2008-03-05
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)城鄉經(jīng)濟體制改革的深入和我國現代化進(jìn)程的推進(jìn)，全國已有一億四千萬(wàn)農村勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工。在這些農民工中，有相當數量是有孩子的父母，由于各種原因，他們中很多人將子女留在農村，從而形成了一個(gè)特殊且較為龐大的兒童群體——農村留守兒童。隨著(zhù)我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快以及農村青壯年人口外出數量的繼續攀升，農村留守兒童的數量還有持續增長(cháng)的趨勢。兒童時(shí)期是人身體發(fā)育、性格養成、知識積累的關(guān)鍵時(shí)期，由于生活環(huán)境不穩定，缺乏父母親的關(guān)愛(ài)，部分留守兒童成長(cháng)發(fā)展受到一定影響，出現了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。黨中央國務(wù)院高度重視，采取了一系列重要舉措，解決農民工及其子女問(wèn)題，留守流動(dòng)兒童成長(cháng)環(huán)境不斷優(yōu)化。但總體來(lái)看，影響農村留守兒童生存發(fā)展的深層矛盾和突出問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。
為全面準確地了解農村留守兒童現狀、生存發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題與迫切需求，2007年國務(wù)院農民工辦將全國農村留守兒童狀況研究列為前瞻性研究課題，全國婦聯(lián)為此聯(lián)合有關(guān)專(zhuān)家成立了課題研究小組，對我國農村留守兒童現狀、問(wèn)題與對策進(jìn)行研究。
一、研究目標與方法
1、研究目標
我們將本次研究的目標確定為以下三點(diǎn)：第一，進(jìn)一步全面準確地把握目前全國農村留守兒童的數量和基本特征；第二，深入研究不同年齡和性別農村留守兒童的生存發(fā)展狀況和問(wèn)題，認識農村留守兒童的分層特征與需求差異；第三，認真總結農村留守兒童工作的經(jīng)驗和不足，為有效解決留守流動(dòng)兒童問(wèn)題，落實(shí)和發(fā)展相關(guān)政策服務(wù)。
2、研究方法與特色
根據《中華人民共和國憲法》和《未成年人保護法》的規定，全面考慮兒童生存發(fā)展需求的多面性與特點(diǎn)，本研究將“農村留守兒童” 的概念界定為：父母雙方或一方從農村流動(dòng)到其他地區，孩子留在戶(hù)籍所在地農村，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人。
本研究采用定量和定性相結合的方法。
定量研究 主要是通過(guò)對2005年1%人口抽樣調查數據的統計分析和推斷，把握全國農村留守兒童在數量、區域分布、年齡、性別、受教育狀況、監護人情況等方面的總體狀況和發(fā)展趨勢。
定性研究包括兩個(gè)方面：一是了解政府機構相關(guān)人員、兒童和家長(cháng)及其他監護照料者的認識、需求和看法，客觀(guān)準確地判斷農村留守兒童生存發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題；二是總結留守流動(dòng)兒童工作經(jīng)驗，分析存在的問(wèn)題與挑戰，進(jìn)一步提出解決留守流動(dòng)兒童問(wèn)題的對策建議。
本研究的特色和切入點(diǎn)在于：
——按年齡分層，將農村留守兒童分為幼兒（0-5周歲）、義務(wù)教育階段兒童（6-14周歲）和大齡兒童（15-17周歲）三個(gè)部分，了解其各自面臨的問(wèn)題和需求，并根據他們的不同需求提出相應的對策。
——將性別作為貫穿年齡分層與問(wèn)題分析的一個(gè)基本視角和主線(xiàn)，認識并揭示農村留守兒童現狀與需求的性別差異。
——定量研究與定性研究相結合。以定量研究為基礎，把握農村留守兒童的總體狀況和主要特征。通過(guò)定性研究了解不同留守兒童群體面臨的突出問(wèn)題及其主要影響因素，分析、討論農村留守兒童問(wèn)題解決的政策制度環(huán)境，探討針對不同年齡、性別農村留守兒童問(wèn)題與需求的對策建議。
現將課題研究的主要發(fā)現與結論介紹如下。
二、我國農村留守兒童的總體現狀與基本特征
本研究關(guān)于農村留守兒童狀況的分析，以258萬(wàn)人口抽樣數據為依據。抽樣樣本采用簡(jiǎn)單隨機抽戶(hù)的方法從2005年全國1％人口抽樣調查數據中抽取。本報告引用的所有數據資料均為加權之后的結果。
本研究對農村留守兒童的篩選，根據人口抽樣資料提供的兒童的個(gè)人記錄及其所在戶(hù)的其他個(gè)人信息逐個(gè)進(jìn)行。
1、農村留守兒童的總體規模和發(fā)展變化
按照前述定義，根據2005年全國1％人口抽樣調查的抽樣數據，可以確認0-17周歲留守兒童在全體兒童中所占比例為21.72％，據此推斷，全國農村留守兒童約5800萬(wàn)人，其中14周歲以下的農村留守兒童約4000多萬(wàn)。和2000年相比2005年的農村留守兒童規模增長(cháng)十分迅速。在全部農村兒童中，留守兒童的比例達28.29%，農村留守兒童已非常普遍。
2、農村留守兒童的結構和分布
各年齡組所占比例隨年齡增長(cháng)先緩慢上升后下降。從0周歲到15周歲，各年齡組的農村留守兒童所占比例基本呈隨年齡增長(cháng)緩慢上升的趨勢, 但從16周歲組開(kāi)始的比例迅速下降。在按年齡劃分的學(xué)齡前（0－5周歲）、小學(xué)學(xué)齡（6－11周歲）、初中學(xué)齡（12－14周歲）和大齡（15－17周歲）四組中，各組所占全部農村留守兒童的比例分別為27.05％、34.85％、20.84％和17.27%。其中義務(wù)教育階段的農村留守兒童約3000多萬(wàn)。各省農村留守兒童的年齡構成情況基本接近。大部分省份的農村留守兒童中，小學(xué)適齡兒童較多，如：四川、安徽、廣東、湖北、江蘇、重慶等；但河南、湖南、廣西、山東等省區的幼兒更多；初中以上適齡兒童比較多的省份是四川、安徽、湖北、河南、廣東、湖南和江西等。
性別比偏高，特別是在低年齡組，大部分省份的農村留守男童多于農村留守女童。在全部農村留守兒童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%，性別比為114.75。從各年齡組的性別構成上看，各年齡組的男孩數均多于女孩數，而且年齡越小，性別比越高，這種趨勢表現得十分穩定?？傮w看，各省農村留守兒童的性別比差異，與當地兒童的性別比存在很強的相關(guān)性。大部分省份的農村留守男童多于農村留守女童，農村留守男童少于農村留守女童的?。ㄊ?、區）只有北京、上海、內蒙古、寧夏、新疆。
農村留守兒童集中分布在四川、安徽、河南、廣東、湖南等省。我國農村留守兒童的分布十分集中，而且多數居住在中南部的省份。四川、安徽、河南、廣東、湖南和江西6個(gè)省的農村留守兒童在全國農村留守兒童總量中所占比例超過(guò)半數，達到52%。除上述六個(gè)省外，農村留守兒童數量排名前十位的還有廣西、湖北、貴州和江蘇。農村留守兒童分布集中的十個(gè)省份中，多數屬于典型的勞動(dòng)力輸出大省，但廣東、江蘇由于省內勞動(dòng)力流動(dòng)，從而也產(chǎn)生了一定規模的農村留守兒童。
3、農村留守兒童的家庭狀況
超過(guò)半數的農村留守兒童不能和父母中的任何一方在一起生活。按其監護類(lèi)型，農村留守兒童目前的家庭結構如表2-1。
在全部農村留守兒童中，父母一方外出留守兒童占47.14%。父母雙方外出留守兒童占52.86％，如表2-2。
不同年齡組兒童的家庭結構有一定差異。從不同年齡組的分析可以發(fā)現：年齡越大的農村留守兒童中單親外出留守的比例越高。在更加詳細的分類(lèi)中發(fā)現，隨著(zhù)農村留守兒童的年齡增大，“和母親單獨留守”、“和父親單獨留守”的比例都增大，但和父母親一方以及祖父母一起生活的比例卻在降低，而在年齡更小的兒童中，雙親外出留守的比例反而更大。表2-3中的數據顯示，雙親外出并與祖父母一起留守的兒童中，0-5周歲所占比例最高，達40.19%。
大部分留守兒童的祖父母并非“年邁體弱”，但受教育程度偏低。通常認為，留守兒童被留在家鄉由“年邁體弱”的祖父母照顧，但從數據上看，情況并非完全如此。和祖父母生活在一起的農村留守兒童祖父的平均年齡為61歲，祖母的平均年齡為59歲。絕大部分祖父母年齡在50-70周歲之間，其中50-59周歲的祖父、母分別占43.19％和47.64％。留守兒童祖父母的受教育狀況主要為小學(xué)或者未上過(guò)學(xué)，留守祖父的受教育程度比祖母相對稍高，祖父中只念過(guò)小學(xué)和未上過(guò)學(xué)的比例為74.96%，祖母的該比例為84.02%。
4、農村留守兒童的受教育狀況
農村留守兒童接受小學(xué)教育的機會(huì )基本能得到保障，接受初中教育的機會(huì )尚未得到完全保障，但其受教育狀況仍然好于農村其他兒童。絕大部分農村留守兒童在學(xué)校念書(shū)，男孩在校的比例為92.58％，女孩在校的比例為92.01％。男孩未上過(guò)學(xué)的比例為1.75％，女孩的這一比例為1.82％。
義務(wù)教育階段農村男女留守兒童受教育機會(huì )的差異極小，男孩的在校比例僅比女孩高0.48個(gè)百分點(diǎn)。比較而言，各個(gè)年齡組農村留守兒童的在校比例都高于全部農村兒童的在校比例，特別是15-17周歲年齡組，農村留守兒童的在校比例仍然達80％，而農村兒童的在校比例只有70％。
部分中西部省份農村留守兒童的受教育狀況應該受到重視。部分中西部省份的農村留守兒童受教育狀況相對較差，輟學(xué)比例較其他省份高。
5、農村留守幼兒狀況
我國0－5周歲農村留守幼兒占全國農村同齡兒童的比例為30.46％。
農村留守幼兒集中分布在中西部人口大省。農村留守幼兒的數量超過(guò)100萬(wàn)的省份有四川、安徽、河南、湖南、江西、貴州、廣東，這7個(gè)人口流出大省學(xué)齡前留守兒童總和占全國學(xué)齡前留守兒童的65.97%。
監護類(lèi)型以單親監護和隔代監護為主。農村留守幼兒隔代監護最為常見(jiàn)，和祖父母生活在一起的留守男童比例為37.38%，女童比例則更高一點(diǎn)為38.73%。在單親監護中，和母親一起生活的比例高于和父親一起生活的比例，男童和母親單獨留守或者和母親及祖父母一起留守的比例為42.1%，女童相應的比例為40.03%，和父親單獨留守或者和父親及祖父母一起留守的比例很小。
6、大齡農村留守兒童就業(yè)狀況
三分之一的15－17周歲農村留守兒童初中畢業(yè)以后開(kāi)始外出打工。數據顯示，15－17周歲組的農村留守兒童在校比例雖然較高，但與小學(xué)和初中學(xué)齡兒童相比出現較大幅度下降。三份之一的大齡留守兒童初中畢業(yè)后外出打工。
絕大部分已經(jīng)就業(yè)的農村留守兒童依然從事農業(yè)工作。15－17周歲農村留守兒童中在業(yè)的比例為12.53%。在業(yè)農村留守兒童中83.15%為土地承包者，其他還有一些在私營(yíng)企業(yè)工作，有些為個(gè)體工商業(yè)者等。男性務(wù)農者多于女性，而女性進(jìn)私營(yíng)企業(yè)者多于男性；女性雇員多于男性，而男性自營(yíng)勞動(dòng)者多于女性。
三、農村留守兒童面臨的突出問(wèn)題
1、農村留守兒童易產(chǎn)生的問(wèn)題
——親情缺失問(wèn)題。相關(guān)調查發(fā)現，超過(guò)半數的留守兒童不能和父母生活在一起，33%的父親、25%的母親外出5年以上。而且60%—70%以上的父母是在外省打工，30%的父母每年回家一次，打電話(huà)成為留守兒童與在外父母聯(lián)系的主要方式，但也有約2%的父母與孩子常年無(wú)聯(lián)系。由于長(cháng)期與父母分離，兒童在面對自身變化、學(xué)習壓力、人際交往等問(wèn)題時(shí)，缺少父母的關(guān)懷，容易對他們的心理健康造成影響。
——生活撫育問(wèn)題。由于部分農村家長(cháng)缺乏科學(xué)的喂養知識，家庭的飲食習慣還基本是有啥吃啥，特別是父母不在身邊的留守幼兒，科學(xué)喂養更是缺乏。據留守兒童營(yíng)養與健康狀況的相關(guān)調查顯示，部分留守兒童體格生長(cháng)發(fā)育指標水平明顯低于非留守兒童，留守兒童低體重率和生長(cháng)遲緩率高于非留守兒童。
——教育監護問(wèn)題。從整體情況看，多數留守兒童與祖輩共同生活，由于老人文化教育水平較低，加之還有近一半委托監護人同時(shí)監護幾個(gè)兒童，老人監護往往主要是照料孩子的生活。由于家庭將更多的教育監護責任“轉嫁”給學(xué)校，但對于學(xué)校而言，由于教育資金不足，專(zhuān)業(yè)資源匱乏，面對留守兒童特殊需求，學(xué)校、老師常常是有心無(wú)力。
——安全保護問(wèn)題。相關(guān)調查顯示，有56%的臨時(shí)監護人經(jīng)常關(guān)注并采取措施預防留守兒童意外傷害發(fā)生，但也有34%的人只是有時(shí)會(huì )注意，還有8%明確表示顧不過(guò)來(lái)。一些農村大齡留守兒童離開(kāi)了學(xué)校，脫離了正規組織的管理，處于無(wú)人監管，自行其事的狀態(tài)，容易侵害他人或受到侵害。留守兒童溺水、傷亡事故也時(shí)有發(fā)生。據有關(guān)部門(mén)反映，被拐賣(mài)兒童中，流動(dòng)兒童居第一位，留守兒童居第二位。
2、不同年齡段農村留守兒童所面臨的突出問(wèn)題
迄今為止，我國農村留守兒童研究和工作更多地側重于義務(wù)教育階段的農村留守兒童。占全部農村留守兒童40%以上的留守幼兒和大齡兒童問(wèn)題一定程度上被農村留守中小學(xué)生問(wèn)題所掩蓋，以致對留守兒童問(wèn)題認識一定程度上存在普遍化的傾向。目前，農村留守兒童中學(xué)齡前兒童、小學(xué)學(xué)齡兒童、初中學(xué)齡兒童和大齡兒童均已達到了相當的規模。兒童在不同的年齡段，其生理、心理發(fā)展的特點(diǎn)和需求不同，所面臨的問(wèn)題也存在較大差異，只有分別加以關(guān)注，才能針對不同年齡兒童的特點(diǎn)開(kāi)展更為扎實(shí)有效的工作。因此，本研究對不同年齡段留守兒童面臨的突出問(wèn)題進(jìn)行了研究分析。
（1）農村留守幼兒面臨的突出問(wèn)題
——科學(xué)喂養問(wèn)題。近20%的務(wù)工父母在兒童1歲前外出，其中30%在兒童出生1—3個(gè)月外出，相當數量的農村留守嬰兒由于母親外出得不到足夠時(shí)間的母乳喂養，在一定程度上影響兒童的生長(cháng)發(fā)育。
——情感和社會(huì )性發(fā)展問(wèn)題。0—5周歲留守幼兒有55%和祖輩或其他人一起生活，由于缺少父母親情呵護與親子交流，對幼兒認知、情感、社會(huì )性發(fā)展都會(huì )有深刻而持久的影響。
——接受正規學(xué)前教育的機會(huì )少。長(cháng)期以來(lái)，我國農村學(xué)前教育經(jīng)費投入不足，托幼機構數量有限，農村幼兒接受正規學(xué)前教育的機會(huì )明顯少于城市兒童。留守幼兒在家庭教育上的不足得不到正規學(xué)前教育補償，早期發(fā)展受到局限。
（2）義務(wù)教育階段農村留守兒童面臨的突出問(wèn)題
——安全和青春期教育缺乏。父母外出導致對孩子的監管弱化，留守兒童特別是留守女童受到侵害的風(fēng)險更大。
——寄宿制教育需加強和規范。目前寄宿制學(xué)校在一些地方還不能滿(mǎn)足農村兒童包括留守兒童的需求。部分已建立的寄宿學(xué)校由于管理薄弱，教育資源有限，監護范圍、監護現狀也達不到要求。
——流動(dòng)兒童在城市生活面臨困難。國家規定的以公辦中小學(xué)和流入地為主接收農民工子女入學(xué)政策，在一些地方尚未全面落實(shí)。受各地課程設置、教學(xué)質(zhì)量及升學(xué)制度制約，部分流動(dòng)兒童難以適應城市教育。
（3）農村大齡留守兒童面臨的突出問(wèn)題
——父母流動(dòng)對學(xué)業(yè)完成具有一定影響。數據顯示15－17周歲的農村留守兒童中，在校比例大幅度下降，輟學(xué)比例上升。而目前流入地政府有關(guān)促進(jìn)流動(dòng)兒童就學(xué)的配套政策基本以小學(xué)階段的教育為主，初中階段以后流動(dòng)兒童的就學(xué)存在不少政策限制。中考高考制度、城鄉教材和科目設立的不同等，也阻礙著(zhù)留守兒童跟隨父母進(jìn)城就讀。
——多數農村大齡留守兒童就業(yè)層次較低、缺乏社會(huì )保障。部分農村大齡留守兒童在結束了初中教育之后即進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于自身文化素質(zhì)低，學(xué)歷上處于劣勢，多數只能進(jìn)入非正規勞動(dòng)力市場(chǎng)，子承父業(yè)或延續低層次就業(yè)和邊緣化的社會(huì )地位。他們中近9成的人工資收入低、缺乏相應的社會(huì )保障。
——大齡留守女童的性侵害問(wèn)題值得關(guān)注。留守女童除了面臨和其他留守兒童相同的安全問(wèn)題之外，還有著(zhù)特殊的困擾與危機，近年來(lái)，留守女童遭受性侵害的案件屢有曝光，而家庭、學(xué)校及社區往往缺乏對留守女童的有效保護以及性安全防范意識的教育。
四、解決農村留守兒童問(wèn)題的對策建議
在黨中央國務(wù)院高度重視下，近年來(lái)，農村留守流動(dòng)兒童工作取得了顯著(zhù)成效，建立了由黨委政府統一領(lǐng)導、各部門(mén)齊抓共管的工作機構，完善了相關(guān)政策，開(kāi)展和深化了各種不同類(lèi)型的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，逐步建立起學(xué)校家庭社會(huì )三結合的監護網(wǎng)絡(luò )，擴大和強化了宣傳范圍及力度，營(yíng)造了良好的社會(huì )輿論氛圍。針對研究中發(fā)現的農村留守兒童及工作中存在的突出問(wèn)題，特提出對策建議如下：
1、強化政府的主導作用。建議把農村留守流動(dòng)兒童工作納入國家和各地區新農村建設、農民工工作等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和各部門(mén)工作規劃，置于社會(huì )管理和公共服務(wù)體系之中。要把農村留守流動(dòng)兒童工作與各級政府實(shí)施兒童發(fā)展綱要結合起來(lái)，將農村留守流動(dòng)兒童的各項權益保護列入綱要實(shí)施的監測評估體系。把農村留守流動(dòng)兒童工作作為促進(jìn)城鄉統籌、社會(huì )和諧發(fā)展的重要內容，以政府為主導，動(dòng)員社會(huì )力量，確保農村留守流動(dòng)兒童學(xué)業(yè)有教、親情有護、安全有保。
2、推進(jìn)相關(guān)法律政策的不斷完善。要加大對農村留守流動(dòng)兒童的法律保護力度，確?！段闯赡耆吮Ｗo法》、《義務(wù)教育法》等法律的有效實(shí)施。要完善留守流動(dòng)兒童的各項權益保障，強化法定監護人責任，完善委托監護制度，建立以家庭監護為主，以社區、學(xué)?；蚱渌藛T監護為保障，以國家監護為補充的監護制度。要積極推進(jìn)戶(hù)籍管理、社會(huì )保障和住房、教育、衛生等相關(guān)法律政策的不斷完善，逐步消除與戶(hù)籍管理相聯(lián)系的就業(yè)、醫療、教育等政策障礙，促進(jìn)城鄉、區域、部門(mén)之間相關(guān)政策的銜接與配套，保障農村留守流動(dòng)兒童在流入地和流出地都能平等分享社會(huì )管理和公共服務(wù)資源。
3、重視對家長(cháng)和其他監護人的指導培訓。建議在政府部門(mén)實(shí)施的農村勞動(dòng)力轉移培訓計劃等項目中，增加家庭教育指導內容，增強家長(cháng)作為第一監護人的責任意識。要發(fā)展各類(lèi)家長(cháng)學(xué)校，全面建設農村家庭教育網(wǎng)絡(luò )，拓展城鄉家庭教育渠道，通過(guò)遠程教育網(wǎng)絡(luò )、農村廣播電視網(wǎng)絡(luò )等渠道，加強對監護人特別是祖父母的培訓指導，不斷提高他們的監護意識和能力。
4、加強相關(guān)調查研究和政策研究。要加大對農村留守兒童研究的支持力度，使研究成果更好為國家和政府解決留守兒童問(wèn)題、農民工問(wèn)題以及“三農”問(wèn)題服務(wù)。當前要特別加強對留守流動(dòng)兒童工作的研究，及時(shí)對各地經(jīng)驗進(jìn)行總結和提升；加強相關(guān)創(chuàng )新性政策制度的可行性研究，積極探索農民工社會(huì )保障、探親休假等制度；加強對農村留守流動(dòng)幼兒以及大齡等兒童問(wèn)題的研究。
5、針對不同年齡農村留守兒童問(wèn)題開(kāi)展更加扎實(shí)具體的工作。要克服過(guò)于籠統、表面和形式化的傾向，針對不同年齡和性別農村留守兒童的需求、狀況和問(wèn)題，因地制宜開(kāi)展更有針對性的工作。要加強對農村留守流動(dòng)兒童檔案數據庫的建設和管理，建立農村留守流動(dòng)兒童動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)掌握農村留守流動(dòng)兒童分層信息，為留守流動(dòng)兒童工作和相關(guān)政策決策服務(wù)。
（1）解決農村留守幼兒突出問(wèn)題的對策建議
——完善留守幼兒的計劃免疫和保健管理。提高預防接種服務(wù)水平，提高留守兒童保健的系統管理率；抓住全面推進(jìn)新型農村合作醫療的有利契機，確保農村留守幼兒享有應有的基本醫療服務(wù)。
——加強農民工流出地和流入地的學(xué)前教育工作，將農村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入新農村建設規劃之中。政府要加大對農村幼兒教育事業(yè)的投入，發(fā)展多種形式的集體托幼機構。城市流入地政府應擴大對流動(dòng)人口子女入托、入園的接收能力，并提倡形式多樣的托幼服務(wù)方式。
（2）解決農村義務(wù)教育階段留守兒童突出問(wèn)題的對策建議
——加強教育監護網(wǎng)絡(luò )建設。大力發(fā)展和完善農村寄宿制學(xué)校等適合農村學(xué)生需求的教育管理模式，規范管理。要以政府為主導，充分發(fā)揮村民自治組織作用，建立“留守兒童托管中心”、“留守兒童之家”、“留守兒童校外輔導站”等，對留守兒童進(jìn)行關(guān)護，努力構筑學(xué)校、家庭、社會(huì )相結合的教育監護網(wǎng)絡(luò )。
——加強心理健康、法制與青春期教育。學(xué)校要建立心理健康教育制度，加強心理咨詢(xún)和疏導工作，加強安全知識與青春期教育；社會(huì )綜合治理等部門(mén)要加強預防未成年人犯罪工作,宣傳法律知識，培養他們遵紀守法的意識和行為，同時(shí)做好鄉村、學(xué)校治安防范。
——推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化和均衡化發(fā)展。要改革教育內容、課程設置等相關(guān)教育制度，推進(jìn)城鄉一體化的義務(wù)教育制度。消除義務(wù)教育內容的城鄉差異和地區差異，改革高中報考和高考制度，保障農村留守流動(dòng)兒童能夠與城市兒童平等享有教育資源和服務(wù)。
（3）解決農村大齡留守兒童問(wèn)題的對策建議
——大力發(fā)展農村和城市職業(yè)技術(shù)教育。無(wú)論農村大齡留守兒童成為農村勞動(dòng)力，還是流入城市成為新一代遷移人口，都急需提高文化素質(zhì)和職業(yè)技能。為此，建議以初中畢業(yè)的農村大齡留守兒童為主要對象，大力發(fā)展農村、城市職業(yè)技術(shù)教育，為農村大齡留守流動(dòng)兒童創(chuàng )造更多接受職業(yè)技術(shù)教育的機會(huì )。
——加強對留守兒童特別是女童的性安全教育。要將生理衛生、性安全教育切實(shí)落實(shí)到農村中小學(xué)，規范性教育課程，提高留守女童自身性安全防范意識。要強化留守兒童父母對子女，尤其是對女童的性教育與性監護的責任，在流動(dòng)人口教育中加入對子女進(jìn)行性教育的重要性及如何有效進(jìn)行性教育的培訓。要加強農村社區對留守女童的監護責任，將對女童的特殊保護納入關(guān)愛(ài)內容。
