| 關(guān)于防止項目招投標“圍標、串標”問(wèn)題發(fā)生的調研 | |||
近年來(lái)，隨著(zhù)建筑市場(chǎng)競爭的不斷加劇，在建設工程招投標中，一些企業(yè)為了自身利益，或串通其他企業(yè)，或利用其自身資質(zhì)充當只投標不中標的“陪標經(jīng)紀人”，致使部分投標工程項目不同程度地存在“圍標、串標”問(wèn)題，擾亂了招投標市場(chǎng)的秩序，影響了招投標活動(dòng)的公平和公正，打擊了投標人依法投標的積極性，損害了國家利益。近年來(lái)，湖南省長(cháng)沙市民政局系統對防止工程招投標過(guò)程中發(fā)生“圍標、串標”的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。 “圍標、串標”的表現形式及危害 “圍標、串標”是指招標人與投標人之間或者投標人與投標人之間通過(guò)采取不正當手段，對招投標事項進(jìn)行串通，以排擠其他競爭者，達到使某個(gè)利益相關(guān)的投標人中標，從而謀取不正當利益的行為。“圍標、串標”的表現形式基本上分為三種：招標人或招標代理人與投標人串通；投標人與投標人串通；招標人或招標代理人、投標人與專(zhuān)家評委串通。 “圍標、串標”的手段非常隱蔽，一般難以辨別真假，但是它直接侵蝕招投標市場(chǎng)的健康發(fā)展，破壞了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。而用于“圍標、串標”的本錢(qián)都會(huì )從中標后的工程款中扣出來(lái)，那么只能以工程質(zhì)量安全為代價(jià)，偷工減料、以次充好，一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，就會(huì )嚴重損害國家利益和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。 “圍標、串標”現象的存在原因 施工企業(yè)的現狀為“圍標、串標”提供了操作可能。我國施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國有和集體性質(zhì)占主導地位，同時(shí)建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體（包工頭），以法人名義參加工程投標，企業(yè)過(guò)多過(guò)濫，使行業(yè)內競爭日趨激烈，一些施工技術(shù)水平和管理水平較低的企業(yè)，為獲取經(jīng)濟利益千方百計謀求施工業(yè)務(wù)，八仙過(guò)海，各顯神通，造成了現在建筑市場(chǎng)中掛靠和串標現象盛行。 權錢(qián)關(guān)系與缺乏誠信基礎滋生了“圍標、串標”市場(chǎng)。“高飛之鳥(niǎo)，死于美食；深水之魚(yú)，毀于香餌”。當人們能以極小的風(fēng)險獲得個(gè)人較大利益回報時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。某些人通過(guò)權錢(qián)交易和投機取巧等途徑，通過(guò)“圍標、串標”獲取了一定的好處，因而出現一些領(lǐng)導干部暗中干預招投標，招標人（或代理機構）中少數人員違規操作，少數評標專(zhuān)家不公平公正評分，少數招投標監管服務(wù)人員不能堅持原則，招投標雙方非平等交易，帶資、墊資等現象存在嚴重，同時(shí)工程雙向擔保機制發(fā)育不全，各種錯綜復雜的人情關(guān)系作梗等等，都給串通投標者提供了機會(huì )和市場(chǎng)。 監督管理制度建設不完善使“圍標、串標”有了可乘之機。市場(chǎng)經(jīng)濟既講求誠信和契約，更注重制度和監管。我國的建設領(lǐng)域在監督管理中還存在制度不健全、監管不到位、處罰沒(méi)力度的問(wèn)題。如招投標監管一體化和多頭管理并存，造成監督難落實(shí)；由于信息不公開(kāi)、不共享，造成對建筑企業(yè)誠信度難以把握，一個(gè)投機取巧的企業(yè)即便在本地受罰后，也只是在一個(gè)地區掛上“黑名單”，換一個(gè)地區又照樣暢通無(wú)阻，這使部分企業(yè)敢于為所欲為。應當將招投標工作的管理、執行、監督相分離，把責任分解到具體部門(mén)，依據各部門(mén)的職責不同，建立完善相應制度，形成管理合力。對發(fā)現參與“圍標、串標”的企業(yè)，要建立有效的預防和懲戒體系，形成一個(gè)信息共享、處罰標準一致的建筑市場(chǎng)誠信機制。 遏制“圍標、串標”行為防范措施 加強招投標業(yè)務(wù)知識培訓，增強紀檢監察人員履行職責的能力素質(zhì)。要加強對紀檢監察人員履行建設領(lǐng)域監督方面業(yè)務(wù)知識的培訓，加強工程建設、招投標有關(guān)法律法規、政策文件的學(xué)習，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之了解招投標活動(dòng)的特點(diǎn)和規律，清楚每一個(gè)環(huán)節可能出現的漏洞和問(wèn)題。要針對建設工程領(lǐng)域易出現問(wèn)題的部位及其特點(diǎn)，重點(diǎn)從六大環(huán)節（即招標投標、征地拆遷、設計變更、重大設備和物資采購、經(jīng)費支出和資金撥付、質(zhì)量驗收）介入監督工作。知道怎么監督、監督什么、從什么環(huán)節入手。同時(shí)對招投標文件中的專(zhuān)業(yè)知識也要有一定的了解，如果招標文件中有限制性條款，或投標文件中不同標書(shū)中所出現錯誤驚人一致，或總報價(jià)相近，但其中各項報價(jià)不合理，且沒(méi)有合理的解釋?zhuān)蚩倛髢r(jià)相近且其中數項報價(jià)雷同，又提不出計算依據，或總報價(jià)相近、數項子目單價(jià)完全相同，又提不出合理的單價(jià)組成等情況，就要引起高度重視，考慮是否存在“圍標、串標”問(wèn)題。要堅決避免由于監督人員的無(wú)知和疏漏而為“圍標、串標”行為提供機會(huì )的情況出現。 創(chuàng )新紀檢監察工作監督機制，建設招投標廉潔工程。在重點(diǎn)工程建設開(kāi)工前組建項目紀檢監察組，由行政主管單位抽調紀檢監察干部，對工程項目進(jìn)行事前介入、事中監督、事后審核。實(shí)施事前預防。在項目前期就開(kāi)始實(shí)行預防教育制、招投標監督制、廉政立項制、分權制衡制等制度的細節規定；紀檢監察部門(mén)將工程納入廉政監督范圍，并建立工程建設廉政檔案，確定廉政監督員，對該工程進(jìn)行全程跟蹤監督；規定招投標、財務(wù)、工程必須由不同領(lǐng)導分管，不得兼管，單位“一把手”更不能直接分管工程建設。實(shí)施事中監督。在工程建設施工過(guò)程中實(shí)行廉政公示制、監督巡查制、工程變更申報制、獨立核算制等四項制度，工程建設要設立廉政公示牌，接受社會(huì )監督；紀檢監察人員會(huì )同工程質(zhì)量監督、工程管理等部門(mén)，對工程從業(yè)單位資質(zhì)、資信登記與監理人員持證上崗情況進(jìn)行認真檢查，通過(guò)對中標后的工程進(jìn)行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過(guò)關(guān)者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽(yù)掃地，被清出市場(chǎng)并受到法律制裁。同時(shí)不定期地對工程建設進(jìn)行面上的“掃描”和點(diǎn)上的“透視”，對建設工程各個(gè)環(huán)節實(shí)施監督檢查。實(shí)施事后監督。在工程建設驗收合格后實(shí)行專(zhuān)項審計制、述職述廉制等制度，工程施工結束后，由審計部門(mén)對重點(diǎn)工程決算情況實(shí)行專(zhuān)項審計，紀檢監察部門(mén)全程參與監督;工程分管領(lǐng)導、廉政監理人員在工程建設結束后要進(jìn)行專(zhuān)題述職述廉，紀檢監察機關(guān)對工程建設單位實(shí)行廉政回訪(fǎng)，受理群眾舉報，查處工程建設中的違法亂紀行為。 嚴格規范招標投標活動(dòng)，加強對各方主體監督管理。進(jìn)一步規范招標文件備案、資格審查、評標活動(dòng)監管的程序、方法和措施，確保招投標文件符合法律法規要求，確保招標活動(dòng)依法依規進(jìn)行，努力實(shí)現公平、公正選擇承包商的目的。進(jìn)一步完善支付擔保、履約擔保、差額擔保、保修金擔保的操作程序和辦理流程的監督。對于大大低于投標平均價(jià)的中標價(jià)實(shí)行差額履約擔保，即最低價(jià)的中標人除按規定提供工程擔保證明材料之外，對按一定比例折算后的投標均價(jià)與最低中標價(jià)的差額部分實(shí)行等額擔保，防范投機行為。項目投標保證金一律采用投標人基本賬戶(hù)轉賬方式繳納，嚴禁在投標保證金退還過(guò)程中將保證金支付給其他單位或任何人。對投標各方實(shí)行廉政準入制度，加強對招標人、投標人、評委的監督管理，健全投訴舉報制度，增加整個(gè)過(guò)程透明度，堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，秉公辦事，杜絕行賄受賄行為。（肖金平） 來(lái)源：中國紀檢監察報 |
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