漯河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城鄉一體化建設管理委員會(huì )文件
漯開(kāi)城鄉建管 2011 2號
關(guān)于印發(fā)《開(kāi)發(fā)區新型社區建設意見(jiàn)》的
通 知
各村（居）委會(huì )、鄉直各部門(mén)：
《開(kāi)發(fā)區新型社區建設意見(jiàn)》已經(jīng)區黨工委、管委會(huì )研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
漯河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城鄉一體化建設管理委員會(huì )
二〇一一年三月十七日
開(kāi)發(fā)區新型社區建設意見(jiàn)
一、開(kāi)發(fā)區基本情況
1、城區基本情況。開(kāi)發(fā)區轄區面積為41平方公里，符合止2020年城市總規要求的城區面積有29平方公里，規劃范圍南至新南環(huán)，東至京廣高速，北至人民路，占全市城市總體規劃面積的29%。開(kāi)發(fā)區轄區主要有兩大功能分區：一是新南環(huán)路以南4.5平方公里的區域，集中用于發(fā)展養殖業(yè)和高效農業(yè)；二是新南環(huán)路以北29平方公里的區域，全部作為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區域。其中，有6平方公里屬于居住及商業(yè)用地，重點(diǎn)發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
2、轄區人口數量與結構。開(kāi)發(fā)區現轄1鄉、29個(gè)行政村、33個(gè)自然村，共有人口約10萬(wàn)人，其中城市居民2.1萬(wàn)人，企事業(yè)單位就業(yè)人員3萬(wàn)人（雙匯、銀鴿等市直企業(yè)就業(yè)人員2萬(wàn)人，區屬企業(yè)人員1萬(wàn)人），農村人口6萬(wàn)人，村莊總占地面積14023畝，建筑面積270萬(wàn)平方米。
二、開(kāi)發(fā)區推進(jìn)新型社區建設工作的總體設想
與建設全省、全國一流食品產(chǎn)業(yè)園區工作相結合，以建設現代化新城區為目標，以人口向社區集中為突破口，遵照“四個(gè)集中、六個(gè)統籌”的要求和“城市化、社區化”的發(fā)展理念，堅持政府主導、市場(chǎng)運作、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的指導思想，力爭通過(guò)3-5年時(shí)間的努力，把開(kāi)發(fā)區建設成為國內一流、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區和平安和諧、生態(tài)優(yōu)美的現代化新城區。
三、開(kāi)發(fā)區推進(jìn)新型社區建設工作的規劃布局
（一）指導思想
遵照“符合全市控規、更加靠近市區、方便群眾生活、利于群眾就業(yè)、尊重群眾意愿”的指導思想，綜合考慮村莊人口、面積、區位、村民意愿等因素，社區規劃符合道路通達、出行便利，生產(chǎn)便利、生活宜居，功能配套、設施完善，合法合規、集約用地等四個(gè)方面的要求。
（二）社區規劃布局
對轄區的29個(gè)行政村，采取城中村改造和新型農村社區建設兩種模式來(lái)推進(jìn)新型社區建設工作，即對朱莊、婁莊、小寨楊、西坡李等9個(gè)村按城中村改造的模式來(lái)推進(jìn)，規劃四大城中村社區（珠江路社區、金山路社區、解放路社區和西坡李社區），初步考慮建設多層住宅安置村民，對騰出的土地進(jìn)行整理開(kāi)發(fā)，建設高層或小高層，提升城市形象；對谷多劉、靳莊、應莊、牛趙等20個(gè)城郊村和相對偏遠的村莊，進(jìn)行集中整合，規劃建設七大新型農村社區（玉山路社區、富民路社區、東方紅社區、衡山路社區、辛莊社區、鄧店社區、后鄉社區），建設多層住宅安置村民，對騰出的土地按照總體規劃發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。
11個(gè)社區規劃的基本情況為：
1、珠江路社區
⑴社區選址：燕山路以東、桐柏路以西、珠江路兩側。
⑵村莊整合：對朱莊1個(gè)村進(jìn)行改造建設珠江路社區，改造村莊面積390畝，涉及人口850戶(hù)、3700人。
2、金山路社區
⑴社區選址：湘江路以南、南環(huán)路以北、金山路兩側。
⑵村莊整合：將黃崗、金盆趙和婁莊三個(gè)村莊整合建設金山路社區，改造村莊面積2460畝，涉及人口3108戶(hù)、13450人。
3、解放路社區
⑴社區選址：東貨場(chǎng)鐵路道口以南、解放路兩側。
⑵村莊整合：將曹店、王莊、盧莊和小寨楊四個(gè)村莊合并為解放路社區，改造村莊面積1670畝，涉及人口2200戶(hù)、8360人。
4、西坡李社區
⑴社區選址：韶山路以東、規劃漓江東路以南、規劃湘江東路以北，即西坡李村莊占地范圍。
⑵村莊整合：將西坡李村改造為西坡李社區。改造村莊面積480畝，涉及人口420戶(hù)、1800人。
5、玉山路社區
⑴社區選址：規劃玉山路兩側，北至漓江路，南至南環(huán)路。
⑵村莊整合：將鐵爐、席郭、呂倉、謝莊4個(gè)村莊合并為玉山路社區。整合村莊面積2900畝，涉及人口2204戶(hù)、9200人。
6、富民路社區
⑴社區選址：東至方莊村西側，西至富民路，南至漯上路，北至牛趙村南側。
⑵村莊整合：將牛趙、方莊2個(gè)村莊合并為富民路社區。整合村莊面積1600畝，涉及人口1300戶(hù)、4850人。
7、東方紅社區
⑴社區選址：金山路以西、鐵路以東、規劃新南環(huán)路以北。
⑵村莊整合：將后謝、谷多劉、清明李3個(gè)村莊合并到東方紅社區。整合村莊面積910畝，涉及人口880戶(hù)、3420人。
8、衡山路社區
⑴社區選址：規劃東方紅路以南、衡山路東西兩側。
⑵村莊整合：將河東王、河西張、前謝3個(gè)村莊整合，整合村莊面積1150畝，涉及人口1280戶(hù)、4600人。
9、辛莊社區
⑴社區選址：規劃中山路兩側、南環(huán)路以南、漯界高速以北。
⑵村莊整合：將辛莊、白坡兩個(gè)村整合，整合村莊面積510畝，涉及人口700戶(hù)、2400人。
10、鄧店社區
⑴社區選址：規劃新南環(huán)路以南、規劃中山路以西、規劃燕山路以東。
⑵村莊整合：將靳莊、應莊、孫店、鄧店4個(gè)村莊整合，整合村莊面積1003畝，涉及人口1320戶(hù)、4300人。
11、后鄉社區
⑴社區選址：規劃新南環(huán)路以南、規劃中山路以東、規劃以西。
⑵村莊整合：將后鄉、伊莊2個(gè)村莊整合，整合村莊面積950畝，涉及人口1100戶(hù)、4190人。
四、新型社區建設模式
（一）城中村社區
1、建設模式
采取市場(chǎng)化模式運作，引入開(kāi)發(fā)商進(jìn)行合作，利用開(kāi)發(fā)商資金進(jìn)行村莊拆遷和村民安置，并根據開(kāi)發(fā)商資金投入量提供開(kāi)發(fā)建設用地，開(kāi)發(fā)商在保證安置房滿(mǎn)足需要的前提下，進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)建設。
2、安置補償方式
⑴一處合法住宅，對容積率1.1之內的建筑面積按照拆一補一的原則進(jìn)行安置（建筑面積不足容積率1.1的，按1.1進(jìn)行安置）；超出容積率1.1但仍在容積率1.6范圍之內的建筑面積給予現金補償，按市場(chǎng)評估價(jià)計算補償金額（建筑面積不足容積率1.6的，按1.6進(jìn)行補償）；對超出容積率1.6范圍之外的建筑面積不予補償，如按期搬遷，按260元/平方米給予獎勵（石棉瓦及其他簡(jiǎn)易房，按80元/平方米），不按期搬遷的，不予獎勵。
⑵經(jīng)市、區規劃監察部門(mén)登記的，發(fā)過(guò)拆除通知，未辦理相關(guān)證件的房屋、構筑物一律處罰過(guò)的無(wú)證房屋、構筑物和經(jīng)區建設主管部門(mén)登記處罰過(guò)不予補償。
⑶除被拆遷房屋之外，經(jīng)調查所載明的林木、無(wú)塔供水、空調移裝、有線(xiàn)電視移裝、電腦移裝、水磨石地面、室內墻磚、地板磚、房屋以外的鐵門(mén)、防盜窗、門(mén)套、窗套、石膏線(xiàn)頂、石膏板頂、塑料扣板頂、木質(zhì)墻裙等16種附屬物，參照《漯河市人民政府關(guān)于調整國家建設征收土地上附著(zhù)物補償標準的通知》（漯政〔2009〕85號）規定的補償標準執行，對其他附屬物，不予補償。
⑷搬遷補助費及臨時(shí)安置補助費：搬遷民宅每戶(hù)一次性補助搬遷費500元、水電費300元，共計800元。臨時(shí)安置補助費按每戶(hù)每月300元給予補助，直至入住安置小區（不按要求時(shí)間入住的不再享受）。
⑸按照規定日期主動(dòng)搬遷的，可給予最高3萬(wàn)元/戶(hù)的現金獎勵。
（二）新型農村社區
1、建設模式
采取宅基地置換的形式進(jìn)行，遵循“拆舊房、住新房”的原則，也即入住社區之前，申請人必須對其原宅基地上的房屋以及原宅基地延伸部分土地上的建筑物、樹(shù)木等附屬物進(jìn)行拆除和移栽，否則，不準進(jìn)行置換。
2、置換方式
⑴置換申請人條件
村民愿意入住社區的，可以向區城鄉一體化建管委提出申請，申請人應同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：一是戶(hù)口在本村并參與村集體分配；二是在本村有宅基地且宅基地上建有住房或是未建有住房但具備宅基地相關(guān)權證，并自愿將宅基地及宅基地以外連接的、屬申請人占用部分的土地一并交還區城鄉一體化建設管理委員會(huì )。
具有本村戶(hù)口、參與村集體分配，但未分得宅基地的，確有建房需要的，經(jīng)審核符合條件的，也可申請入住社區，但須繳納一定的基礎設施配套費。
⑵申請流程
第一步：由村民本人向所在村村委會(huì )提出申請，在申請時(shí)須同時(shí)提供本人身份證、戶(hù)口本及宅基地證件等；
第二步：由村委會(huì )出具證明，證明該申請人系本村村民、具備本村戶(hù)口、參與本村分配、在本村是否擁有合法宅基地，村支部書(shū)記或村委會(huì )主任須簽字確認；
第三步：申請人或村委會(huì )將上述材料交后謝鄉人民政府審核，由包村第一責任人和包村領(lǐng)導分別簽字確認，鄉政府審核同意后，交區城鄉一體化建設管理委員會(huì )；
第四步：審核通過(guò)后，申請人與建管委簽訂社區入住協(xié)議，協(xié)議簽訂后15日內，申請人要把原村宅基地交建管委管理并將住房拆除清理干凈，經(jīng)驗收合格后由建管委通知申請人在指定范圍內挑選住房，先到先選。
⑶操作方法
申請人拆除房屋及地上附屬物之后，按每戶(hù)180㎡進(jìn)行置換，置換價(jià)格以房屋建設成本價(jià)為準；如申請人確有實(shí)際需要，置換面積可適當擴大，但不得超過(guò)準許置換面積（180㎡）的20%（即置換房屋的最大面積為216㎡）；且超出部分的面積，除建設成本外，還需另繳納基礎設施配套費。
具有本村戶(hù)口、參與村集體分配、未分得宅基地的，經(jīng)審核符合入住社區條件的申請人，按建設成本加基礎設施配套費進(jìn)行安置，安置面積最大不超過(guò)216㎡。
五、保障措施
（一）違法建設整治
1、明確整治違法建設的制度規定
⑴城市規劃區內（城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發(fā)展需要實(shí)施規劃控制的區域）的各項建設活動(dòng)（包括個(gè)人建房、建廠(chǎng)、搭棚、圍院等），必須遵守城市規劃，服從城市規劃管理。
⑵城市規劃區內個(gè)人建房（新建、擴建、改建、翻建）、建廠(chǎng)、搭棚、圍院，必須按法定程序辦理規劃許可證后，方可開(kāi)工建設。村（居）民新建、改建、翻建、擴建住房應嚴格按照規劃許可證核準的面積、高度、層數、結構等施工。
⑶凡未經(jīng)批準，未辦理規劃許可證、未取得合法土地使用權的建筑物，一律視為違法建筑，根據國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》規定，拆除違法建筑不予補償。
⑷規劃區內的違法建筑必須無(wú)條件自行拆除，不自行拆除的，由具備相應職權的有關(guān)單位強制拆除。
⑸在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，必須限期改正，并處土建工程造價(jià)3%-10%的罰款。嚴重影響城市規劃的，由有關(guān)部門(mén)責令停止建設、限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物或者其它設施。對收到停止建設或拆除建筑、構筑物等處罰的個(gè)人仍繼續施工的，由有關(guān)部門(mén)對繼續施工的設施、建筑材料等予以查封，并拆除繼續施工部分。
2、建立防治違法建設的長(cháng)效機制
一是成立組織，加強領(lǐng)導。依托區城鄉一體化建管委執法監察部和后謝鄉巡防隊員，成立執法二大隊，由后謝鄉政府鄉長(cháng)劉運法擔任隊長(cháng)，建管委執法監察部副主任劉培杰擔任副隊長(cháng)，重點(diǎn)對全區所有行政村內和村莊周?chē)?span lang="EN-US">200米范圍內的違法建設行為進(jìn)行查處。
二是明確任務(wù)，落實(shí)責任。實(shí)行屬地管理、分級負責，針對村內違法建設行為，城鄉一體化建管委負總責，定期進(jìn)行巡查通報；鄉政府機關(guān)包村領(lǐng)導是分管責任人，要及時(shí)對分包各村進(jìn)行監督；村支部書(shū)記和村委會(huì )主任為直接責任人，切實(shí)負起責任，嚴厲制止本村范圍內的違法建設行為。
三是有章可循、長(cháng)效管理。這對違法建設行為，及早制定出臺相關(guān)規章制度，推動(dòng)防違治違工作的規范化、制度化和法制化，做到堵疏結合，以疏為主。
三是嚴明紀律，獎懲結合。每月進(jìn)行一次集中巡查，并對巡查情況進(jìn)行通報，同時(shí)，將違法建設整治情況作為各村年終考評以及包村領(lǐng)導綜合評價(jià)的一項重要內容，嚴格落實(shí)獎懲措施。
（二）村民生活保障
1、對入住社區的居民，有創(chuàng )業(yè)意愿的，免費進(jìn)行創(chuàng )業(yè)培訓，免費提供就業(yè)信息；自主創(chuàng )業(yè)的，可申請一定額度的扶持貸款；對合伙經(jīng)營(yíng)或合資創(chuàng )業(yè)的，按照有關(guān)規定，申請貸款進(jìn)行扶持。
2、對入住社區的村民，本著(zhù)自愿的原則辦理城鎮居民戶(hù)口；對入住社區已辦理城鎮居民戶(hù)口的，可享受城鎮居民應享有的相關(guān)待遇。同時(shí)，在一定時(shí)期內仍可享受原農村居民所享受的相關(guān)政策和待遇，原有土地承包權和計劃生育政策仍按農村現行政策執行，原集體分紅、福利保留不變。
3、對原村已劃分宅基地，且因婚嫁等原因確須建設住房，由于新型社區尚未啟動(dòng)不能入住社區的村民，在其進(jìn)入社區建設住房之前，經(jīng)區城鄉一體化建設管理委員會(huì )審查屬實(shí)，則每戶(hù)村民給予260元/月的住房補助。
4、住房補助的申領(lǐng)程序為：
首先，由村民本人向所在村村委會(huì )提出申請，說(shuō)明申請原因，并提供本人身份證、戶(hù)口本及申請事由的證明材料等；
其次，由村委會(huì )出具證明，證明該申請人確為本村村民、具備本村戶(hù)口、參與本村分配、在本村已劃合法宅基地且其申請事由屬實(shí)，村支部書(shū)記或村委會(huì )主任須簽字確認；
第三，申請人或村委會(huì )將上述材料交后謝鄉人民政府審核，由包村第一責任人和包村領(lǐng)導分別簽字確認，鄉政府審核同意后，交區城鄉一體化建設管理委員會(huì )；
第四，審核通過(guò)后，由區管委會(huì )按月向申請人發(fā)放住房補助，直至其申請事由消失或社區具備建設住房的條件為止。
（三）原村莊騰出土地的管理
1、進(jìn)入新型社區的村民，在原宅基地及原宅基地延伸部分土地交還社區建設投資人時(shí)，原宅基地所有者、村委會(huì )、城鄉一體化建設管理委員會(huì )、后謝鄉政府、社區建設投資人五方對交還土地進(jìn)行測量、登記，并將五方確認后面積、位置在村內進(jìn)行公示，相關(guān)資料進(jìn)行存檔。
2、村集體對回收的土地應及時(shí)進(jìn)行連片整理復耕。對短時(shí)間內不能連片復墾的，由村委會(huì )進(jìn)行管護，杜絕對收回的土地進(jìn)行二次規劃宅基地和其它非農生產(chǎn)所用，且地面不得出現新的附屬物（自然生長(cháng)除外）。
3、入住社區采取宅基地置換的模式進(jìn)行，因此被占用土地的村莊可以據實(shí)要求村民宅基地原所在村莊給予相應面積的土地，具體面積及地塊由鄉政府、建管委、村民宅基地原所在村莊以及被占用土地的村莊四方共同協(xié)商確定。
4、若因工作需要，建管委或是后謝鄉人民政府占用村民宅基地原所在村莊土地的，則可以該地塊面積據實(shí)核減所占用土地的面積。
1、城區基本情況。開(kāi)發(fā)區轄區面積為41平方公里，符合止2020年城市總規要求的城區面積有29平方公里，規劃范圍南至新南環(huán)，東至京廣高速，北至人民路，占全市城市總體規劃面積的29%。開(kāi)發(fā)區轄區主要有兩大功能分區：一是新南環(huán)路以南4.5平方公里的區域，集中用于發(fā)展養殖業(yè)和高效農業(yè)；二是新南環(huán)路以北29平方公里的區域，全部作為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區域。其中，有6平方公里屬于居住及商業(yè)用地，重點(diǎn)發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
2、轄區人口數量與結構。開(kāi)發(fā)區現轄1鄉、29個(gè)行政村、33個(gè)自然村，共有人口約10萬(wàn)人，其中城市居民2.1萬(wàn)人，企事業(yè)單位就業(yè)人員3萬(wàn)人（雙匯、銀鴿等市直企業(yè)就業(yè)人員2萬(wàn)人，區屬企業(yè)人員1萬(wàn)人），農村人口6萬(wàn)人，村莊總占地面積14023畝，建筑面積270萬(wàn)平方米。
二、開(kāi)發(fā)區推進(jìn)新型社區建設工作的總體設想
與建設全省、全國一流食品產(chǎn)業(yè)園區工作相結合，以建設現代化新城區為目標，以人口向社區集中為突破口，遵照“四個(gè)集中、六個(gè)統籌”的要求和“城市化、社區化”的發(fā)展理念，堅持政府主導、市場(chǎng)運作、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的指導思想，力爭通過(guò)3-5年時(shí)間的努力，把開(kāi)發(fā)區建設成為國內一流、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區和
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