推進(jìn)城鄉規劃建設一體化實(shí)行主體功能區規劃、土地利用總體規劃與城鄉發(fā)展規劃“三規合一”。統籌安排縣域城鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養等空間布局,促進(jìn)城鄉有序協(xié)調發(fā)展。強化城鄉基礎設施連接,實(shí)現城鄉共建、城鄉聯(lián)網(wǎng)、城鄉共用。統籌城鄉生態(tài)環(huán)境建設,加大污染防治力度,加強城鄉綠化建設,打造具有嶺南特色的宜居城鄉。推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)布局一體化圍繞主體功能區定位,調整優(yōu)化城鄉生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構,引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農村合理流動(dòng),不斷增強城市對農村、二三產(chǎn)業(yè)對一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。以中心鎮、專(zhuān)業(yè)鎮為節點(diǎn),引導工業(yè)項目向園區集中、農田向規模經(jīng)營(yíng)集中、人口向新型社區集中,打造一批各具特色的工業(yè)強鎮、商貿強鎮、高效生態(tài)農業(yè)強鎮和旅游名鎮,不斷增強城鎮對農村的輻射帶動(dòng)和容納農村轉移人口的能力。大力發(fā)展高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè),促進(jìn)農業(yè)由單一功能向生態(tài)休閑旅游等多功能轉變,適度有序發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀(guān)光農業(yè)等。推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化鞏固和發(fā)展城鄉免費義務(wù)教育成果,不斷提高農村人均教育經(jīng)費和教育師資水平,促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力普及普通高中教育,加強面向農村的職業(yè)教育培訓,率先實(shí)行農村免費職業(yè)技能教育。以發(fā)展社區衛生服務(wù)為重點(diǎn),提高鎮村兩級醫療衛生機構服務(wù)水平,基本形成“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的分級醫療和雙向轉診新格局。逐步提高新型農村合作醫療的人均籌資標準和報銷(xiāo)比例,全面推行新型農村合作醫療普通門(mén)診補償,擴大參合農民受益面。進(jìn)一步完善城鄉居民最低生活保障制度,全面提高社會(huì )福利整體水平。建立可轉移對接的農民工社會(huì )保障制度,擴大農民工參加社會(huì )養老、醫療、工傷、失業(yè)保險覆蓋面。先行先試創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農村集體土地管理制度改革。建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心,加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)工作。鼓勵和支持社會(huì )中介組織參與農村土地流轉服務(wù),對把土地承包權流轉給農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社的農戶(hù),可給予適當補貼。對開(kāi)展“城中村”改造的城區、特大鎮或中心鎮,要結合“村改居”,探索建立農民宅基地退出、土地流轉補償機制以及社會(huì )保障機制,實(shí)行宅基地置換城鎮住房、土地承包經(jīng)營(yíng)權增值部分置換社會(huì )保障的“雙置換”,推進(jìn)城鄉土地制度一體化。推進(jìn)農村社會(huì )管理體制改革?？蛇x擇城鎮化程度較高的特大鎮或中心鎮,如東莞的長(cháng)安、虎門(mén),中山的小欖、古鎮等,結合“村改居”、“三舊改造”,系統推進(jìn)農村城鎮化綜合配套改革。統一城鄉戶(hù)口登記管理制度,逐步取消依附在戶(hù)籍制度下的待遇和福利,實(shí)行城鄉戶(hù)籍一體化管理。進(jìn)一步放寬農民進(jìn)城落戶(hù)的條件,建立城鄉統一的戶(hù)口遷移制度,實(shí)行以具有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的戶(hù)口準入制,逐步消除城鄉二元戶(hù)籍制度的影響。在行政管理體制上探索城鄉一體化的管理模式。推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。完善農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度,推行股份合作制,開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織成員登記,明確農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權,界定農村集體經(jīng)濟組織成員身份,妥善解決“外嫁女”、“招郎女”、離婚人員及其子女的股權問(wèn)題,維護和保障其合法權益。在城市規劃區外和未實(shí)行“村改居”的農村,鼓勵組建農民專(zhuān)業(yè)合作社、農村股份合作社、土地股份合作社等農民專(zhuān)業(yè)合作組織。推進(jìn)城鄉公共財政體制改革。繼續擴大公共財政覆蓋農村范圍,把農村基礎設施、社會(huì )事業(yè)等公共服務(wù)和建設納入公共財政預算,教育、文化、醫療衛生、社會(huì )保障、勞動(dòng)力培訓等事業(yè)經(jīng)費向農村傾斜,全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對已實(shí)行“村改居”的地方,實(shí)行城市管理體制,政府承擔市政配套建設和公共事務(wù)管理,列入財政預算。推進(jìn)金融制度改革。開(kāi)展村鎮銀行、小額貸款公司、農業(yè)擔保公司等新型農村金融服務(wù)機構試點(diǎn),積極發(fā)展農村小額信貸,拓寬農業(yè)農村融資渠道。鼓勵和支持國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農村信用合作社、郵政儲蓄銀行及其他新型金融機構大力開(kāi)發(fā)符合當地需求的多樣化的小額信貸產(chǎn)品,拓展小額信貸業(yè)務(wù),解決農戶(hù)、中小企業(yè)、個(gè)體創(chuàng )業(yè)貸款難問(wèn)題。發(fā)揮財政杠桿作用,加大貸款貼息力度,提高貼息比例,引導和帶動(dòng)更多商業(yè)性信貸資金投向農業(yè)農村。創(chuàng )新涉農貸款擔保方式,支持多戶(hù)聯(lián)保、龍頭企業(yè)、農業(yè)擔保公司、專(zhuān)業(yè)保險公司擔保等多種貸款擔保方式。積極探索建立農村集體建設用地使用權抵押貸款試點(diǎn)。建立健全農業(yè)保險制度,加大政策鼓勵、財政補貼力度,擴大政策性農業(yè)保險品種和范圍,逐步將水稻、生豬、漁業(yè)、森林等險種納入政策性保險范圍
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