丹陽(yáng)市紀委、監察局
 

針對近年來(lái)黨員領(lǐng)導干部腐敗案件日趨年輕化的現狀，丹陽(yáng)市紀委按照上級的要求，結合新形勢和新任務(wù)的發(fā)展變化，堅持從實(shí)際出發(fā)，積極探索和研究領(lǐng)導干部任前廉政考試制度，進(jìn)一步拓展了我市從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域，對推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設、完善廉政教育長(cháng)效機制產(chǎn)生了積極的作用。
    一、開(kāi)展領(lǐng)導干部任前廉政考試試點(diǎn)工作的具體做法
     今年3月，丹陽(yáng)市專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于對新任鄉局級干部實(shí)行廉政法規考試的規定（試行）》，經(jīng)過(guò)近半年來(lái)的精心籌備，8月底，對2008年底以來(lái)新提拔并仍在試用期內的30名副科級領(lǐng)導干部，進(jìn)行了嚴格的任前廉政法規知識閉卷考試，30名副科級領(lǐng)導干部不僅順利通過(guò)了考試，而且增強了遵紀守法、廉潔從政意識。具體工作中，我們主要堅持“四項原則”，完善“三項機制”，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導干部任前廉政考試工作。
     一是堅持以考促學(xué)的原則。在廉政考試方案醞釀之初，我們就提出了“以考促學(xué)、以學(xué)促廉”的宗旨?？荚嚥皇悄康?，而是要通過(guò)考試這種形式，督促全市新任領(lǐng)導干部自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法，明白權力的禁區和界限，知道該做什么，怎么做，能始終遠離法紀的高壓線(xiàn)。二是堅持考用結合的原則。把領(lǐng)導干部任前廉政考試作為干部任職的重要依據，避免以往廉政法規學(xué)習因不與干部個(gè)人升遷掛鉤而流于形式的缺陷。三是堅持注重實(shí)效的原則。要求合理確定考試內容，試題緊貼實(shí)際，大多是新任領(lǐng)導干部在將要履行領(lǐng)導崗位的職責上，必須掌握的黨紀政紀法規基本知識，屬應知應會(huì )的內容，確?？荚嚬ぷ魅〉脤?shí)效。四是堅持便于操作的原則?？茖W(xué)編制考試大綱，發(fā)放輔導資料，建立了1000道題的試題庫。同時(shí)，利用全市新任鄉局級領(lǐng)導干部廉政談話(huà)會(huì )的機會(huì )，先進(jìn)行考試前的集中學(xué)習培訓，再進(jìn)行閉卷測試，增強操作性。在堅持以上原則的前提下，我們還完善以下三個(gè)方面的工作機制：
    1、完善領(lǐng)導機制。領(lǐng)導干部任前廉政考試工作是一項系統工程，因此建立一個(gè)具有權威性的領(lǐng)導機制，是做好考廉工作的關(guān)鍵。為了加強對考試工作的領(lǐng)導，確保“考廉”各項工作落到實(shí)處，我們建立了“黨委統一領(lǐng)導，紀委組織協(xié)調”的運作機制，成立了考試工作領(lǐng)導小組，市紀委作為廉政考試工作的牽頭機關(guān)，代表市委把廉政考試工作統籌起來(lái)，并發(fā)揮組織協(xié)調的作用，使組織、宣傳、人事、司法都真正參與其中，形成了各單位通力協(xié)作、各環(huán)節銜接緊密的良好局面，保證了全市廉政考試工作扎實(shí)、有序推進(jìn)。
    2、完善保障機制。一是資金保障，我們將廉政考試培訓、輔導書(shū)籍及考試費用納入財政預算，為考試提供了資金保障；二是制度保障，對廉政考試方案進(jìn)行多方論證，嚴密組織考試，制定了出卷制度、監考制度、閱卷制度等。三是紀律保障，制定了嚴密的考試工作計劃，做好試題的印制、運送、保管等保密工作?？荚嚽耙惶觳艔脑囶}庫中隨機選取形成考卷。同時(shí)，嚴格監考程序，由市紀委、組織部以及派出（駐）政法系統紀工委（監察室）共同進(jìn)行監考，確?？荚嚨膰烂C性。
     3、完善結果運用機制。針對當前社會(huì )各界對廉政考試褒貶不一，為避免任前廉政知識考試淪為一場(chǎng)“廉政秀”，我們強化對廉政考試結果的運用，實(shí)行“一次談話(huà)”和“兩項結合”。“一次談話(huà)”指初次考試不合格者，由市紀委和市委組織部進(jìn)行誡勉談話(huà)，經(jīng)補考仍不能通過(guò)者不得轉正。“兩項結合”指考試結果與個(gè)人廉政檔案相結合，與干部年度考核工作相結合?？荚嚱Y果存入本人廉政檔案并在所在單位黨務(wù)公開(kāi)欄公示。對初次考試不合格經(jīng)補考仍不能通過(guò)者，取消本人當年度考核評優(yōu)評先資格。通過(guò)任前廉政考試制度的實(shí)行，把領(lǐng)導干部的腐敗消滅在萌芽狀態(tài)，清廉執政，增強黨的執政能力。
    二、領(lǐng)導干部任前廉政考試的主要成效
    我們深刻感受到，試行領(lǐng)導干部任前廉政考試，不僅體現了組織對領(lǐng)導干部的關(guān)心和愛(ài)護，也是貫徹落實(shí)中央懲防并重反腐敗體系要求，加強黨員領(lǐng)導干部反腐倡廉教育的有效舉措，取得了很好的社會(huì )反響。
     1、成為廉潔自律的“預防針”。新任領(lǐng)導干部隨著(zhù)職務(wù)的升遷，權力的擴大，必然也會(huì )增加腐敗的風(fēng)險，實(shí)施任前廉政考試，起到了及時(shí)提醒、及時(shí)預防的作用。在學(xué)習和考試過(guò)程中，隨著(zhù)將廉政法規知識的“入耳、入腦、入心”，新任領(lǐng)導干部對廉政法規知識有了較為深入的理解和認知。使參與廉政考試的干部認識到個(gè)人的提拔不僅僅是組織關(guān)心，更是黨和人民的重托，是更好履行職責的需要，更要率先垂范，帶頭遵守各項法律法規和廉潔自律規定。通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導干部任前廉政考試，也發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用，全市各單位興起學(xué)習廉政知識的良好風(fēng)尚，建立起廉政知識學(xué)習日制度的單位達到95%，先后開(kāi)展 “廉政講壇”、“清風(fēng)論壇”等活動(dòng)近百場(chǎng)，讀廉、學(xué)廉、知廉、評廉已成為社會(huì )的共同認知，營(yíng)造了良好的社會(huì )氛圍，社會(huì )大眾對干部選拔的公信度、對干部的滿(mǎn)意度得到了明顯提高。 
    2、成為推動(dòng)學(xué)習的“催化劑”。許多領(lǐng)導干部平時(shí)工作忙，應酬多，很難找個(gè)時(shí)間靜下心來(lái)學(xué)習黨紀知識。采取考試的形式來(lái)督促其學(xué)習，因為要考試，有壓力，所以擠時(shí)間也得學(xué)。同時(shí)，由于考試成績(jì)與干部的任用掛鉤，勢必促使領(lǐng)導干部提高學(xué)習的自覺(jué)性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”， 既克服了枯燥乏味的厭學(xué)情緒，有利于增強學(xué)習的效果，又達到了選賢任能的目的。云陽(yáng)鎮宣傳委員朱國軍坦言，“我平時(shí)既要負責統戰工作，又要負責宣傳工作，工作特別忙，一直沒(méi)閑過(guò)，測試還不是開(kāi)卷，于是在考前就有畏難情緒，擔心萬(wàn)一考不好怎么辦。白天沒(méi)時(shí)間學(xué)，只能起早貪黑的學(xué)，通過(guò)學(xué)習，掌握了系統的、全面的知識，確實(shí)對自己完善知識結構作用很大。”
    3、成為干部提拔任用的“試金石”。通過(guò)領(lǐng)導干部任前廉政考試這一舉措，使紀委及時(shí)參與干部選拔任用程序，為組織部門(mén)選拔任用干部提供了有力的依據，切實(shí)保障了新提拔干部的整體素質(zhì)，樹(shù)立了正確的用人導向。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展廉政考試，將廉政教育作為干部教育的重要一環(huán)，在領(lǐng)導干部政治生命中貫徹始終，充分體現了組織對干部的關(guān)心和愛(ài)護。
    三、加強領(lǐng)導干部任前廉政考試的設想
     中紀委十七屆四中全會(huì )強調，要通過(guò)廣泛開(kāi)展領(lǐng)導干部廉潔從政教育，增強廣大黨員干部拒腐防變意識和抵御風(fēng)險能力。領(lǐng)導干部廉政考試作為領(lǐng)導干部廉政教育體系中的一種嶄新模式，在我市還屬于起步階段，使其邁入科學(xué)化、規范化的軌道，還需要進(jìn)行積極的探索。
    1、加強監督，進(jìn)一步規范廉政考試制度。
    領(lǐng)導干部任前廉政考試要順利開(kāi)展，監督機制必不可少。我們將結合丹陽(yáng)實(shí)際，制定和完善相應的監督機制。一方面切實(shí)引入新聞媒體和干部群眾的監督，有效增加廉政考試的公開(kāi)度和透明度，讓參考者更加重視，讓公眾更加信服，讓社會(huì )更加認可。另一方面著(zhù)重發(fā)揮參考者所在單位的監督作用，與市紀委、組織部聯(lián)動(dòng)，將監督貫穿于領(lǐng)導干部考前、考中、考后全過(guò)程，變軟監督為硬監督，著(zhù)力提高廉政考試的實(shí)效性。
     2、合理設計，進(jìn)一步完善廉政考試機制。
     領(lǐng)導干部任前廉政考試要取得成效，規范制度是保障。一方面我們將從單純的卷面考試向全面考核拓展，在考核廉政知識以外加入其他相關(guān)廉政考核項目，統籌設置考核比例，使領(lǐng)導干部勤廉觀(guān)有一個(gè)整體、客觀(guān)的呈現。另一方面將加強對考試結果的合理、有效運用，進(jìn)一步發(fā)揮其“杠桿”的制約作用。將考試結果與干部的試用期后轉正直接掛鉤，實(shí)行“一票否決制”，真正做到“以成績(jì)論英雄，憑廉政用干部”，從源頭上加強領(lǐng)導干部隊伍廉政建設。
     3、示范帶動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮廉政考試功效。
     領(lǐng)導干部任前廉政考試要深入推進(jìn)，就要向深度挖掘、向廣度延伸。從近年來(lái)我市查處的黨員干部違紀違法案件看，許多重要崗位、重要人員和中層干部的犯案率呈逐年上升態(tài)勢。盡管他們走向罪惡深淵的軌跡有所不同，但法律意識、紀律意識淡薄，廉潔從政相關(guān)知識的匱乏是重要的根源。一方面將結合全市權力運行監控機制的開(kāi)展，對查找出的權力風(fēng)險節點(diǎn)的人員進(jìn)行上崗前的廉政考試，做到教育重心下移。另一方面要積極在新任的鄉局級以下后備干部中推廣，做到百花齊放，真正融入到大宣教格局中。通過(guò)不斷豐富廉政教育內涵，為懲治和預防腐敗體系的構建做出應有的貢獻。