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提要：體制是國家機關(guān)，企事業(yè)單位的機構設置，隸屬關(guān)系和權利劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱(chēng)。如經(jīng)濟體制則是指具體的組織，管理和調節國民經(jīng)濟運行的制度，方式，方法的總稱(chēng)?！绑w制”指的是國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度，如：學(xué)校體制、領(lǐng)導體制、政治體制等。體制和機制的中心語(yǔ)和使用范圍不一樣，“機制”由有機體喻指一般事物，重在事物內部各部分的機理即相互關(guān)系，“體制”指的是有關(guān)組織形式的制度，限于上下之間有層級關(guān)系的國家機關(guān)、企事業(yè)單位。
關(guān)鍵詞：中國; 高等教育; 體制改革;
2008年10月19日,中國青年報《專(zhuān)家建言：中國教育需要真正變革 突破口在體制》：中國大學(xué)的體制是高度集權制，也可稱(chēng)作大一統體制，它有著(zhù)深刻的歷史和思想根源。1985年頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出：“必須從教育體制入手，有系統地進(jìn)行改革。改革管理體制，在加強宏觀(guān)管理的同時(shí)，堅決實(shí)行簡(jiǎn)政放權，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權?！?/span>20多年過(guò)去了，實(shí)際情況怎樣呢？不僅沒(méi)有放權，而且統管得越來(lái)越嚴重了。大家都看到，教育部直屬大學(xué)由23所擴大到76所，每年推出的各類(lèi)教育工程越來(lái)越多，教育工程就是計劃，教育工程越多，教育的計劃性越強，這是典型的計劃經(jīng)濟思維在教育戰線(xiàn)上的表現，是以計劃經(jīng)濟和工程思維指導全國的教育工作。這樣一種大一統的教育體制，幾乎壟斷了一切教育資源，把持著(zhù)一切教育的決策與管理權，嚴重地挫傷了大學(xué)的積極性和創(chuàng )造性，已經(jīng)到了非改不可的地步了。30年的改革實(shí)踐證明，教育需要發(fā)展，但發(fā)展不能替代改革，必須借助外力，改革的主題和突破口就是教育體制。
就此，我們淺談中國高等教育體制改革問(wèn)題。
一、什么是經(jīng)濟體制改革、科學(xué)技術(shù)體制改革
《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》(中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議一九八四年十月二十日通過(guò))共分10個(gè)部分。一、改革是當前我國形勢發(fā)展的迫切需要；二、改革是為了建立充滿(mǎn)生機的社會(huì )主義經(jīng)濟體制；三、增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節；四、建立自覺(jué)運用價(jià)值規律的計劃體制，發(fā)展社會(huì )主義商品經(jīng)濟；五、建立合理的價(jià)格體系，充分重視經(jīng)濟杠桿的作用；六、實(shí)行政企職責分開(kāi)，正確發(fā)揮政府機構管理經(jīng)濟的職能；七、建立多種形式的經(jīng)濟責任制,認真貫徹按勞分配原則；八、積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式，進(jìn)一步擴大對外的和國內的經(jīng)濟技術(shù)交流；九、起用一代新人，造就一支社會(huì )主義經(jīng)濟管理干部的宏大隊伍；十、加強黨的領(lǐng)導，保證改革的順利進(jìn)行。
《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，我們改革經(jīng)濟體制，是在堅持社會(huì )主義制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節和方面。這種改革，是在黨和政府的領(lǐng)導下有計劃、有步驟，有秩序地進(jìn)行的，是社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展。改革的進(jìn)行，只應該促進(jìn)而絕不能損害社會(huì )的安定、生產(chǎn)的發(fā)展、人民生活的改善和國家財力的增強。經(jīng)濟體制的改革，不僅會(huì )引起人們經(jīng)濟生活的重大變化，而且會(huì )引起人們生活方式和精神狀態(tài)的重大變化。社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明的建設要一起抓，這是我們黨堅定不移的方針。在創(chuàng )立充滿(mǎn)生機和活力的社會(huì )主義經(jīng)濟體制的同時(shí)，要努力在全社會(huì )形成適應現代生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步要求的，文明的、健康的、科學(xué)的生活方式，摒棄那些落后的、愚昧的、腐朽的東西；要努力在全社會(huì )振奮起積極的、向上的、進(jìn)取的精神，克服那些安于現狀、思想懶惰、懼怕變革、墨守陳規的習慣勢力。這樣的生活方式和精神狀態(tài)，是社會(huì )主義精神文明建設的重要內容，是推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和物質(zhì)文明建設的巨大力量。
1985年3月13日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（中發(fā)[1985]6號）共分10個(gè)部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》指出，當前科學(xué)技術(shù)體制改革的主要內容是：在運行機制方面，要改革撥款制度，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，克服單純依靠行政手段管理科學(xué)技術(shù)工作，國家包得過(guò)多、統得過(guò)死的弊??；在對國家重點(diǎn)項目實(shí)行計劃管理的同時(shí)，運用經(jīng)濟杠桿和市場(chǎng)調節，使科學(xué)技術(shù)機構具有自我發(fā)展的能力和自動(dòng)為經(jīng)濟建設服務(wù)的活力。在組織結構方面，要改變過(guò)多的研究機構與企業(yè)相分離，研究、設計、教育、生產(chǎn)脫節，軍民分割、部門(mén)分割、地區分割的狀況；大力加強企業(yè)的技術(shù)吸收與開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)成果轉化為生產(chǎn)能力的中間環(huán)節，促進(jìn)研究機構、設計機構、高等學(xué)校、企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合，并使各方面的科學(xué)技術(shù)力量形成合理的縱深配置。在人事制度方面，要克服“左”的影響，扭轉對科學(xué)技術(shù)人員限制過(guò)多、人才不能合理流動(dòng)、智力勞動(dòng)得不到應有尊重的局面，造成人才輩出，人盡其才的良好環(huán)境。
二、什么是教育體制改革
1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》》(中發(fā)〔1985〕12號) 共分5個(gè)部分。一、教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才；二、把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育； 三、調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；四、改革高等學(xué)校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權；五、加強領(lǐng)導，調動(dòng)各方面積極因素，保證教育體制改革的順利進(jìn)行。
《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，面對著(zhù)我國對外開(kāi)放、對內搞活，經(jīng)濟體制改革全面展開(kāi)的形勢，面對著(zhù)世界范圍的新技術(shù)革命正在興起的形勢，我國教育事業(yè)的落后和教育體制的弊端就更加突出了?，F在的主要問(wèn)題是：一、在教育事業(yè)管理權限的劃分上，政府有關(guān)部門(mén)對學(xué)校主要是對高等學(xué)校統得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應有的活力；而政府應該加以管理的事情，又沒(méi)有很好地管起來(lái)。二、在教育結構上，基礎教育薄弱，學(xué)校數量不足、質(zhì)量不高、合格的師資和必要的設備嚴重缺乏，經(jīng)濟建設大量急需的職業(yè)和技術(shù)教育沒(méi)有得到應有的發(fā)展，高等教育內部的科系、層次比例失調。 三、在教育思想、教育內容、教育方法上，從小培養學(xué)生獨立生活和思考的能力很不夠，發(fā)揚立志為祖國富強而獻身的精神很不夠，生動(dòng)活地他用馬克思主義思想教育學(xué)生很不夠，不少課程內容陳舊，教學(xué)方法死板，實(shí)踐環(huán)節不被重視，專(zhuān)業(yè)設置過(guò)于狹窄，不同程度地脫離了經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，落后于當代科學(xué)文化的發(fā)展。 中央認為，要從根本上改變這種狀況，必須從教育體制入手，有系統地進(jìn)行改革。改革管理體制，在加強宏觀(guān)管理的同時(shí)，堅決實(shí)行簡(jiǎn)政放權，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權；調整教育結構，相應地改革勞動(dòng)人事制度。還要改革同社會(huì )主義現代化不相適應的教育思想、教育內容、教育方法。經(jīng)過(guò)改革，要開(kāi)創(chuàng )教育工作的新局面，使基礎教育得到切實(shí)的加強，職業(yè)技術(shù)教育得到廣泛的發(fā)展，高等學(xué)校的潛力和活力得到充分的發(fā)揮，學(xué)校教育和學(xué)校外、學(xué)校后的教育并舉，各級各類(lèi)教育能夠主動(dòng)適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的多方面需要。在整個(gè)教育體制改革的過(guò)程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。衡量任何學(xué)校工作的根本標準不是經(jīng)濟收益的多少，而是培養人才的數量和質(zhì)量。緊緊掌握這一條，改革就不會(huì )迷失方向。
三、什么是高等教育體制改革
《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》“四、改革高等學(xué)校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權 ”明確指出：高等學(xué)校擔負著(zhù)培養高級專(zhuān)門(mén)人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的重大任務(wù)。我國高等教育發(fā)展的戰略目標是：到本世紀末，建成科類(lèi)齊全，層次、比例合理的體系，總規模達到與我國經(jīng)濟實(shí)力相當的水平；高級專(zhuān)門(mén)人才的培養基本上立足于國內；能為自主地進(jìn)行科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)和解決社會(huì )主義現代化建設中重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題作出較大貢獻。為了實(shí)現這個(gè)目標，當前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對高等學(xué)校統得過(guò)多的管理體制，在國家統一的教育方針和計劃的指導下，擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權，加強高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì )其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要的積極性和能力。
要改革大學(xué)招生的計劃制度和畢業(yè)生分配制度。改變高等學(xué)校全部按國家計劃統一招生，畢業(yè)生全部由國家包下來(lái)分配的辦法，實(shí)行以下三種辦法：
一、國家計劃招生。要做好發(fā)展高等教育的總體規劃和人才需求的中長(cháng)期預測，切實(shí)改進(jìn)招生計劃工作，努力克服招生計劃同國家遠期和近期需要脫節的狀況。這部分學(xué)生的畢業(yè)分配，實(shí)行在國家計劃指導下，由本人選報志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度。為了保證邊遠地區及工作環(huán)境比較艱苦的行業(yè)能分配到一定數量的畢業(yè)生，應按國家招生計劃的一定比例實(shí)行定向招生，到這些地方工作的畢業(yè)生待遇從優(yōu)。為了保證國防的需要，要為人民解放軍培養一定數量的畢業(yè)生。
二、用人單位委托招生。為了鼓勵學(xué)校挖掘潛力多招學(xué)生，為了更好滿(mǎn)足社會(huì )對人才的需求，近年來(lái)行之有效的用人單位委托學(xué)校培養學(xué)生的制度，要繼續推行和逐步擴大，使之成為國家招生計劃的重要補充。委托單位要按議定的合同向學(xué)校交納一定數量的培養費，畢業(yè)生應按合同規定到委托單位工作。
三、還可以在國家計劃外招收少數自費生。學(xué)生應交納一定數量的培養費，畢業(yè)后可以由學(xué)校推薦就業(yè)，也可以自謀職業(yè)。
不論哪類(lèi)學(xué)生，都必須經(jīng)過(guò)國家考試合格，由學(xué)校錄取。
要改革人民助學(xué)金制度。師范和一些畢業(yè)后工作環(huán)境特別艱苦的專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，國家供給膳宿并免收學(xué)雜費。對學(xué)習成績(jì)優(yōu)異的學(xué)生實(shí)行獎學(xué)金制度，對確有經(jīng)濟困難的學(xué)生給以必要的補助?，F已在校的學(xué)生，仍按原來(lái)的規定辦理。
要擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權。在執行國家的政策、法令、計劃的前提下，高等學(xué)校有權在計劃外接受委托培養學(xué)生和招收自費生；有權調整專(zhuān)業(yè)的服務(wù)方向，制訂教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，編寫(xiě)和選用教材；有權接受委托或與外單位合作，進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體；有權提名任免副校長(cháng)和任免其他各級干部；有權具體安排國家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)費；有權利用自籌資金，開(kāi)展國際的教育和學(xué)術(shù)交流，等等。對不同的高等學(xué)校，國家還可以根據情況，賦予其他的權力。與此同時(shí)，國家及其教育管理部門(mén)要加強對高等教育的宏觀(guān)指導和管理。教育管理部門(mén)還要組織教育界、知識界和用人部門(mén)定期對高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評估，對成績(jì)卓著(zhù)的學(xué)校給予榮譽(yù)和物質(zhì)上的重點(diǎn)支持，辦得不好的學(xué)校要整頓以至停辦。
為了調動(dòng)各級政府辦學(xué)的積極性，實(shí)行中央、省(自治區、直轄市)、中心城市三級辦學(xué)的體制。中央部門(mén)和地方辦的高等學(xué)校，要優(yōu)先滿(mǎn)足主辦部門(mén)和地方培養人才的需要，同時(shí)要發(fā)揮潛力，接受委托，為其他部門(mén)和單位培養學(xué)生，積極倡導部門(mén)、地方之間聯(lián)合辦學(xué)。
高等教育的結構，要根據經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步的需要進(jìn)行調整和改革。改變高等教育科類(lèi)比例不合理的狀況，加快財經(jīng)、政法、管理等類(lèi)薄弱系科和專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，扶持新興、邊緣學(xué)科的成長(cháng)。改變專(zhuān)科、本科比例不合理的狀況，著(zhù)重加快高等專(zhuān)科教育的發(fā)展。大學(xué)本科主要通過(guò)改革、擴建和各種形式的聯(lián)合，充分發(fā)揮潛力，近期內一般不建新校。
要根據中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定，發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科門(mén)類(lèi)比較齊全，擁有眾多教師、研究生和高年級學(xué)生的優(yōu)勢，使高等學(xué)校在發(fā)展科學(xué)技術(shù)方面做出更大貢獻。為了增強科學(xué)研究的能力，培養高質(zhì)量的專(zhuān)門(mén)人才，要改進(jìn)和完善研究生培養制度，并且根據同行評議、擇優(yōu)扶植的原則，有計劃地建設一批重點(diǎn)學(xué)科。重點(diǎn)學(xué)科比較集中的學(xué)校，將自然形成既是教育中心，又是科學(xué)研究中心。
在高等教育體制改革的同時(shí)，按照理論聯(lián)系實(shí)際的原則，在辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想指導下，改革教學(xué)內容、教學(xué)方法、教學(xué)制度，提高教學(xué)質(zhì)量，是一項十分重要而迫切的任務(wù)。要針對現存的弊端，積極進(jìn)行教學(xué)改革的各種試驗，例如改變專(zhuān)業(yè)過(guò)于狹窄的狀況，精簡(jiǎn)和更新教學(xué)內容，增加實(shí)踐環(huán)節，減少必修課，增加選修課，實(shí)行學(xué)分制和雙學(xué)位制，增加自學(xué)時(shí)間和課外學(xué)習活動(dòng)，有指導地開(kāi)展勤工助學(xué)活動(dòng)等等。為了提高教師的教學(xué)和學(xué)術(shù)水平，有條件的學(xué)校，教學(xué)任務(wù)較重的副教授以上的教師今后每五年中應有一年時(shí)間供他們專(zhuān)門(mén)用來(lái)進(jìn)修、從事科學(xué)研究和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。要盡可能改善教學(xué)的物質(zhì)條件，增添現代化的教學(xué)手段，更新和充實(shí)試驗室、圖書(shū)館。
高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對于保證教育改革的順利進(jìn)行，極為重要。改革的方向是實(shí)行社會(huì )化。學(xué)校所在地方的黨政領(lǐng)導機關(guān)要把解決好這個(gè)問(wèn)題的責任擔當起來(lái)。
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