寬帶上網(wǎng)的用戶(hù)越來(lái)越多，但是寬帶上網(wǎng)的價(jià)格卻越來(lái)越貴，可謂中國電信業(yè)的一大怪現象。
為何寬帶上網(wǎng)價(jià)格越來(lái)越貴？原因就是壟斷！
雖然國內寬帶運營(yíng)商數量很多，但是因為寬帶接入的自然壟斷，以及網(wǎng)間結算辦法對壟斷者的強大保護，這些競爭者根本掀不起什么浪花。
寬帶接入的壁壘雖然強大，不過(guò)在“無(wú)線(xiàn)替代有線(xiàn)”的影響下，這個(gè)壁壘會(huì )在3G時(shí)代松動(dòng)，更會(huì )在4G時(shí)代瓦解。
但是，當前《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結算辦法》要是不做調整，那么即使中國移動(dòng)參與到寬帶市場(chǎng)的角逐，也難以對原先的壟斷者構成像樣的威脅，用戶(hù)還是得接受價(jià)格越來(lái)越貴的命運。
以下是詳細分析。
（一）寬帶上網(wǎng)價(jià)格越來(lái)越貴
寬帶價(jià)格的上漲有兩種形式：
1、明著(zhù)漲
以本人經(jīng)歷為例：2003年辦杭州網(wǎng)通1M寬帶，包年價(jià)格800元，贈送兩個(gè)月，好像還送了一桶油。第二年續費價(jià)格差不多，記得好像送了報卡。不過(guò)再接下來(lái)續費時(shí)，價(jià)格升到880元，最多只贈送1個(gè)月上網(wǎng)。寬帶上網(wǎng)價(jià)格上漲的同時(shí)，上網(wǎng)速度卻越來(lái)越慢。去年我終于再也無(wú)法忍受網(wǎng)通的速度，換成了電信1M寬帶，價(jià)格980元，沒(méi)有任何優(yōu)惠。
2、暗著(zhù)漲
明著(zhù)漲有些招搖，還有更加“人性化”的方式。比如：有一段時(shí)間，你發(fā)現上網(wǎng)速度越來(lái)越慢，難以忍受了；這時(shí)，你接到了運營(yíng)商的電話(huà)，推薦你1M升2M、2M升4M，至于錢(qián)嗎自然是要增加那么一點(diǎn)。
（二）寬帶價(jià)格越來(lái)越貴的兩大原因
寬帶壟斷者之所以能夠不斷漲價(jià)，是因為其有兩大法寶：
1、寬帶接入壟斷
前些年，媒體都在報道“最后一公里”的爭奪問(wèn)題，爭奪的就是寬帶接入。由于幾乎所有人的家里都有固話(huà)線(xiàn)路，寬帶壟斷者擁有別人根本與之相競爭的天然優(yōu)勢。所以就會(huì )出現要用寬帶就必須裝固話(huà)，哪怕一個(gè)電話(huà)不打也要交月租的事情。
大部分情況下，用戶(hù)的選擇權體現為用與不用；至于用那一家，用戶(hù)別無(wú)選擇。
2、網(wǎng)間結算辦法
除了寬帶接入，當前《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結算辦法》就是壟斷者最大的保護傘。這個(gè)辦法的制定據稱(chēng)是“為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)和公平競爭”，但其實(shí)保護的只是壟斷者。有了這個(gè)辦法的保護，其他運營(yíng)商要么選擇賠本，要么選擇犧牲用戶(hù)體驗。時(shí)間一長(cháng)，都無(wú)法跟壟斷者進(jìn)行競爭。我的經(jīng)歷就屬于這個(gè)原因。
網(wǎng)間結算相關(guān)內容將在下一節詳細分析，這里先談?wù)勅绾未蚱平尤雺艛唷?br> 為了打破壟斷，有不少人提出實(shí)施寬帶接入設施的共建共享。顯然，寬帶接入最好做成公共設施，這樣對用戶(hù)最有利。不過(guò)這個(gè)設想等同于與虎謀皮，只能是老百姓的“奢望”，在實(shí)際中基本行不通行。
唯一能夠打破寬帶接入壟斷的，是無(wú)線(xiàn)寬帶。
基于WiFi的無(wú)線(xiàn)寬帶無(wú)法承擔這個(gè)使命。因為由于WiFi的天然缺陷，信號太差，根本無(wú)法保障上網(wǎng)體驗，只適合偶爾一用的場(chǎng)合。對于這一點(diǎn)，國外有不少運營(yíng)商嘗試過(guò)了，基本上都以失敗告終。
但是，基于移動(dòng)通信的無(wú)線(xiàn)寬帶可能打破這種壟斷。
可惜，3G時(shí)代的無(wú)線(xiàn)帶寬依然極其有限，幾百用戶(hù)共享幾兆帶寬，上網(wǎng)體驗根本無(wú)法與有線(xiàn)相比。帶寬稀缺的問(wèn)題會(huì )在4G時(shí)代得到緩解，因為以L(fǎng)TE為代表4G技術(shù)能在20MHz帶寬上提供326Mbps的帶寬。
由于中國3G發(fā)牌比國外晚7-8年，這注定了中國的3G時(shí)代會(huì )非常短暫，而進(jìn)入4G時(shí)代的時(shí)間將與國際同步，甚至可能更早。
自主知識產(chǎn)權的TD-LTE標準正在快速演進(jìn)，明年就要在上海世博會(huì )上部署試驗網(wǎng)，4G時(shí)代的腳步聲離我們越來(lái)越近了。到時(shí)候，雖然真正的寬帶依然是有線(xiàn)的，但無(wú)線(xiàn)寬帶應該能夠發(fā)揮一些替代效應了。
（三）互聯(lián)網(wǎng)結算辦法對壟斷者的“雙重保護”
中國互聯(lián)網(wǎng)的現實(shí)是：雖然寬帶運營(yíng)商數量很多，但是互聯(lián)網(wǎng)上的內容卻大都在這些壟斷者的IDC機房中。其他運營(yíng)商用戶(hù)要訪(fǎng)問(wèn)，就要跨越不同運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )，接入一方就得給壟斷者掏錢(qián)，可謂“此山是我開(kāi)，此樹(shù)是我栽；要想過(guò)此路，留下買(mǎi)路財”。
進(jìn)行網(wǎng)間結算是有必要的，因為這個(gè)“山”確實(shí)是對方開(kāi)的，這個(gè)“樹(shù)”確實(shí)是對方栽的。所以，當前結算辦法的問(wèn)題并不在于是否要結算，而是怎么結算。
當前《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結算辦法》不僅給了壟斷者“漫天要價(jià)”的依據，而且還賦予了“永遠別人買(mǎi)單”的特權，給壟斷者形成了“雙重保護”：
1、第一重保護：“漫天要價(jià)”
目前，用戶(hù)申請1M寬帶的價(jià)格低的500元/年，高的1000元/年。若是申請的帶寬更高一些，平均每M的價(jià)格會(huì )便宜不少。
但是，同樣1M帶寬，其他運營(yíng)商卻要向壟斷者付出1000元/月，12000元/年的結算費用。
壟斷者會(huì )辯解說(shuō)，給用戶(hù)1M帶寬用戶(hù)是用不足的，而給運營(yíng)商1M帶寬是十足使用的。這個(gè)辯解貌似有理，但其實(shí)卻是一種狡辯。
按照常識，網(wǎng)間結算價(jià)就像批發(fā)價(jià)。由于沒(méi)有零售和客戶(hù)維系方面的成本，批發(fā)價(jià)應該顯著(zhù)低于批發(fā)價(jià)。就算存在是否用足的問(wèn)題，這個(gè)價(jià)格至少也應該基本相當。批發(fā)價(jià)高于零售卡已經(jīng)很難理解，而批發(fā)價(jià)是零售價(jià)的10-20倍，這也算是中國特色了。
對于1000(元/Mbps月)的結算價(jià)格，大部分人并沒(méi)有直觀(guān)的認識。其實(shí)，這個(gè)價(jià)格變成以流量為標準，就是3元/GB左右。
我們知道，無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)的成本至少是有線(xiàn)上網(wǎng)的十倍。這些壟斷者在無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)上對用戶(hù)推出“1元1天1G”的資費，卻依然對競爭對手收取3元/GB的結算價(jià)，這算是哪門(mén)子的道理？
2、第二重保護：“永遠弱者買(mǎi)單”
移動(dòng)和固話(huà)之間的不對稱(chēng)結算，已經(jīng)造就了回撥電話(huà)、變號電話(huà)等怪現象了。而互聯(lián)網(wǎng)結算上還有比這更加更加畸形、更加匪夷所思的一個(gè)規定。
這個(gè)規定可以這樣描述：假設A是壟斷者、B是競爭者，那么B用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)A，B要結算；A用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)B，B也要結算A?？傊痪湓?huà)，壟斷者永遠不用買(mǎi)單，永遠是弱勢一方買(mǎi)單。
A上的內容多，B上內容少，這個(gè)大家都知道。但是B上內容雖然少，但憑啥A用戶(hù)來(lái)訪(fǎng)問(wèn)反而要給A錢(qián)？好歹B消耗了資源，提供了服務(wù)，不收錢(qián)就算了，為何反而要買(mǎi)單？莫非A用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)B是就是領(lǐng)導下鄉？
壟斷者有了這“雙重保護”，就如練就了“金鐘罩”、“鐵布衫”，自然“刀槍不入”。只有壟斷者打別人，別人卻根本打不痛壟斷者。
面對這種局面，其他運營(yíng)商能怎么辦？
1、自建IDC
為了少交“買(mǎi)路財”，其他運營(yíng)商就得大建IDC，以便讓自己網(wǎng)上的內容豐富起來(lái)。建IDC不難，只要砸錢(qián)就行了。但建好后怎么吸引網(wǎng)站來(lái)落戶(hù)？在大網(wǎng)站眼里，落戶(hù)這些IDC就跟落戶(hù)青藏高原沒(méi)區別。
如中國移動(dòng)這樣“不差錢(qián)”的運營(yíng)商，還可以通過(guò)倒貼錢(qián)的方式來(lái)拉網(wǎng)站落戶(hù)。不過(guò)大部分寬帶運營(yíng)商自身規模不大，既沒(méi)有這么大的影響力，也貼不起這個(gè)錢(qián)，這條路自然走不通。
另外，建IDC可能帶來(lái)新的問(wèn)題。憑借“永遠別人買(mǎi)單”的特權，壟斷者要賺錢(qián)很容易，只要自己拼命訪(fǎng)問(wèn)對方IDC上內容就行了。這樣一來(lái)，壟斷者既能造成接口帶寬的擁塞，損害對方用戶(hù)的上網(wǎng)體驗，又能賺到大量的結算費用，何樂(lè )而不為。
2、限制接口帶寬
為了控制結算費用，當前弱勢運營(yíng)商大都采取了控制網(wǎng)間接口帶寬的辦法。
由于接口帶寬有限，而互聯(lián)網(wǎng)流量卻越來(lái)越高，擁堵是必然的結果。所以弱勢一方的用戶(hù)體驗必然是越來(lái)越差的。若弱勢一方放開(kāi)接口會(huì )怎樣？也許帶寬擴大十倍，也會(huì )被蜂擁而來(lái)的流量所填滿(mǎn)。
既要結算出去大筆的費用，又無(wú)法保障用戶(hù)的上網(wǎng)體驗，弱勢一方的命運可想而知。
所以，在不改變當前結算辦法的情況下，壟斷者的地位穩如泰山，任何人休想挑戰。唯一的結果就是：壟斷者更加壟斷，用戶(hù)更加別無(wú)選擇。
（四）結束語(yǔ)
最近十年，移動(dòng)通信的平均資費以每年10-20%的速度穩定下降。當初高高在上的“大哥大”，現在早已進(jìn)入尋常百姓家。移動(dòng)資費下降的背后，是移動(dòng)和聯(lián)通的“雙寡頭”競爭，盡管這種競爭也不怎么充分。
寬帶上網(wǎng)價(jià)格越來(lái)越貴的根源就是因為缺乏有效的競爭。當初為鼓勵競爭而制定的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結算辦法》，現在已經(jīng)淪為壟斷者的保護傘了。
最近全國上下都在學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)，我想問(wèn)相關(guān)部門(mén)一句：當前互聯(lián)網(wǎng)結算辦法符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)不？符合以民為本的理念不？如果不符合，請盡快修改吧，別讓有利于百姓的事情總是一拖再拖。
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《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結算辦法》
第一章總則
第一條為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)和公平競爭，保障網(wǎng)間結算的實(shí)施，維護各互聯(lián)單位的合法權益，制定本辦法。
第二條本辦法適用于通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部指定的互聯(lián)網(wǎng)交換中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交換中心)進(jìn)行互聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)之間的結算。
第二章結算原則
第三條各互聯(lián)單位在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，應依照本辦法協(xié)商確定結算方式和結算費用?；ヂ?lián)單位在協(xié)商結算時(shí)，應充分考慮網(wǎng)絡(luò )規模、流量等因素。
第四條中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò )通信集團公司、中國教育和科研計算機網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò )通信集團公司進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，應依據網(wǎng)間數據通信速率，按照不高于本辦法確定的標準(見(jiàn)附錄)，向中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò )通信集團公司支付結算費用。非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位結算費用標準減半。
除前款所述情形外，互聯(lián)雙方可自行協(xié)商確定結算方式和結算費用。
第五條互聯(lián)雙方不能就網(wǎng)間結算達成一致的，按照《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議協(xié)調處理辦法》(信息產(chǎn)業(yè)部令第15號)，由信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)調、做出行政決定。
第六條結算在互聯(lián)單位總部之間實(shí)施。結算雙方應以協(xié)議方式明確雙方的權利和義務(wù)及其他相關(guān)事宜，并報信息產(chǎn)業(yè)部備案。
第三章結算數據采集及費用計算
第七條結算按月進(jìn)行，每月1日零時(shí)起至每月最后一日24時(shí)為當月結算周期。
第八條結算數據采集點(diǎn)為直接與交換中心交換機相連的各互聯(lián)單位的路由器。各互聯(lián)單位應為結算數據采集提供必要的條件。
第九條對于在交換中心進(jìn)行互聯(lián)結算的收費方網(wǎng)絡(luò )A和付費方網(wǎng)絡(luò )B，交換中心按每5分鐘一次的頻率，采集從A到B以及從B到A的數據通信速率，得到兩組數據，分別將5%的最高值去掉，余下的最高值的算術(shù)平均值作為結算速率，并按照本辦法確定的標準計算結算費用金額。
第十條各交換中心將結算數據匯總，由北京交換中心于每月第7個(gè)工作日前向各互聯(lián)單位提供上月結算費用金額和結算速率等相關(guān)原始數據。
第十一條各互聯(lián)單位依據交換中心提供的結算費用金額進(jìn)行結算。
第四章結算數據核對和爭議處理
第十二條互聯(lián)單位可于每月第14個(gè)工作日之前(核對申請期)向交換中心書(shū)面提交對上月數據的核對申請，并提供相關(guān)技術(shù)信息。
第十三條下列數據核對申請視為無(wú)效，交換中心可不予受理：
(一)數據采集和統計方法與本辦法不符的；
(二)超過(guò)核對申請期的。
第十四條交換中心應在收到有效的數據核對申請后1個(gè)月內，與提出申請的互聯(lián)單位共同分析原因、完成復核，并出具書(shū)面結果。
第十五條數據復核期間，互聯(lián)單位應依據交換中心提供的結算數據按時(shí)結算，待復核完成后，從下一結算周期中沖抵。
第十六條各方應當保證結算數據的真實(shí)性。任何一方有權對另一方的弄虛作假等違規行為向信息產(chǎn)業(yè)部提出申訴，并提交相關(guān)證據。信息產(chǎn)業(yè)部應進(jìn)行調查并做出處理。
第五章附則
第十七條本辦法自2007年12月1日起施行?！痘ヂ?lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結算辦法》(信部電[2006]648號)同時(shí)廢止。
附錄：互聯(lián)網(wǎng)交換中心結算標準
結算費用(元/月)=1000(元/Mbps月)×結算速率(Mbps)
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