公款私存的兩個(gè)問(wèn)題辨析
劉飛
一、如何區分公款私存的違紀與構成挪用公款犯罪?
筆者認為，公款私存的違紀與構成挪用公款犯罪的分野在于公款私存的決定主體是單位還是個(gè)人，公款私存的決定主體對行為的定性有決定性的影響。公款私存的決定主體主要有兩種:
第一種情況單位是公款私存的決定主體，如單位的領(lǐng)導為了單位的利益，授意經(jīng)辦人將公款存入私人賬戶(hù)。單位收入在單位法定會(huì )計賬簿、會(huì )計科目上不顯示。這種情況下，為了單位利益，單位決定公款私存的，僅構成公款私存的違紀。但是，若單位的領(lǐng)導為了個(gè)人的利益，在公款私存過(guò)程中實(shí)施貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)等行為的，可直接按其所涉嫌罪名處理。
第二種情況個(gè)人是公款私存的決定主體。一種情形是經(jīng)手公款事務(wù)的人員(如財務(wù)人員)為了獲取銀行利息收入，違反有關(guān)財經(jīng)制度，擅自存入個(gè)人賬戶(hù)，另外一種情形是，為個(gè)人私利而將公款存入銀行的，或者為幫他人完成攬儲任務(wù)，或者收受金融機構好處而公款私存的。對于前者，評價(jià)為挪用公款基本不存在爭議。對于后者，有觀(guān)點(diǎn)認為，公款并沒(méi)有給他人使用，不應以犯罪論處，如果行為人符合受賄罪構成條件的，應以受賄罪論處。筆者認為，這種觀(guān)點(diǎn)值得商榷。在挪用公款罪客觀(guān)構成要件中，只要求有挪的行為即可，用是超客觀(guān)構成要素，即不要求有用的行為，對為幫他人完成攬儲任務(wù)的公款私存行為，仍應區分單位意志和個(gè)人意志:若是單位行為，體現單位的意志，則屬于違反財經(jīng)紀律的違紀;否則，為幫他人完成攬儲任務(wù)，而擅自將公款私存的，也屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，因為未經(jīng)單位同意，便擅自決定公款私存，便使單位喪失對公款的控制，公款的使用權受到侵犯。
二、如何評價(jià)侵吞利息、收受好處費的行為?
與公款私存構成挪用公款罪相關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題是如何評價(jià)侵吞公款私存所產(chǎn)生的利息的行為以及如何評價(jià)公款私存過(guò)程中收受有關(guān)單位給付的好處費的行為?
關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，筆者認為，挪用公款、侵吞利息是兩個(gè)行為，宜評價(jià)為兩個(gè)罪，即以挪用公款罪和貪污罪實(shí)行數罪并罰。
首先，將侵吞利息的行為不予評價(jià)不符合刑法分則的解釋原理?！蛾P(guān)于審理挪用公款案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條第二款規定:挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，構成挪用公款罪，在案發(fā)前部分或者全部歸還本息的，可以從輕處罰;情節輕微的，可以免除處罰。似乎可推知，將挪用公款所生利息占為己有，在案發(fā)后沒(méi)有歸還的，量刑上不得從輕處罰，對行為人侵占公款所生利息不再另行定罪。持這種觀(guān)點(diǎn)的一個(gè)重要理由即是挪用公款與侵吞利息之間具有吸收關(guān)系，前者吸收后者。問(wèn)題是在公款沒(méi)有被挪用的情況下，行為人直接將公款占為己有的，毫無(wú)疑問(wèn)，成立貪污罪;而在行為人既實(shí)施了挪用公款的行為，又實(shí)施了侵吞利息的行為，顯然，后者行為社會(huì )危害性較前者更為嚴重，更有必要將后者評價(jià)為貪污罪。再者，挪用公款與侵吞利息之間并不具有吸收關(guān)系，雖然挪用公款行為是侵吞利息行為發(fā)展的所經(jīng)階段，但侵吞利息行為卻非挪用公款行為發(fā)展的當然結果，因為侵吞利息并非處置利息的唯一方式。
其次，將侵吞利息的行為評價(jià)為貪污罪不涉及重復評價(jià)。挪用公款罪侵犯的對象是公款，而貪污罪侵占對象是孳息，公款與其產(chǎn)生的孳息也不是同一行為對象;挪用公款的故意是為了取得公款的使用權，而侵占利息的故意內容是將利息占為己有;挪用公款的行為方式側重點(diǎn)在“挪”，而侵吞利息的行為方式側重在“占有”。
再次，刑法與民法奉行不同的評價(jià)標準，不宜用民事法律評價(jià)侵占利息行為。不能因民法上不單獨評價(jià)孳息就簡(jiǎn)單地認為刑法對侵犯孳息的行為也不會(huì )單獨評價(jià)。
而在公款私存過(guò)程中收受有關(guān)單位給付的好處費的行為，應根據《關(guān)于審理挪用公款案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條第一款規定，對挪用公款索取、收受賄賂構成犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。 (作者單位:河南省駐馬店市紀委)
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