當前工程建設領(lǐng)域招投標中存在的問(wèn)題及對策
來(lái)源：
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有形建設市場(chǎng)的規范運作成了當前反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設的一個(gè)重點(diǎn)區域，工程建設招投標又是有形建設市場(chǎng)的第一道關(guān)口。我縣于2004年成立招投標統一平臺，2006年又在各鎮區建立了招投標分中心，推進(jìn)招投標工作向基層延伸，加強鎮區招投標工作管理，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設。但現階段的工程建設領(lǐng)域（主要指房屋建筑、市政、園林、交通、水利等項目的總承包、勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料采購、小型建設工程等）的招投標還存在著(zhù)操作不規范、缺乏透明度等問(wèn)題，影響了有形建設市場(chǎng)的健康發(fā)展。
一、當前工程建設領(lǐng)域招投標中存在的主要問(wèn)題
㈠尋找借口，規避招標
《中華人民共和國招標投標法》第四條規定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。按照有關(guān)規定，各類(lèi)工程建設項目施工單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上（含50萬(wàn)元）的必須進(jìn)入縣招投標中心進(jìn)行公開(kāi)招標。有些單位為了規避公開(kāi)招投標，把造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，以期達到化整為零，從而達到不公開(kāi)招標的目的。
一是拆解工程，化整為零。對工程量超過(guò)50萬(wàn)元以上的項目，人為地拆解成二個(gè)項目，使得兩個(gè)項目工程量均在50萬(wàn)元以下，這樣就可以自行招標了，在平時(shí)的招投標專(zhuān)項檢查中也發(fā)現少數單位有拆分工程現象，將投資100萬(wàn)元左右的項目拆分成兩個(gè)或兩個(gè)以上的項目自行操作，沒(méi)有按照規定進(jìn)縣平臺進(jìn)行交易；或以資金不足為由，只申報項目主體工程，不報附屬工程，將應該納入統一招標的項目化大為小，使拆解后的每一項都達不到法律、法規所規定的招投標數額，從而不進(jìn)行招標。
二是以工程時(shí)間緊、趕進(jìn)度，上級有要求為由，通過(guò)有關(guān)特定的關(guān)系和程序不進(jìn)行公開(kāi)招投標，或以邀請招標代替公開(kāi)招標，或有的直接以議標形式來(lái)規避公開(kāi)招標。從去年有關(guān)招投標檢查情況來(lái)看，少數單位邀請招標數量明顯偏多。
三是對項目冠以類(lèi)似重點(diǎn)建設、特殊項目、條件限制、壟斷行業(yè)等名義，從而達到規避公開(kāi)招投標的目的。
㈡控制信息，限制投標
《浙江省招標投標條例》第十七條對招投標的信息發(fā)布作了明確規定：招標人應當發(fā)布招標公告。招標公告應當通過(guò)國家或者省發(fā)展改革行政部門(mén)指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體發(fā)布。未在上述指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。招標公告應當載明招標人的名稱(chēng)和地址、招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標文件的辦法等事項。但在一些招投標實(shí)際操作中，一些單位常常隨意縮短信息的發(fā)布時(shí)間、發(fā)布的范圍，一些本身具有競爭力的投標人來(lái)不及獲得招標信息，或來(lái)不及制作投標書(shū)而被排斥在外，從而減少了潛在的投標單位，為內定的中標人獲得更大的中標率提供了可能。在去年的鎮區招投標專(zhuān)項檢查中發(fā)現，一些建設工程的信息發(fā)布只在分中心的公告欄內貼一下，或者只是通過(guò)電話(huà)聯(lián)系一下，很少將信息發(fā)布在縣級平臺或本級政府的網(wǎng)站上，因此，信息的知曉率較低，這樣對一些與業(yè)主關(guān)系較為密切且準備參與投標的單位來(lái)說(shuō)減少了潛在的競爭對手。
㈢人為設障，排斥他人
一些工程項目建設單位在編制招標文件時(shí)暗做手腳，人為（或不合理）設置限制條款，為自己意向的投標單位量身定做，大開(kāi)綠燈；或者采取提高（或降低）招標資格條件（如：施工單位資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)、注冊資本等）；或要求參加投標的企業(yè)提供巨額保證金，排斥潛在的投標人。
㈣相互串通，騙取中標
一是串標。一些投標人受利益驅動(dòng)，在項目投標前進(jìn)行相互串通，整體抬高報價(jià)或壓低報價(jià)，從而達到中標的目的，排擠了其他投標人的公平競爭，這次你中，下次我中，參與投標都有機會(huì )，利益均占。
二是陪標。在招投標中陪標現象也時(shí)有出現，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。
三是掛靠。有些投標人本身沒(méi)有相應的資質(zhì)，為了中標，與某些有資質(zhì)的單位串通一氣，通過(guò)掛靠多家有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標，不論名義上是哪一家中標，實(shí)質(zhì)上都是他本人中標，并許諾一旦中標給予這些單位一定的提成費，其實(shí)質(zhì)是掩蓋了投標單位無(wú)資質(zhì)的問(wèn)題，其結果是工程建設質(zhì)量存在很大的風(fēng)險和隱患。但由于其手續的合法性，招投標中心對這種現象也缺少相應的制約措施，在報名時(shí)出現兩三家投標單位同乘一輛車(chē)前來(lái)報名的場(chǎng)面也屢見(jiàn)不鮮，這種不正當參與投標競爭的現象，嚴重損害國家和集體的利益。
四是泄密?！墩憬≌袠送稑藯l例》第二十六條規定：招標人向投標人泄露標底，其行為構成招標人與投標人串通投標。在招投標中還存在個(gè)別招標人置黨紀國法與不顧，與招標代理人、意向投標人相互串通，以期達到意向投標人中標的目的。2004年，海鹽縣紀委嚴肅查處了縣水利局水利工程管理站站長(cháng)、縣水利投資有限公司經(jīng)理何某在水利工程招投標過(guò)程中違反規定，先后多次故意泄露水利工程標底資料，使得知標底的投標人中標。此案成為全省查處的首起水利工程招投標領(lǐng)域泄露國家秘密案。同年11月，何某因犯受賄罪、泄露國家秘密罪被海鹽縣人民法院數罪并罰，判處有期徒刑6年。同年12月，海鹽縣紀委開(kāi)除何某黨籍。何某因泄露標底而在獲取利益的同時(shí)，付出了沉重的代價(jià)。
招投標過(guò)程中種種出現的相互串通現象，嚴重干擾了正常的招投標工作秩序，影響了招投標工作的公正性，造成招標項目成本居高不下，很大程度上失去了招標的意義。
㈤惡意操縱，誤導評標
一是一些業(yè)主代表?yè)卧u委，由于受業(yè)主單位領(lǐng)導等種種因素的影響，在評標之前對投標單位已存在潛在的意向性，因此在進(jìn)入評標時(shí)，往往會(huì )發(fā)一些傾向性意見(jiàn)，影響其他評委的客觀(guān)評標。
二是個(gè)別不是業(yè)主代表的評委對意向投標人向其他評委進(jìn)行暗示、誘導，從而引導其他評委按照其主觀(guān)意向進(jìn)行評審。
三是在評標中某些評委雖沒(méi)有帶有明示的傾向性，但進(jìn)行投桃報李式的評標，即：哪個(gè)投標單位平時(shí)對我不錯，評標時(shí)報之以恩，即使這個(gè)投標人標書(shū)的內容不是很符合規定，也沒(méi)有予以指出，予以扣分，對一些平時(shí)關(guān)系一般的、不甚了解的投標單位則打低分，從而為意向投標人中標提供更多的機率。
四是在投標文件與招標文件不相符時(shí)，個(gè)別評委在評標中適用標準不一，對意向投標人適之過(guò)寬，而對其他投標單位適之過(guò)嚴。
㈥招標代理，尚欠規范。
由于現階段缺少針對招標代理機構方面監督管理制度，僅僅依靠其自身的自律行為還遠遠不夠，同時(shí)對違規后的處罰力度還不足以起到震懾作用，致使一些代理機構在實(shí)際工作中利用自身的特殊身份幫助業(yè)主選擇傾向性的投標單位。實(shí)際操作中，對于代理機構的工作開(kāi)展情況，還沒(méi)有一個(gè)比較好的量化的評價(jià)標準。
二、存在問(wèn)題的主要原因
㈠重視程度不夠，認識不到位。少數單位領(lǐng)導對招投標工作的重要性認識不足，還存在許多誤區，往往認為招投標比較繁瑣，成本大，時(shí)間長(cháng)，價(jià)格高，因此實(shí)際操作中用行政手段來(lái)干預招投標的現象較多。
㈡高額利益驅動(dòng)，查處難度大。由于受建設工程高額利益的驅使，一些投標單位為了獲得更多承攬工程的機會(huì )，往往采取非法手段進(jìn)行投標，雖然法律、法規對大多數招投標違法行為都規定了法律責任，由于招投標過(guò)程中違紀違法行為的隱蔽性，如果不是“堡壘里的戰斗”，查處難度相當大。
㈢可操作性不夠，措施不細化。由于招投標方面的法律、法規對具體的招標投標不可能面面俱到，細化到每個(gè)具體環(huán)節，因此在實(shí)際操作中還存在不少漏洞和一些人為可控因素，這樣招投標的公正性就不能完全得以保證。
㈣制度不夠完善，處理難度大。雖然目前有關(guān)招投標方面的制度也出臺不少，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于一些配套制度的不完善，相關(guān)職能部門(mén)對某些不規范行為，還是顯得無(wú)能為力，如評委不認真評審，評審過(guò)程中發(fā)生差錯；中介代理機構編制招投標文件不嚴密等，其最終的處理力度相當的有限。
㈤存在保護主義，排擠外來(lái)單位。招標投標法規定，招投標不受地區、行業(yè)限制，應給予所有潛在投標人以平等的競爭機會(huì )。某些文件的出臺，設置了進(jìn)入本地市場(chǎng)的門(mén)檻，排除了潛在的投標單位，對本地企業(yè)來(lái)說(shuō)減少了競爭對手。
㈥監管機制不順，監管不到位。從目前相關(guān)的法律法規來(lái)看，招投標還存在多頭管理、監督的體制，這種現實(shí)狀況容易引發(fā)監管部門(mén)之間相互推卸責任，從而造成監管不力，監督管理不到位。同時(shí)由于招投標工作業(yè)務(wù)量大、專(zhuān)業(yè)性強，負有監管職責的部門(mén)因力量有限，對招投標的前期工作開(kāi)展情況不了解，再則臨時(shí)指派，只局限于某個(gè)環(huán)節的進(jìn)行監督，很難發(fā)現招投標過(guò)程中存在的問(wèn)題。
三、解決工程建設領(lǐng)域招投標問(wèn)題的對策
㈠加大教育力度，建立思想防線(xiàn)，使人不想違法。要重點(diǎn)加強廉政教育的針對性和有效性。要加強對領(lǐng)導干部、招投標操作工作人員、專(zhuān)家評委、中介代理機構從業(yè)人員的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)的教育，增強廉政意識，恪守職業(yè)德。同時(shí)要進(jìn)一步加強警示教育作用，使相關(guān)人員真正做到自重、自省、自警，衡量自我、約束自我。
㈡加大制度建設，建立機制防線(xiàn)，使人不能違法。
1、推行《廉政合同》制度。通過(guò)《廉政合同》來(lái)規范工程建設管理人員、施工單位的行為，用制度來(lái)規范行為，以確保在源頭上防治腐敗。
2、實(shí)行各種形式的公開(kāi)制度，增強招投標工作的透明度。
①公開(kāi)招標信息。要通過(guò)多種渠道公開(kāi)發(fā)布信息，擴大參投企業(yè)的知情權、參與權、選擇權和監督權。
②公開(kāi)現場(chǎng)監督。各行業(yè)主管部門(mén)要加強對招投標開(kāi)標、評標的全過(guò)程監督。公證部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)公證。
③公開(kāi)中標公示。對擬中標人予通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、公示欄等形式向全社會(huì )進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
④公開(kāi)舉報途徑。發(fā)改、招管辦、監察以及各行政主管部門(mén)都要公開(kāi)舉報電話(huà)，以及網(wǎng)上舉報途徑，暢通舉報渠道，及時(shí)受理群眾對招投標過(guò)程中存在的違法違紀行為的舉報和投訴。
⑤公開(kāi)不良行為。對在工程建設過(guò)程被查處的違規行為，建立不良行為記錄。對有不良行為記錄的進(jìn)行公開(kāi)曝光，不良行為記入企事業(yè)單位或個(gè)人信用檔案。
3、完善配套制度，增強可操作性程度。由于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在實(shí)際工作中，招投標的相關(guān)制度建設也呈現滯后現象。因此，及時(shí)制定和完善相關(guān)的制度，切實(shí)增強招投標的可操作性顯得尤為重要，盡可能地減少人為因素。
㈢加大監管力度，建立懲戒防線(xiàn)，使人不敢違法。
1、加強對建設單位行為的監督管理。一是領(lǐng)導干部要嚴格自律。在招投標過(guò)程中，嚴禁以任何方式向有關(guān)部門(mén)和工作人員打招呼，干擾工程招投標的順利進(jìn)行。二是對業(yè)主必須招標而未招標的行為要嚴肅查處。
2、加強對投標單位行為的監督管理。一是建立信用檔案。對有假借資質(zhì)、違規掛靠、違規轉包以及在招投標活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場(chǎng)準入時(shí)受到限制。二是建立市場(chǎng)準入和清退制度。對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級或清出本地建筑市場(chǎng)。
3、加強對招標代理行為的監督管理。要加強對代理從來(lái)人員的法紀教育，加強行業(yè)自律。同時(shí)積極將競爭機制引入招標代理市場(chǎng)，條件具備的也要通過(guò)招投標的方式來(lái)確定招標代理機構。
4、加強對專(zhuān)家評標行為的監督管理。隨機抽取專(zhuān)家，并與專(zhuān)家實(shí)行單線(xiàn)聯(lián)系。對評標專(zhuān)家實(shí)行封閉式評標，評標期間評標專(zhuān)家不得離開(kāi)評標室，評標室設置屏蔽儀，避免專(zhuān)家與投標人通信聯(lián)絡(luò )。同時(shí)要建立對專(zhuān)家評標工作的考核檔案，對有違規行為的專(zhuān)家，予以除名，今后不再聘用。
5、加強招投標中心自身建設。一是加強管理，提高素質(zhì)。強化對招投標中心的工作人員法紀教育，提高業(yè)務(wù)水平。二是完善內部規章制度，提高工作效率、嚴格場(chǎng)內程序、規范交易行為。三是延伸和拓展服務(wù)功能。加強對鎮（區）招投標分中心業(yè)務(wù)指導和培訓，實(shí)行規范運作。四是加大軟硬件設施建設。
6、加強組織協(xié)調，切實(shí)履行好紀檢監察職責。要充分發(fā)揮紀檢監察部門(mén)的組織協(xié)調作用，發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監管職能，督促有關(guān)部門(mén)履行招投標過(guò)程中的職責，開(kāi)展經(jīng)常性的監督檢查，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。
7、嚴肅查處違規案件，強化責任追究。要切實(shí)加強對建設工程領(lǐng)域事前、事中、事后的監督，嚴肅查處在招投標活動(dòng)中的違法違紀行為。對各種違反紀律的行為，要按照有關(guān)紀律規定，嚴肅查處，失職瀆職的，要按照黨風(fēng)廉政建設責任制的規定，追究責任，情節嚴重的要移送相關(guān)部門(mén)追究刑事責任。
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