12月14日，深圳地稅局網(wǎng)站公布《深圳市地方稅務(wù)局關(guān)于個(gè)人出租房屋個(gè)人所得稅征收管理的公告(征求意見(jiàn)稿》，公告稱(chēng)擬從2017年4月1日起，對個(gè)人出租住房暫減按10%的稅率征收個(gè)人所得稅；個(gè)人出租非住房，按20%的稅率征收個(gè)人所得稅。消息一出，輿論嘩然，深圳地稅于次日回應指，部分媒體解讀的稅負統一上調至10%或20%系誤讀，此次政策調整并非新規，而是早已實(shí)施，此次征求意見(jiàn)稿只是對現有私房出租的個(gè)稅政策的明確與規范。據測算，出租住房的絕大部分納稅人采取核定征收方式，實(shí)際稅負率僅為0.5%、非住房?jì)H為1%，稅負水平與現行政策基本保持一致。
深圳租房稅率一事之所以引發(fā)激烈爭議，實(shí)在是數字過(guò)大，若按照10%和20%的稅率征收個(gè)人所得稅，相較于之前的規定翻了十幾二十倍，是極高且不合理的。以往，在深圳，月租金在3萬(wàn)元以?xún)鹊?，無(wú)論是住房還是非住房，稅收綜合征收率都是4%多一點(diǎn)，大于3萬(wàn)元的，則分別是6.12%和9.62%，個(gè)人所得稅就是那不到1%的零頭，幾乎是可以忽略不計的。意見(jiàn)稿中還明確了這只是個(gè)人所得稅，是不含增值稅的，也就是說(shuō)，如果個(gè)人所得稅從不到1%直接暴漲到10%和20%，那么房屋租金的稅收綜合征收率就可能會(huì )接近15%和30%，這就意味著(zhù)一個(gè)月租金5000元的房子，住房和非住房每個(gè)月分別要交稅750元和1500元。這么大的變動(dòng)將極大影響房屋租賃市場(chǎng)，尤其在深圳房?jì)r(jià)全年領(lǐng)漲全國而最近出現掉頭向下走勢的情況下，立刻引發(fā)了“此舉是為提升租房壓力來(lái)促進(jìn)租客買(mǎi)房甚或清理低收入人員”的聯(lián)想，難免輿論嘩然。
雖然深圳地稅說(shuō)是部分媒體的“誤讀”，然而，意見(jiàn)稿的確清楚明白地寫(xiě)著(zhù)“個(gè)人出租住房，暫減按10%的稅率征收個(gè)人所得稅；個(gè)人出租非住房，按20%的稅率征收個(gè)人所得稅”這句話(huà)。深圳地稅所指“并非新規”，應該指的是國稅局的文件中“財產(chǎn)租賃所得適用20%的比例稅率，對個(gè)人出租房屋取得的所得暫減按10%的稅率繳納個(gè)人所得稅”的規定。由于我國存在大量的授權立法，各地的稅率實(shí)際上是有很大自行核定的空間的。例如，2010年深圳地稅就出臺過(guò)《深圳市地方稅務(wù)局關(guān)于個(gè)人出租房屋稅收政策執行標準調整的函》，明確“自2010年12月1日起，月租金<5000元，稅收綜合征收率為4.1%(其中房產(chǎn)稅4%，個(gè)人所得稅0.1%)；月租金≥5000元，稅收綜合征收率為6.09%(其中營(yíng)業(yè)稅1.5%，房產(chǎn)稅4%，個(gè)人所得稅0.44%，城市維護建設稅0.105%，教育費附加0.045%)”。理論上講，10%和20%的稅率在2010年時(shí)也不是新規，當時(shí)深圳地稅白紙黑字地列明實(shí)際征收稅率，現在又在這個(gè)敏感時(shí)間點(diǎn)白紙黑字地發(fā)文重提這一稅率，且發(fā)通知時(shí)說(shuō)明是“為進(jìn)一步加強對個(gè)人出租房屋的個(gè)人所得稅征管”，難怪引發(fā)“誤讀”。
無(wú)論是深圳地稅的本意被曲解，還是意見(jiàn)稿發(fā)布后輿論壓力過(guò)大而改口，深圳房屋租賃稅率的一場(chǎng)驚魂都是稅收法定沒(méi)有落到實(shí)處而留下操作空間所造成的?，F實(shí)中，之所以能實(shí)現實(shí)際稅負0.5%和1%，很大程度上是在稅收實(shí)務(wù)中通過(guò)核定征收或者租賃雙方為降低稅負而不按實(shí)際租金申報納稅來(lái)實(shí)現的。也就是說(shuō)，實(shí)際稅負并無(wú)法定，是通過(guò)執行層面的小技巧甚至是公開(kāi)的默契而實(shí)現的，這就帶來(lái)很大的不確定性。若有一日地稅執意要收取10%的稅率，理論上也并非不可。
稅率為何、如何減免、適用范圍都應該有明確的法律條文，而不是通過(guò)實(shí)際操作中的規避方式來(lái)實(shí)現實(shí)際稅負的合理。美國稅制非常復雜，但對于自住房、投資或是居民非居民身份或是因各種責任而獲得的減免，都有明確清晰的規定，可以相應地找到適用稅率進(jìn)行報稅。我國的稅務(wù)系統由于歷史原因而產(chǎn)生了大量授權立法，這讓許多條款和實(shí)際稅負脫節，留下了太多人為的空間。近年來(lái)，一直在落實(shí)的稅收法定正是為了壓縮這些人為空間，讓稅制重回正軌。
經(jīng)過(guò)深圳地稅的回應，深圳房屋租賃的實(shí)際稅負應大體維持不變。唯有讓稅收法定落到實(shí)處，才能減少類(lèi)似深圳房屋租賃稅率暴漲疑云的驚魂事件，增強稅制的確定性與權威性，讓民眾安心。
聯(lián)系客服
