| 趨勢六 管理 質(zhì)量 效益型 教育部制定了"統籌規劃，需求推動(dòng)，擴大開(kāi)放、提高質(zhì)量"發(fā)展現代遠程教育的指導方針，將管理列入了"全國現代遠程教育發(fā)展規劃"，并審慎地決定試點(diǎn)從重點(diǎn)大學(xué)做起。政府對試點(diǎn)的管理主要采取了雙重"準入"、年報年檢、質(zhì)量認證和評估等制度。所謂"準入"，教育部對重點(diǎn)高校試點(diǎn)實(shí)行了"準入"制，省級教育行政部門(mén)對地方遠程學(xué)習中心也實(shí)行了"準入"制度。2002年7月教育部更明確提出"積極發(fā)展、規范管理"的要求。
目前，試點(diǎn)高校的管理有從高校分散的各自為政的管理向橫各聯(lián)合，行業(yè)自律方向轉變，從階段式的對重點(diǎn)環(huán)節的管理向建立完整的質(zhì)量保證體系方向發(fā)展的趨勢。一方面，實(shí)踐呼吁實(shí)施橫向聯(lián)合認證制度，從行業(yè)角度來(lái)規范各遠程教育機構的服務(wù)行為，建立一種有序的橫向聯(lián)合管理體系，另一方面，在縱向上正在形成一個(gè)注重教學(xué)反饋，抓教學(xué)全過(guò)程管理的質(zhì)量保證管理體系。
上述管理及其改革和發(fā)展，都是以質(zhì)量為核心的質(zhì)量控制型的管理，隨著(zhù)試點(diǎn)的深入，在遠程教育基本規律的支配下，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟杠桿的作用下，這種以質(zhì)量控制為中心的管理必然要向質(zhì)量效益型的管理轉移?？梢哉J為，質(zhì)量控制型的管理具有計劃經(jīng)濟的色彩，而質(zhì)量效益型則是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，筆者在1996年就曾論述過(guò)，遠程教育得以生存和發(fā)展的前提和條件是"其質(zhì)量與普通面授教育可比，而在效益上必須有明顯的優(yōu)勢"關(guān)于質(zhì)量的可比性，一些研究認為，遠程教育對象與普通面授高等教育對象的基礎差異太大，即使是在教育過(guò)程完成后，比較兩者的相對提高幅度也是不公平的，但是達到同層次教育的基本合格標準應該是無(wú)疑的。這一點(diǎn)遠程教育已經(jīng)做到了，關(guān)于效益，多項研究表明，遠程教育在前兩代具有固定成本大，而可變成本或邊際成本小的經(jīng)濟學(xué)特點(diǎn)。到了風(fēng)絡(luò )時(shí)代，這一規律是否仍然存在需深入研究。有專(zhuān)家認為，可變成本有可能不隨學(xué)生人數的增加而降低，特別是對學(xué)生個(gè)人分攤的費用來(lái)說(shuō)。但就遠程教育機構（網(wǎng)院）而言，生均成本仍然具有隨學(xué)生人數的增長(cháng)而下降的性質(zhì)。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的遠程教育仍然有“規模效益”，同樣可以推理有一個(gè)“適度規?！钡膯?wèn)題。
所謂適度規模，是指在一定教學(xué)條件下，可以保證教育質(zhì)量的注冊學(xué)生的最大規模。在這個(gè)點(diǎn)上，質(zhì)量和效益雙贏(yíng)；規模偏小，質(zhì)量是有保證，但效益會(huì )受損失；規模過(guò)大，質(zhì)量無(wú)從保證，效益就是負效益。當然，適度規模是一個(gè)隨教學(xué)條件變化的動(dòng)態(tài)的概念。
遠程教育的發(fā)展目標，就是逼近適度規模辦學(xué)。值得慶幸的是，遠程教育重視效益的同時(shí)，并未偏廢質(zhì)量。多項研究表明，遠程學(xué)習的學(xué)習效果與傳統面授方式并無(wú)顯著(zhù)的差異。英國開(kāi)放大學(xué)在全英大學(xué)排行中，無(wú)論是教學(xué)質(zhì)量還是科研水平一直位居前列，就是一個(gè)成功的案例。該校前校長(cháng)、現任聯(lián)合國教科文組織教育總干事約翰.丹尼爾在1998年上海國際遠程教育研討會(huì )上的報告中表明，遠程教育把一些由于種種原因不能進(jìn)入普通高校學(xué)習的人培養成為合格的大學(xué)層次的專(zhuān)門(mén)人才，這本身就是質(zhì)量上有把握的證明，更何況遠程教育是以低于普通高校的成本完成這一培養過(guò)程的。 趨勢七 決策法制化、科學(xué)化 從中國遠程教育發(fā)展的歷史看，遠程教育政策和法規的穩定性，政策和法規制定的科學(xué)化與法制化是決定遠程教育成敗和可持續發(fā)展的重要因素。
人類(lèi)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì )以來(lái)，決策已經(jīng)從少數政治家個(gè)人決策，或集團首腦個(gè)人決策向領(lǐng)導集體與專(zhuān)家系統決策轉移?！爸悄覉F”和“參謀班子”應運而生。作為具有晚現代性遷移重構機制的遠程教育更應重視專(zhuān)家系統的作用。
決策系統的另一變化是講究科學(xué)依據，制訂政策的先決條件是充分的調研（大樣本的調研），有意識地開(kāi)展課題研究，以研究結論為決策基礎。在決策前還需要有試行或試點(diǎn)的過(guò)程。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗后，再形成正式的政策和法規。一旦以政策和法規的形式確定，無(wú)論領(lǐng)導層是否發(fā)生變動(dòng)，都要不折不扣地執行，在執行中取得充分依據后可以進(jìn)行局部的修訂和調整。決策的科學(xué)化與法制化是相輔相成的。
教育部在現代遠程教育工程的決策過(guò)程中，從一開(kāi)始就比較重視專(zhuān)家組的作用，并立項抓了發(fā)展戰略研究等課題研究。在調研的基礎上，出臺了以2000年10號文件等為代表的有影響的政策，使決策逐步走向科學(xué)化的軌道。但是在專(zhuān)家系統的運作機制和結構組成上，在課題的支持力度和研究成果的應用以及在政策的連續和穩定性上仍有許多值得重視和研究的問(wèn)題。特別是對整個(gè)試點(diǎn)工作的部署，合理地分配試點(diǎn)任務(wù)，以及在發(fā)展遠程教育與構建終身教育體系的聯(lián)系上，應做全面的、高屋建瓴的規劃，重點(diǎn)扶持一些重大課題的研究，使遠程教育決策在教育決策的科學(xué)化、法制化方面起表率和示范作用。 趨勢八 合作多方位、集體化 試點(diǎn)初期，教育部對試點(diǎn)院校的試點(diǎn)工作并無(wú)明確分工；67所進(jìn)行試點(diǎn)的院校各具特色；資源建設和共享有一定難度；各校校內外網(wǎng)絡(luò )教學(xué)和資源建設的結合也不夠緊密。
隨著(zhù)試點(diǎn)的深入，試點(diǎn)院校共同認識到，許多制約遠程教育發(fā)展的重大問(wèn)題，不是依靠高校自己的力量能夠解決的，需要國家統籌規劃、研究，提出科學(xué)決策；試點(diǎn)共同任務(wù)的驅動(dòng)要求試點(diǎn)院校協(xié)作攻關(guān)；國內其他教育形式和境外遠程教育的競爭，要求各校優(yōu)勢互補，聯(lián)合辦學(xué)；資源的共建、共享首先要從校內外網(wǎng)絡(luò )教學(xué)的統籌做起；集中優(yōu)勢力量，最重要的是整合教育信息化、教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )教育這三支隊伍的力量。上述共識推動(dòng)遠程教育出現了多邊合作的趨勢和集團化的傾向。
高等學(xué)校發(fā)展遠程教育所必需的技術(shù)、資金和靈活的機制都是企業(yè)所具有的優(yōu)勢。亞洲開(kāi)發(fā)銀行2000年的一份報告就呼吁高等學(xué)校要與企業(yè)聯(lián)合共同發(fā)展遠程教育。我國遠程教育界從試點(diǎn)伊始就已經(jīng)出現了校企之間聯(lián)合與共建的萌芽。相當多的院校與公司已經(jīng)開(kāi)始合作，有的還實(shí)現了公司化或公司化運作。這種合作或企業(yè)化最終會(huì )成為遠程教育大的發(fā)展趨勢。
在這一大趨勢下，出現了一些可喜的現象: 67所試點(diǎn)高校成立了協(xié)作組；農林、師范等行業(yè)院校之間或成立聯(lián)盟或籌建協(xié)作組；上海六校聯(lián)合招生；西安交大、上海交大、浙江大學(xué)以教育部“遠程教育關(guān)鍵技術(shù)與支撐服務(wù)系統和天地網(wǎng)結合項目”為紐帶，開(kāi)展遠程教育技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)和技術(shù)應用試點(diǎn)聯(lián)合辦學(xué)，強強合作，為遠程教育實(shí)現真正的互聯(lián)互通、高水平資源的共建共享和教學(xué)服務(wù)管理標準化等都起到了開(kāi)創(chuàng )和示范的作用；上海遠程教育集團，整合教育信息化（教育電視臺）、教育技術(shù)（電教館）和網(wǎng)絡(luò )教育（電大和網(wǎng)院）三支隊伍，實(shí)行公司化、產(chǎn)業(yè)化運作等都是值得關(guān)注的多邊合作動(dòng)向。
星星之火可以燎原，在共同任務(wù)驅動(dòng)和競爭壓力下，我國遠程教育多邊合作與集團化的趨勢將日漸明顯。 趨勢九 運作市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化 在國內關(guān)于教育是不是產(chǎn)業(yè)的爭論尚未有定論之前，國際上已經(jīng)有遠程教育產(chǎn)業(yè)化的論述。O.Petes將遠程教育與工業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程類(lèi)比，提出遠程教育工業(yè)化教學(xué)的基礎理論。隨后，他和其他一些專(zhuān)家，又論述了在后工業(yè)化社會(huì )遠程教育的服務(wù)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，即第三產(chǎn)業(yè)屬性，論述了遠程教育的商品化、市場(chǎng)化、競爭性與全球化的特征和必然發(fā)展趨勢?，F在國內關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)已形成共識，但能否產(chǎn)業(yè)化還有爭論。在諸多教育形式中，遠程教育有望脫穎而出率先實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。
遠程教育產(chǎn)業(yè)化，將使遠程教育院校成為真正的法人實(shí)體，公平競爭，講求質(zhì)量，講求信譽(yù)，講求規模效益。競爭和創(chuàng )新將給遠程教育的發(fā)展不斷地注入活力。
試點(diǎn)已將遠程教育推向了市場(chǎng)，遠程教育已經(jīng)在為自己的商品作廣告。而買(mǎi)主（學(xué)生）不僅希望了解他們學(xué)習的性質(zhì)，而且要知道他們要花多少時(shí)間，交多少作業(yè)，付多少學(xué)費，以及他們在完成學(xué)業(yè)后將獲得含金量多大的文憑。試點(diǎn)以來(lái)，有些院校在引入資金、技術(shù)和運行機制，在公司化和公司化運作方面取得了寶貴的經(jīng)驗。即使沒(méi)有與公司合作的網(wǎng)絡(luò )學(xué)院也已經(jīng)置身于遠程教育市場(chǎng)。因此從高等學(xué)歷教育入手開(kāi)展試點(diǎn)，的確是一種資金、技術(shù)和經(jīng)驗（包括運作機制）的原始積累。遠程教育產(chǎn)業(yè)也可能與其他IT產(chǎn)業(yè)一樣，有時(shí)會(huì )出現泡沫現象，那也無(wú)傷大雅。產(chǎn)業(yè)化的車(chē)輪將伴隨這一朝陽(yáng)事業(yè)的發(fā)展滾滾向前。 趨勢十 戰略全國化、本土化、全球化 我國正在實(shí)施科教興國、可持續發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰略。在三大發(fā)展戰略的背景下，教育部強調通過(guò)試點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀教育資源向西部輸送，促進(jìn)西部教育質(zhì)量提高，并指出支持西部教育是所有試點(diǎn)高校應盡的責任和義務(wù)。這就為遠程教育的全國化提供了前所未有的機遇。
信息技術(shù)的發(fā)展有力地推動(dòng)了經(jīng)濟、科技和教育的全球化。而西方正在利用其經(jīng)濟、科技和語(yǔ)言的優(yōu)勢，通過(guò)遠程教育的快速傳播，加速西方文化的東擴，這就帶來(lái)了東西方文化的沖突。面對這一沖突，在《服務(wù)貿易總協(xié)定》中，我國做出了有限開(kāi)放教育市場(chǎng)的承諾。
“有限開(kāi)放”很可能就是以網(wǎng)絡(luò )為媒體的遠程教育市場(chǎng)。在遠程教育國際化這一背景下，更引人注目的是本土化的趨勢。我們一方面要順應全球化的大趨勢，實(shí)現遠程教育國際化，一方面要努力實(shí)現境外遠程教育的本土化，在保持我國上下五千年燦爛文化歷史底蘊的同時(shí)，根據國情和民族特點(diǎn)，借鑒別人的經(jīng)驗和研究成果，吸收和應用國外優(yōu)秀文化。只有本土化，才能實(shí)現真正意義的全球化，而不是全盤(pán)西化；也只有本土化，世界才能豐富多彩。
中國的傳統文化在世界文化之林占有重要的位置，通過(guò)現代遠程教育把這些文化帶到世界各地，比其他教育形式更具優(yōu)勢。中國的遠程教育完全可以以華語(yǔ)教學(xué)作為開(kāi)拓國際遠程教育市場(chǎng)的重炮。
遠程教育的全國化、本土化和全球化是中國改革開(kāi)放走向更深層次的必然結果，也是信息技術(shù)推動(dòng)下全球一體化的產(chǎn)物，三者緊密關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，在保持我國文化特色的前提下，推動(dòng)遠程教育走向世界。 對策和建議 遠程教育具有事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)等多重屬性。在三業(yè)協(xié)調發(fā)展的進(jìn)程中，專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設處于領(lǐng)頭羊的地位。為此，建議教育部從發(fā)展現代遠程教育，構建終身教育體系的戰略高度出發(fā)，高度重視遠程教育的理論和學(xué)科建設，與教育技術(shù)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科的建設相結合，重點(diǎn)扶持華南師范大學(xué)與北京師范大學(xué)兩個(gè)教育技術(shù)學(xué)國家重點(diǎn)學(xué)科的建設，通過(guò)“十五”“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設中 “現代遠程教育理論創(chuàng )新和實(shí)踐研究”這一凝煉學(xué)科方向的建設，取得標志性的成果－建立起具有中國特色的遠程教育理論體系、建設好華師等網(wǎng)絡(luò )學(xué)院示范工程。
遵從遠程教育從高等學(xué)歷教育向構建終身教育體系轉化的趨勢，重視遠程高等學(xué)歷教育在經(jīng)驗、資本和技術(shù)等方面的原始積累，包括試點(diǎn)初期示范班的經(jīng)驗積累，重點(diǎn)研究終身教育體系和現代遠程教育的聯(lián)系，研究試點(diǎn)結束后發(fā)展中國遠程教育的戰略部署，為真正實(shí)現國家發(fā)展現代遠程教育的初衷，鋪墊理論和實(shí)踐基礎。
支持試點(diǎn)院校開(kāi)展基于網(wǎng)絡(luò )的教與學(xué)模式的實(shí)踐探索和課題研究。既要遵循遠程教育的發(fā)展規律，借鑒國內外學(xué)與教模式的研究成果和經(jīng)驗，又強調發(fā)揮各校的優(yōu)勢和特色，進(jìn)行模式創(chuàng )新，特別注重和推動(dòng)個(gè)性化學(xué)習和網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下協(xié)作學(xué)習的研究和探索。
有意識地研究教學(xué)需求，以此帶動(dòng)技術(shù)發(fā)展。同時(shí)，跟蹤基礎技術(shù)和知識媒體的前沿發(fā)展，重點(diǎn)抓好前沿技術(shù)和知識媒體在遠程教育中的應用。研究基于網(wǎng)絡(luò )的教學(xué)設計，重視常規媒體的交互設計，為學(xué)生提供多種媒體的選擇余地，并研究執行遠程教育標準，實(shí)現平臺互操作和資源共享的實(shí)際問(wèn)題。
研究學(xué)習中心的現狀，以提供完善周到的學(xué)習服務(wù)為目標，規范學(xué)習中心的行為；樹(shù)立學(xué)習服務(wù)意識，把創(chuàng )建樣板和智能學(xué)習中心，建設公共服務(wù)體系與扶持特色學(xué)習中心相結合，建設規范服務(wù)與特色服務(wù)相結合、適應不同地域和條件的多功能、多元化的學(xué)習支持服務(wù)體系。 開(kāi)展遠程教育質(zhì)量監控系統模型的研究，研究網(wǎng)絡(luò )教育認證、評估和構建質(zhì)量保障體系等問(wèn)題；組織專(zhuān)家研究中國現代遠程教育的經(jīng)濟學(xué)規律，討論“適度規?！鞭k學(xué)的理論與實(shí)踐問(wèn)題，為實(shí)現中國現代遠程教育質(zhì)量和效益的“雙贏(yíng)”提供依據。
建立一支中國遠程教育真正的專(zhuān)家隊伍，以遠程教育的理論與實(shí)踐工作者為主，兼收教育技術(shù)和教育信息化以及其他相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)家。教育部要加強試點(diǎn)的總體部署，明確各試點(diǎn)單位的任務(wù)和責任，研究現代遠程教育的政策法規問(wèn)題，保持政策的穩定性和決策的科學(xué)化。根據試點(diǎn)的實(shí)際情況，考慮是否延長(cháng)試點(diǎn)周期，并有效組織重大課題的攻關(guān)和研究成果的推廣應用。
支持試點(diǎn)院校的聯(lián)合辦學(xué)和協(xié)作攻關(guān)，研究高校和企業(yè)合作的各種問(wèn)題。建議教育部牽頭組織同行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )學(xué)院聯(lián)合共創(chuàng )若干國家級的虛擬大學(xué)，使中國現代遠程教育的規模和效應得到重大提升，真正實(shí)現資源共享和學(xué)分互認，并在這方面為普通高等教育做出示范。
著(zhù)力研究遠程教育產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和市場(chǎng)規律，扶植遠程教育產(chǎn)業(yè)，探討中國遠程教育產(chǎn)業(yè)化的途徑。 研究通過(guò)遠程教育縮小東西部教育差距，為西部大開(kāi)發(fā)提供智力支持的問(wèn)題。重點(diǎn)研究中國加入WTO后遠程教育的新格局。重視開(kāi)放中國遠程教育市場(chǎng)后的本土化對策研究，研究抓住機遇，通過(guò)華文教育和中國文化的傳播，促進(jìn)中國遠程教育走向世界的問(wèn)題。
我們深信，假以時(shí)日，遠程教育的發(fā)展不僅會(huì )鞏固其生存和發(fā)展 “在質(zhì)量上可比、在效益上有明顯的優(yōu)勢” 的基礎，發(fā)揮其在教育觀(guān)念、教學(xué)法、教育技術(shù)和教育經(jīng)濟學(xué)等方面的優(yōu)勢，更要將現代遠程教育交互性強、資源豐富、時(shí)空靈活和理念創(chuàng )新等理論上的特點(diǎn)，轉變成教育實(shí)踐和教育競爭的優(yōu)勢。實(shí)現遠程教育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，開(kāi)拓中國遠程教育更大的發(fā)展空間，為國際遠程教育的繁榮做出中國遠程教育工作者新的貢獻。
誠然，遠程教育是一種新生的事物。對這一新生事物尚有許多未知的領(lǐng)域需要我們深入探索和持續研究。此外在我們掌握的現象和事實(shí)中，難免有一些未必反映事物發(fā)展規律的假象和煙霧，有一些特定環(huán)境和條件下并無(wú)推廣意義的突發(fā)事件，這些都會(huì )干擾我們對規律的認識。特別是在中國，政治、經(jīng)濟、文化、科技、地理和大教育的發(fā)展變化，都會(huì )左右遠程教育的發(fā)展，都會(huì )使遠程教育這樣一種新型教育形式的發(fā)展產(chǎn)生波動(dòng)。從這個(gè)意義上來(lái)講，中國遠程教育注定要走一條風(fēng)雨兼程、曲折多舛的發(fā)展道路，真的是任重而道遠。
作者并不是預言家，再加上作者分析問(wèn)題的能力和水平有限，對趨勢的推斷未必句句言中。但是通過(guò)本文的分析，旨在闡釋作者對遠程教育的理解、認識和研究成果，與同行共勉，供讀者參考。
感謝華南師范大學(xué)現代遠程教育研究所的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、研究生和教師，他們?yōu)楸疚淖珜?xiě)提供了無(wú)私的幫助。
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