播虛假信息罪”表述上沒(méi)有明確“險情”“疫情”“災情”“警情”，但在具體適用法條和罪名時(shí)，不能將本罪犯罪對象的外延隨意泛化，應嚴格限定在刑法規定的“險情”“疫情”“災情”“警情”范圍內。
(八)泄露不應公開(kāi)的案件信息罪，披露、報道不應公開(kāi)的案件信息罪等2個(gè)罪名
刑法修正案(九)第36條在刑法第308條后增加一條，作為第308條之一，將泄露依法不公開(kāi)審理的案件中不應當公開(kāi)的信息造成嚴重后果的和公開(kāi)披露、報道不公開(kāi)審理的案件中不應當公開(kāi)的信息情節嚴重的行為規定為犯罪。
研究起草過(guò)程中，曾擬定罪名為“泄露案件信息罪”一個(gè)罪名。征求意見(jiàn)時(shí)，有意見(jiàn)認為，本條第一款、第三款應分別確定罪名。經(jīng)研究認為，該意見(jiàn)確有一定道理。第一，刑法第308條之一只是將“依法不公開(kāi)審理的案件中不應當公開(kāi)的信息”納入保護范圍，“泄露案件信息罪”的罪名過(guò)于籠統。第二，本條第三款雖然規定“依照第一款的規定處罰”，但該款規定的犯罪主體，主要是指新聞媒體等可公開(kāi)披露、報道案件信息的個(gè)人和單位;構成該款犯罪必須是“情節嚴重”的披露、報道行為。與之不同，第一款規定的犯罪主體是司法工作人員和訴訟參與人，需造成信息公開(kāi)傳播或者其他嚴重后果的才構成犯罪?？紤]到第一款與第三款規定的罪狀存在一定差異，罪名補充規定(六)根據各方面意見(jiàn)對罪名作了相應修改。
(九)對有影響力的人行賄罪刑法修正案(九)第46條在刑法第390條后增加一條，作為第390條之一，將為謀取不正當利益，向國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，或者向離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的行為規定為犯罪。
考慮到刑法第390條之一規定的罪狀較為具體，罪名補充規定(六)確定罪名為“對有影響力的人行賄罪”。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有意見(jiàn)提出采用“為利用國家工作人員影響力行賄罪”“對特定關(guān)系人行賄罪”等罪名。經(jīng)研究認為，本罪是刑法第388條之一“利用影響力受賄罪”的對合犯，客觀(guān)行為是“行賄”，行賄對象是“國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人”“離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人”?！盀槔脟夜ぷ魅藛T影響力行賄罪”罪名沒(méi)有明確行賄的特定對象，“對特定關(guān)系人行賄罪”中的“特定關(guān)系人”不夠準確，沒(méi)有凸顯利用國家工作人員影響力這一犯罪特征?？紤]到行賄犯罪的相關(guān)罪名如“對非國家工作人員行賄罪”等都是根據行賄對象的不同確定罪名，同時(shí)要與“利用影響力受賄罪”罪名相協(xié)調，將罪名確定為“對有影響力的人行賄罪”是較為合適的。
(作者單位:最高人民檢察院法律政策研究室)
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