“九段線(xiàn)”的產(chǎn)生顯然不是因為《公約》。早在1947年，它就被當時(shí)的中國政府畫(huà)在地圖上，并向全世界公布了，而《公約》1982年才簽署公布。因此“九段線(xiàn)”不在《公約》的管轄之內，它是一個(gè)例外。也因此，三沙市不必用《公約》來(lái)規劃和設計自己的海洋，要理直氣壯地主張“九段線(xiàn)”內的南海是“歷史性水域”，“九段線(xiàn)”的意義就在此。有人主張“九段線(xiàn)”是島嶼歸屬線(xiàn)，這是大錯特錯。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，按照《公約》的“島嶼”定義，整個(gè)三沙市的島嶼面積還不到13平方公里，這怎么能接受？“九段線(xiàn)”當然也不是國界線(xiàn)，國界線(xiàn)不允許外國人自由通行，這在南海顯然行不通。九段線(xiàn)就是“歷史性水域”線(xiàn)，它圍起來(lái)的水域除了允許外國船只自由通行等其他經(jīng)允許的權利外，其他權利都屬于中國。
“九段線(xiàn)”的雛形誕生于1936年，由一個(gè)叫白眉初的地理學(xué)家在他畫(huà)的全國地圖上最先畫(huà)出來(lái)。當時(shí)的“九段線(xiàn)”不是斷續線(xiàn)，而是實(shí)線(xiàn)。當時(shí)為什么會(huì )畫(huà)成實(shí)線(xiàn)？一個(gè)有知識、有教養的地理學(xué)家為何畫(huà)出這樣一條在今天的有些外國人看來(lái)很霸道的線(xiàn)？他的道德勇氣來(lái)自哪里？他心里是怎樣想的？可以想象，他之所以這樣畫(huà)，一定是有道義基礎的。因為他清楚，只有中國人最早有能力航行在這片海域。在這片海域中的那些珊瑚礁島嶼，只有中國人有能力最早發(fā)現，也只有中國人能在上面生存下來(lái)。他也清楚地知道，早在宋元時(shí)代，中國的商貿船只就已經(jīng)出現在南海周邊的各個(gè)港口，中國人已經(jīng)移民到了南海周邊各個(gè)地區。那時(shí)的南海，其實(shí)是“中國湖”。正是基于這種認識，他才理直氣壯地在南海畫(huà)出了一條“U形”的實(shí)線(xiàn)(后來(lái)這種“U形”的實(shí)線(xiàn)還在民間的一些地圖上出現過(guò))。1947年，國民黨政府接收了南海諸島，重新整理和公布了南海諸島的地名，并且出版了包括南海諸島的新地圖。這時(shí)，新地圖上的“U形”線(xiàn)才從實(shí)線(xiàn)變成了斷續線(xiàn)。當時(shí)畫(huà)了11條斷續線(xiàn)，后來(lái)去掉兩條，逐漸演變?yōu)榻裉斓摹熬哦尉€(xiàn)”。由實(shí)線(xiàn)變成斷續線(xiàn)，我覺(jué)得更理性了，因為它畢竟不是一條不允許外國人自由通行的國界線(xiàn)，畫(huà)斷續線(xiàn)比較符合實(shí)際。南海周邊的國家，你們過(guò)去從來(lái)沒(méi)有反對過(guò)九段線(xiàn)，一直在公開(kāi)地或者默認它的存在。1982年，聯(lián)合國公布了《公約》，其中有沿海國可以主張200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區的條款，因此南海周邊幾個(gè)20世紀中葉以后才獨立的國家，想用200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區的概念否定“九段線(xiàn)”，但是新法如何管得了舊事？新的權利怎么可以否定舊的權利？“九段線(xiàn)”與《公約》是兩套話(huà)語(yǔ)體系?！熬哦尉€(xiàn)”用不著(zhù)《公約》來(lái)解釋?zhuān)且粋€(gè)寶，因為它在67年前就向全世界公布了。說(shuō)它是“寶”，就“寶”在這里。它從公布一直到《公約》出臺前，都沒(méi)有遭到反對，而是被默認。不要試圖把《公約》引入“九段線(xiàn)”圍起來(lái)的水域，比如給西沙群島定領(lǐng)?；€(xiàn)等。定了領(lǐng)?；€(xiàn)，“九段線(xiàn)”算什么？這是庸人自擾?！熬哦尉€(xiàn)”圍起來(lái)的是中國人的歷史性水域，我想這應該是三沙市對“九段線(xiàn)是什么”的回答。
在熱帶海洋中，水下珊瑚礁形成的巨大的、平頂的水下島是很常見(jiàn)的一種景觀(guān)。如果你有機會(huì )乘飛機飛臨我國的三沙市上空，你會(huì )看到海水中有一個(gè)個(gè)巨大的，或圓形、或橢圓形的地質(zhì)體在水中。假如沒(méi)有人告訴你那些地質(zhì)體實(shí)際上是在水下，你會(huì )脫口而出：“那些島真美?！币驗槿澈Ｓ虻暮Ｋ该鞫葮O高，這些水下的地質(zhì)體能看得清清楚楚。這些地質(zhì)體不叫“島嶼”叫什么呢？珊瑚礁水下島形成的巨大礁坪上，有時(shí)也會(huì )出現低矮的灰沙島，那是由風(fēng)暴和海浪把珊瑚及貝類(lèi)的碎屑堆積起來(lái)而形成的、超出海面的低矮小島。但是這種小小的灰沙島根本不是珊瑚礁的本質(zhì)和主體，它只不過(guò)是一個(gè)小小的點(diǎn)綴和例外。例如三沙市的珊瑚礁中，約5/6為沉溺在水下的珊瑚礁體，面積至少在1.4萬(wàn)平方公里以上。還有一部分是低潮時(shí)部分出露水面的干出礁。高潮時(shí)也能出露水面的沙洲和島嶼的總面積僅約13平方公里。因此，沉沒(méi)于水下的水下島廣布，水上島只是零星地出現，而且面積極小?！豆s》規定：“島嶼”是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區域。初聽(tīng)起來(lái)似乎在理，我們一聽(tīng)說(shuō)“島嶼”這個(gè)詞，腦海里就會(huì )浮現出四周環(huán)水的一塊陸地的形象。但實(shí)際上，這只不過(guò)是我們這些生活在溫帶或寒帶的人腦海中的“島嶼”形象。假如問(wèn)那些生活在熱帶海洋的珊瑚礁島國中的居民什么叫“島嶼”，他們未必會(huì )給出同樣的定義。翻看了各種詞典，“島嶼”的定義都與《公約》大同小異。但這并不說(shuō)明它得到了共識，只是說(shuō)明溫帶地區的人占統治地位，更有話(huà)語(yǔ)權而已。其實(shí)《公約》的關(guān)鍵問(wèn)題還不在于“島嶼”的定義，而在于圍繞著(zhù)“島嶼”定義形成的一系列關(guān)于海洋的權利：海里的一個(gè)山丘如果露出水面，它就可以獲得200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區或更廣闊的大陸架。但是這個(gè)山丘沒(méi)有露出水面，它就什么也沒(méi)有了。這就是“島嶼”的定義帶來(lái)的巨大的海洋權益差異。因此在“島嶼”的定義中，露出水面和不露出水面的問(wèn)題，值得討論一番。有不露出水面的“島嶼”嗎？有。那就是我要說(shuō)的珊瑚島。珊瑚島由一代代珊瑚蟲(chóng)遺骸堆積而成，但珊瑚蟲(chóng)只能生活在海水中，因此珊瑚蟲(chóng)建造的島嶼以海洋的低潮面為限，不可能露出水面。在熱帶海洋中，由珊瑚礁建造的巨大的平頂珊瑚島，以接近海面為止(上限)，這些巨大的平頂珊瑚島上覆蓋著(zhù)一層薄薄的海水，有的高潮時(shí)淹沒(méi)，低潮時(shí)露出，但大部分即使低潮時(shí)也不露出。為了簡(jiǎn)便，我統稱(chēng)這些珊瑚島為“水下島”，以區別于“水上島”。然而遺憾的是，按照《公約》中的“島嶼”定義，這些水下島不是島嶼。既然不算島嶼，也就沒(méi)有《公約》賦予島嶼的各種權利，這顯然是極不公平的。在《公約》中，水下島不被承認，但是海南島的漁民對這些水下島有詳細的分類(lèi)和命名。高潮時(shí)淹沒(méi)、低潮時(shí)顯現的珊瑚礁，如果遠望排列成線(xiàn)，漁民稱(chēng)之為“線(xiàn)”，如稱(chēng)皇路礁為“五百二線(xiàn)”；如果礁頂平坦似鏟，漁民稱(chēng)之為“鏟”，如稱(chēng)司令礁為“目鏡鏟”。對低潮時(shí)也不出露的珊瑚礁，漁民稱(chēng)之為“線(xiàn)排”、“沙排”，如稱(chēng)曾母暗沙為“沙排”等。為什么海南島漁民對這些水下島礁的各種類(lèi)型分得這么細，并一一命名呢？原因是這些水下島是他們的勞作之地，他們在這些水下島的珊瑚叢或湖里撈海參、拾鮑魚(yú)、捉海龜、撿公螺……這些辛苦勞作的人本來(lái)是這塊土地的主人，對他們勞作的土地應該最有發(fā)言權，然而恰恰是這些主人沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，他們對勞作之地的種種命名無(wú)人知曉。他們命名的島礁名字甚至在自己的國家也得不到流傳，更談不上在國際社會(huì )了。顯然，《公約》關(guān)于“島嶼”的定義暗含著(zhù)話(huà)語(yǔ)權的問(wèn)題，這是來(lái)自溫帶國家的人們做出的定義，因為溫帶沒(méi)有珊瑚，沒(méi)有珊瑚礁，沒(méi)有珊瑚島。溫帶海洋中只有大陸島和火山島，溫帶海洋周邊的國家從沒(méi)有見(jiàn)過(guò)珊瑚島，沒(méi)見(jiàn)過(guò)水下一個(gè)個(gè)巨大的、由珊瑚建造的礁盤(pán)，沒(méi)見(jiàn)過(guò)漁民在珊瑚島中的捕撈作業(yè)，他們卻給出了“島嶼”的定義，規定了“島嶼”的權利，排斥了水下島的一切權利。記得一位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)這樣的話(huà)，語(yǔ)言總是與權力聯(lián)系在一起的，最大的權力就藏在語(yǔ)言中，《公約》是語(yǔ)言與權力結合的一個(gè)典型。語(yǔ)言是很神奇的東西，它是一個(gè)整體，是一個(gè)結構和系統，每一個(gè)單詞都意味著(zhù)一個(gè)龐大的親友團在背后支持。我們以為在說(shuō)語(yǔ)言，實(shí)際上是語(yǔ)言在說(shuō)我們。聯(lián)合國頒布《公約》后，大部分國家都簽署了，因此這套《公約》成了談?wù)摵Ｑ蠛徒鉀Q海洋爭端的一套話(huà)語(yǔ)體系。甚至可以說(shuō)，這套話(huà)語(yǔ)體系影響了一些國家對海洋的思考方式。在人們過(guò)去的印象中，一個(gè)“島嶼”就是大海中一個(gè)孤零零的島。有了《公約》后，一個(gè)島嶼就能帶來(lái)領(lǐng)海、毗連區、200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區及大陸架等海域，可以獲得極大的海洋權益，因此各個(gè)沿海國家都高度重視“島嶼”，爭端就此而起。
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