30多年來(lái)，改革一直是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，而土地管理制度改革可以說(shuō)是其中濃墨重彩的一章。黨的十七屆三中全會(huì )對農村改革發(fā)展做出了全面部署，要求推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。我以為，統籌城鄉發(fā)展需要推進(jìn)一些基礎性的制度變革，尤其是要改革土地管理制度，使城鄉土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，使農民獲得土地收益權和財產(chǎn)權。因此，農村土地制度管理改革是統籌城鄉發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。
黨的十七屆三中全會(huì )以來(lái)，各地推進(jìn)農村土地管理制度改革的熱情高漲，各種探索十分踴躍。特別是成都等國家綜合改革試驗區，在統籌城鄉土地管理制度改革方面進(jìn)行了積極的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。一些地方積極推進(jìn)農村土地確權、登記和頒證，構建農村土地產(chǎn)權制度；一些地方成立農村土地流轉服務(wù)機構，規范推進(jìn)農村土地流轉；一些地方以農村土地整治為平臺，開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)；一些地方探索建立耕地保護補償機制，調動(dòng)廣大農民保護耕地的積極性；一些地方積極推進(jìn)舊村莊、舊工廠(chǎng)、舊城區改造，對城市土地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)；一些地方在規劃統籌、節約用地以及征地制度改革等方面也做了有益的探索。這些改革探索，有力地促進(jìn)了耕地保護和節約集約用地，有效拉動(dòng)了農村需求和經(jīng)濟增長(cháng)，推動(dòng)了新農村建設和城鄉統籌發(fā)展，也為繼續深化土地管理制度改革提供了很好的思想基礎、工作基礎和制度基礎。
當前國際金融危機仍未見(jiàn)底，形勢依然嚴峻，國土資源部門(mén)保障發(fā)展和保護資源的雙重壓力更加凸顯。努力推動(dòng)改革是迎接挑戰、化解壓力的根本出路?！⊥七M(jìn)統籌城鄉土地管理制度改革必須解放思想、探索創(chuàng )新。我們要著(zhù)力更新發(fā)展理念，創(chuàng )新體制機制，轉變發(fā)展方式，主動(dòng)化"危"為"機"。要通過(guò)管理職能和管理方式的轉變，促進(jìn)資源配置方式的轉變和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。要從微觀(guān)管理走向宏觀(guān)管理，從重行政審批走向重服務(wù)監管，從項目實(shí)施走向制度安排，把權力和責任一起放下去，把服務(wù)和監管切實(shí)抓起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配備資源基礎性作用，不與市場(chǎng)爭權，不與企業(yè)爭利。
推動(dòng)城鄉統籌土地管理改革必須突出改革重點(diǎn)。一是不折不扣地堅決落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌保障發(fā)展和保護資源；二是推進(jìn)農村土地確權、登記、頒證，保護農民的權益；三是規范農村土地流轉和管理；四是大力推進(jìn)農村土地整治；五是推進(jìn)征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。
推進(jìn)統籌城鄉土地管理制度改革必須把握關(guān)鍵環(huán)節。改革試點(diǎn)應該做到"全面探索，局部試點(diǎn)，封閉運行，結果可控"。要注重把握"梳理突出問(wèn)題，設計解決方案，局部先行先試，形成制度成果"四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。
推進(jìn)統籌城鄉土地管理制度改革必須注重依法規范。農村土地管理制度改革，一不能等，要積極探索；二不能急，要穩妥推進(jìn)；三不能亂，要依法規范。當前正在推進(jìn)的農村土地整治，整理出來(lái)的土地首先要復耕；其次要優(yōu)先用于農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設；再次要留足農村發(fā)展用地，使農民有土地收益，實(shí)現土地財產(chǎn)權；最后，富余的土地通過(guò)增減掛鉤到城鎮使用，土地級差收益要返還用于改善農村生產(chǎn)生活條件。
推進(jìn)統籌城鄉土地管理制度改革必須尊重農民意愿。我們要以人為本，把農民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、農民受惠不受惠、農民擁護不擁護作為推進(jìn)農村管理制度改革的重要標準和尺度。農民群眾是農村土地管理制度改革的主體。要充分尊重農民意愿，充分依靠農民群眾，充分調動(dòng)農民積極性，共同推動(dòng)十七屆三中全會(huì )提出的"健全嚴格規范的農村土地管理制度"目標的實(shí)現，促進(jìn)新農村建設和城鄉統籌發(fā)展。（摘自徐紹史在成都統籌城鄉土地管理制度改革現場(chǎng)研討會(huì )上的講話(huà)）
