對如何加強黨內監督的權威性和有效性的思考
| 2007-08-27 | 閱讀次數： | 1502 | [ 字體大?。?/td> | 大 中 小 ] | |
【內容摘要：建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎、制度是保證、監督是關(guān)鍵抓住監督這一關(guān)鍵環(huán)節，對全面推進(jìn)懲防體系建設，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義。就目前情況看，《中國共產(chǎn)黨黨內監督條列》的頒布實(shí)施，使黨內監督具備了強硬的法律地位和組織基礎。如何增強黨內監督的權威性和有效性，筆者就認為關(guān)鍵是充分發(fā)揮黨委、紀檢部門(mén)和廣大黨員的監督作用，確保監督合力的形成?！?br>
一、切實(shí)履行各級黨委在黨內監督中的領(lǐng)導職責
各級黨委對黨內監督工作負有領(lǐng)導職責，不需切實(shí)擔負起對所轄單位開(kāi)展黨內監督工作的領(lǐng)導責任，使黨內監督工作真正做到認識到位、措施到位、工作到位、落實(shí)到位。一是要認真搞好調查研究，緊密結合實(shí)際，堅持改革創(chuàng )新，深入調查研究黨內監督工作中出現的新情況新問(wèn)題，提出決絕問(wèn)題的新思路、新辦法、新舉措，使黨內監督工作不斷取得新進(jìn)展、新成效。二是要把貫徹執行《條例》的主要內容列入黨風(fēng)廉政責任制和民主生活會(huì )對照檢查的重要內容，認真分析本單位的黨內監督方面存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，采取由針對性的措施認真加以解決。三是要進(jìn)一步加強制度建設，確保黨內監督在制度框架內按照一定的程序進(jìn)行。防止出現不按照制度、不按照程序監督的問(wèn)題，杜絕濫用權力，侮辱、誹謗、陷害他人的行為。確保在加強監督中卻是保護黨員干部的合法權益。當前尤其要抓住關(guān)鍵制度的完善和執行，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。同時(shí)要重視制度的配套、拓展和創(chuàng )新，實(shí)現監督的科學(xué)性、有效性與可行性。通過(guò)制度的配套，使制度容易被人們所理解、遵守和執行。通過(guò)制度的拓展，使從上到下的大小權力都受到制度的約束；通過(guò)制度的創(chuàng )新，努力實(shí)現關(guān)口前移，防患于未然。
各級黨員領(lǐng)導干部是黨的路線(xiàn)方針政策的決策者和貫徹落實(shí)的組織領(lǐng)導者，其行為反映和代表著(zhù)黨和政府在人民群眾中的形象，因此既要帶頭行使好監督權力，更應該主動(dòng)自覺(jué)地接受監督，把自己置于黨組織和周?chē)h員的監督之下，逐步養成一種在民主和監督之下工作生活的習慣。特別是黨政主要負責人，更要從自身做起，嚴格要求，主動(dòng)接受別人的監督。絕不能說(shuō)到別人就慷慨陳詞，說(shuō)道監督自己，馬上就另一面孔。通過(guò)宣傳教育和認識的提高，黨員領(lǐng)導干部在思想觀(guān)念上要實(shí)現三個(gè)轉變：一是要轉變“官貴民賤”的思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立起群眾是主人，領(lǐng)導是公仆的思想，真正把自己置于群眾之中；二是要轉變“人治”的觀(guān)念，樹(shù)立依法治稅的思想，真正解決好權大還是法大的問(wèn)題，克服“以權代法”，自覺(jué)地把黨內監督納入法制化軌道；三是轉變對待監督的消極情緒，從更深的意義上去理解黨內監督在黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)、作風(fēng)等方面的多種內涵與功能，進(jìn)而在心里上消除對監督的叛逆情緒，從根本上提高接受監督的自覺(jué)性。
二、真正落實(shí)各級紀檢監察部門(mén)在黨內監督中的主導作用
加強黨內監督既靠黨員領(lǐng)導干部的內在自覺(jué)，同時(shí)也離不開(kāi)外在的監督檢查。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨內監督成效的好壞，一是取決于上級領(lǐng)導班子對此項工作的重視程度；二是取決于監督檢查力度的大小。過(guò)去一些法規制度之所以沒(méi)有發(fā)揮好應有的作用，重要原因在于執行不力、檢查不力、督促不力。紀檢監察部門(mén)是黨內監督的專(zhuān)門(mén)機構，黨內監督成效的好壞，很大程度上取決于紀檢監察部門(mén)作用的發(fā)揮。
增強黨內監督的有效性，必須提高紀檢監察部門(mén)的監督權威。在現行監督體制下，要想充分發(fā)揮紀檢監察部門(mén)的監督權威，必須著(zhù)力解決同級黨組織監督難的問(wèn)題。從目前來(lái)看，必須解決好“人身依附”的問(wèn)題，把目前的從屬性改變?yōu)橄鄬Φ莫毩⑿??？梢愿鶕F行工作實(shí)際，一是參照公檢法獨立辦案的做法，在保持紀檢監督監察機關(guān)雙重領(lǐng)導體制不變的前提下，加大垂直領(lǐng)導的力度。二是在派駐紀檢監察機構中，實(shí)行編制、經(jīng)費及人員任命由上級紀檢監察機關(guān)統一安排、選派和任免，逐步由原來(lái)的雙重領(lǐng)導改為由上級紀委領(lǐng)導的體制，使黨內監督派駐制成為黨內監督組織構造的主要形式，從而形成一個(gè)相對獨立的部門(mén)。同時(shí)要使紀檢監察部門(mén)擁有的權力與其承擔的責任相對稱(chēng)，將黨章、《紀律檢查條例》、《監察法》賦予紀檢監察部門(mén)的權力具體化，如對本單位重大決策的參與權，對領(lǐng)導干部廉政情況的反映權，對同級黨委成員違紀違法行為的初步審查權等。以及與同級黨委權力平行的直接監督權和罷免建議權。
同時(shí)，各級紀檢監察部門(mén)要強化監督職能。一是要把握重點(diǎn)。紀檢機關(guān)要從整體上把握好《黨章》和兩個(gè)《條例》賦予的職責和任務(wù)，理直氣壯、認真負責行使黨內監督的各項權利，大膽實(shí)施監督，熱情支持和保護監督者。在具體工作中，要重點(diǎn)加強對黨政領(lǐng)導干部、特別是同一級領(lǐng)導干部的監督，采取綜合措施，加大監督力度，強化監督程度。針對容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節，堅持他律和自律相結合，堅持事前監督、事中監督、事后監督相結合，堅持黨內監督和黨外監督相結合，做到領(lǐng)導干部的權力行使到哪里，監督就延伸到哪里，確保對領(lǐng)導的監督取得實(shí)效。二是要改進(jìn)方法。組織協(xié)調黨內監督工作，是《條例》賦予紀檢監察部門(mén)的一項重要職責。在日常工作中，紀檢部門(mén)應注意關(guān)口前移，超前防范，做到教育、防范、懲處三者并重，群眾關(guān)注哪里的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，監督就滲透到哪里，延伸到哪里，始終確保監督及時(shí)有效不斷線(xiàn)。要進(jìn)一步加強“雙向”監督。一方面要廣泛宣傳教育，及時(shí)調動(dòng)和正確引導群眾參與監督的積極性；另一方面要抓好“還權于民”的工作，結合工作實(shí)際，積極開(kāi)展一些操作性較強的活動(dòng)，如不定期開(kāi)展民主評議黨員、作風(fēng)整頓回頭看、夏季下級評上級、大家評述廉等，使黨員廣泛接受黨內外的監督，形成人民群眾監督的“綠色通道”和快速處理機制。三是要加強檢查。對本單位貫徹落實(shí)《條例》的情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，及時(shí)如實(shí)地將本單位執行《條例》的情況向上級黨委和上級紀委報告。要及時(shí)糾正、嚴厲查處違反《條例》的行為，真正做到有章必循、有紀必依、執紀必嚴，用紀律來(lái)保證《條例》的落實(shí)。要認真查處各種侵犯黨員民主權利、壓制批評甚至進(jìn)行打擊報復的行為。同時(shí)，紀檢監察部門(mén)自身也要自覺(jué)接受黨組織、廣大黨員和群眾的監督，促進(jìn)黨內監督工作健康發(fā)展，樹(shù)立紀檢監察干部的良好的形象。
三、充分發(fā)揮廣大黨員在黨內監督中的主體作用
廣大黨員是黨內民主和黨內監督的主體，參與黨內監督，黨員責無(wú)旁貸。因此必須按照《條例》的規定，自覺(jué)增強監督意識，履行監督職責，正確行使監督權利。沒(méi)有廣大黨員的廣泛參與，黨內監督工作實(shí)際上也不可能取得實(shí)效。要在全體黨員中營(yíng)造積極倡導監督、大膽實(shí)施監督、熱情參與監督、支持保護監督的濃厚氛圍，使黨內監督工作建立在更加廣泛和扎實(shí)的基礎之上，動(dòng)員廣大黨員自覺(jué)參與。
廣大黨員必須增強主人翁意識，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《條例》內容，做到熟悉和掌握《條例》，積極主動(dòng)地參與黨內監督。不能認為黨內監督工作只是紀檢監察部門(mén)的事，自己是搞業(yè)務(wù)工作或其他工作的，黨內監督工作就與己無(wú)關(guān)，在參與黨內監督的過(guò)程中，黨員既要自覺(jué)履行黨內監督職責，堅持實(shí)事求是，敢講真話(huà)，又要嚴格遵守監督紀律，正確行使監督權利。要在黨組織的統一領(lǐng)導下，按照組織原則和嚴格程序進(jìn)行黨內監督，不能以監督為名侮辱、誹謗、陷害他人，不能因為個(gè)人目的沒(méi)有達到，就以監督為名故意刁難、無(wú)理糾纏，影響正常工作。同時(shí)，全體黨員還要加強自我監督，接受組織監督和群眾監督，對照《條例》的各項具體規定，認真查找自身存在的突出問(wèn)題和不足，切實(shí)加以解決，以始終保持共產(chǎn)黨員的本色，保持黨員的先進(jìn)性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
黨內民主問(wèn)題，歷來(lái)是我們黨的建設的一個(gè)重大問(wèn)題。黨的十六大報告提出“黨內民主是黨的生命。”這是我們黨總結歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結論，我們必須準確把握，在加強黨內監督工作中切實(shí)發(fā)揚黨內民主。擴大和發(fā)揚黨內民主，一是黨員干部要樹(shù)立民主觀(guān)念。既要增強黨員參與監督的權利觀(guān)念，又要增強領(lǐng)導干部接受民主監督的觀(guān)念。二是不斷健全黨內民主監督制度。民主監督制度是開(kāi)展黨內監督活動(dòng)的依據和保障。通過(guò)制度規定，把黨內民主監督的性質(zhì)、任務(wù)、手段等問(wèn)題予以明確。三是實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受黨員、群眾監督。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，增強黨務(wù)工作透明度，可以讓黨員、群眾有更多的知情權。除了保密的之外，凡是與黨員利益、群眾利益密切相關(guān)的事項，可以公開(kāi)的黨務(wù)工作內容，都要公開(kāi)，讓黨員、群眾了解內情，特別是用人問(wèn)題要公開(kāi)。選拔任用干部是各級黨委的一項重要工作，也最容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。一些地方和部門(mén)出現的買(mǎi)官賣(mài)官和“跑官”現象，就是用人問(wèn)題上“暗箱操作”的結果。因此，用人問(wèn)題只有公開(kāi)化，讓黨員、群眾參與和監督，才能做到選賢任能，有效解決目前用人方面存在的腐敗問(wèn)題。
因此，加強黨內監督的權威性和有效性是一個(gè)領(lǐng)導班子是否廉政、向上、公平、公正的基本保障。延慶地稅局 王乃君 白愛(ài)柱
