南通推行“一案五報告”制度
查處一案教育一片規范一類(lèi)
來(lái)源：中國紀檢監察報 作者：湯明文 童紀法
近日，江蘇省南通市召開(kāi)領(lǐng)導干部警示教育大會(huì )，會(huì )議播放了警示教育片《觸網(wǎng)的代價(jià)》，通報了2016年該市查處的南通農場(chǎng)原黨委書(shū)記、場(chǎng)長(cháng)陸耀輝等人違紀違法典型案例。市委書(shū)記陸志鵬強調，各級黨員干部要吸取典型案例的深刻教訓，知敬畏、明底線(xiàn)、守規矩。
這是南通市發(fā)揮案件教育意義，注重把不敢腐的目標向完善不能腐的制度、構筑不想腐的思想堤壩延伸的縮影。
南通市紀委在減少腐敗存量、遏制腐敗增量，保持反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的同時(shí)，堅持“一案五報告”制度，即每查處一起典型案件，都要形成案件調查報告、警示教育報告、案件剖析報告、整改建議報告以及向黨委、政府的建議報告，形成查出一個(gè)案件，教育一批人、解決一批問(wèn)題、堵塞一些漏洞的效應，最大限度地發(fā)揮辦案治本功能。
前幾年，該市嚴肅查處了環(huán)保系統系列案件，市、縣兩級近30名黨員干部被查處，涉及該市環(huán)保局原局長(cháng)陸伯生等縣處級領(lǐng)導干部4人、科級干部21人，市環(huán)保局下轄的固體廢物管理中心僅有5名工作人員，其中4人被判刑。該案發(fā)生后，市紀委迅速向市環(huán)保局下發(fā)《紀律檢查建議書(shū)》，召開(kāi)環(huán)保系統警示教育大會(huì )，組織環(huán)保系統干部開(kāi)展“五個(gè)一”集中專(zhuān)項教育。市環(huán)保局根據市紀委的紀律檢查建議書(shū)，深刻剖析案發(fā)原因，圍繞規范環(huán)保執法權，出臺了《環(huán)保處罰程序》等制度，并針對薄弱環(huán)節，建立完善執法監督流程和移動(dòng)執法監察機制，強化對環(huán)保行政審批、排污許可、環(huán)境監測等執法熱點(diǎn)崗位的監管，進(jìn)一步規范行政執法自由裁量權。
該市紀委在執紀審查過(guò)程中，注重挖掘案件發(fā)生的深層次原因，積極尋找案發(fā)規律，及時(shí)提出解決對策。他們運用大數據比對分析，發(fā)現被查處的黨員干部大多數都存在經(jīng)濟問(wèn)題與生活作風(fēng)問(wèn)題相互交織，生活腐化墮落往往成為少數干部貪污受賄的起點(diǎn)。同時(shí)，一些不法商人大肆行賄，誠信缺失，違法亂紀。市委、市政府根據市紀委提出的源頭治理建議，啟動(dòng)了黨員干部思想道德體系和社會(huì )誠信體系建設，推進(jìn)黨員干部思想道德建設標準化工程，實(shí)施領(lǐng)導干部廉政承諾和道德誠信社區函調制度，切實(shí)加強對領(lǐng)導干部“八小時(shí)以外”的監督，建立擬提拔干部道德操守評級制度，形成了德才兼備、以德為先的用人導向；加強以政府為引領(lǐng)的社會(huì )誠信建設，在各行各業(yè)建立誠信檔案制度，積極推進(jìn)信用平臺建設，建立完善社會(huì )信用體系，實(shí)施嚴重失信行為“黑名單”制度，堅決懲處失德失信行為，嚴格市場(chǎng)準入，大大優(yōu)化了政治生態(tài)。
針對案發(fā)地區、單位管黨治黨寬松軟問(wèn)題，該市堅持舉一反三，用制度解決面上問(wèn)題。一方面，市委出臺意見(jiàn)，以清單形式，明確了全面從嚴治黨領(lǐng)導班子8項責任、領(lǐng)導班子成員6項責任、紀委7項責任，并相繼出臺《問(wèn)責辦法》等配套制度，將各級黨委落實(shí)全面從嚴治黨主體責任情況納入全市“四個(gè)全面”綜合考核體系，壓實(shí)主體責任和監督責任，促進(jìn)管黨治黨走向嚴緊硬；另一方面，針對系統性、行業(yè)性腐敗問(wèn)題，研究出臺《深化案件治本功能促進(jìn)源頭治理工作實(shí)施意見(jiàn)》，深入開(kāi)展剖析，提出防范對策，強化廉政風(fēng)險防控，并制定實(shí)施《關(guān)于對領(lǐng)導干部實(shí)施廉情約談暫行辦法》等規范性文件，對各級黨委踐行監督執紀“四種形態(tài)”提出剛性要求，著(zhù)力把紀律挺在前面，維護“森林”健康，優(yōu)化政治生態(tài)。（湯明文童紀法）
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