價(jià)格歧視必須終結

當前中國寬帶市場(chǎng)所存在的一些利用自身壟斷地位和行業(yè)潛規則，打擊或限制競爭對手的行為，被認為已經(jīng)日益嚴重影響了國家三網(wǎng)融合進(jìn)程，阻礙了寬帶市場(chǎng)有效競爭與創(chuàng )新發(fā)展，并使得中國的寬帶發(fā)展遠遠落后于歐美國家。

在輿論強烈批評了中國電信、中國聯(lián)通近段時(shí)期以來(lái)清理寬帶接入的舉動(dòng)之后，一些學(xué)界人士最近更明確提出，目前寬帶接入價(jià)格歧視現象如果一天不能終結，則壟斷利益鏈條就會(huì )長(cháng)期存在下去，并發(fā)出呼吁：“強烈要求工信部立即扭轉中國寬帶接入市場(chǎng)批發(fā)與零售價(jià)格倒掛現象。”

專(zhuān)業(yè)人士指出，由于超過(guò)95%的寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)被電信和聯(lián)通所壟斷，使其得以在此基礎上，進(jìn)行價(jià)格歧視，對三類(lèi)用戶(hù)給出三類(lèi)價(jià)格。這種壟斷毫無(wú)疑問(wèn)正是一種行政性壟斷，當然也是國家相關(guān)監管失效的根本原因。這個(gè)局面不改變，三網(wǎng)融合就根本無(wú)法實(shí)現，國家的長(cháng)遠發(fā)展戰略就會(huì )受到制約。因此當務(wù)之急要改變的，顯然就是價(jià)格歧視問(wèn)題。

曾擔任過(guò)原信息產(chǎn)業(yè)部政策法規處高級主管的一位電信專(zhuān)家前不久公開(kāi)表示，在強勢運營(yíng)商中國電信的寬帶接入價(jià)格體系中，作為同一種產(chǎn)品的中國電信寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入價(jià)格，卻是“同一種產(chǎn)品，三種用戶(hù)、三種價(jià)格”：第一類(lèi)用戶(hù)的結算價(jià)格一般都高達100萬(wàn)元/G/月以上，針對的是作為競爭對手的弱勢運營(yíng)商，例如鐵通、廣電等；第二類(lèi)用戶(hù)的結算價(jià)格一般只有10萬(wàn)-30萬(wàn)元/G/月，針對的是增值服務(wù)商；第三類(lèi)用戶(hù)的結算價(jià)格則為3萬(wàn)-10萬(wàn)元，針對的是內容服務(wù)商。

這位資深的電信專(zhuān)家相信，上述政策的出臺與中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入市場(chǎng)的雙壟斷地位密切相關(guān)。

有統計分析表明，中國互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)中，60%的寬帶接入用戶(hù)、65%的內容資源、62%的國際出口帶寬都集中在中國電信，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò )；中國聯(lián)通的寬帶接入用戶(hù)、內容資源、國際出口帶寬(33%)大約是中國電信的一半；其他運營(yíng)商的寬帶接入用戶(hù)、內容資源、國際出口帶寬的總和不足10%。

由此造成了互聯(lián)網(wǎng)接入的雙軌價(jià)差，于是弱勢運營(yíng)商，包括廣電網(wǎng)絡(luò )(11.30,-0.23,-1.99%)，紛紛通過(guò)第三方ISP進(jìn)行轉接，即所謂流量穿透，目的在于繞過(guò)中國電信的價(jià)格門(mén)檻，尋求互聯(lián)網(wǎng)接入的生存空間。而中國電信今年8月上旬以來(lái)采取的相關(guān)清理舉動(dòng)，已有鐵通、長(cháng)城寬帶、地方廣電機構及民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入商直接受到?jīng)_擊，引發(fā)業(yè)界強烈關(guān)注。

另一方面，人們注意到，作為中國反壟斷法執行部門(mén)的國家發(fā)展與改革委員會(huì )價(jià)格司與價(jià)格監督檢查司、國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局、商業(yè)部反壟斷局，以及作為行業(yè)主管部門(mén)的工業(yè)與信息化部通信發(fā)展司、電信管理局和信息化推進(jìn)司，都理應對相關(guān)價(jià)格歧視行為或現象展開(kāi)調查。但實(shí)際卻是處于壟斷地位的企業(yè)自己制定的市場(chǎng)潛規成為法律的替代品大行其道。

業(yè)內人士建議，為了避免歧視性定價(jià)產(chǎn)生多重的效果，政府應當直接制定一個(gè)較低的和統一的適用的價(jià)格，這樣就可以解決很多負面問(wèn)題，其他運營(yíng)商得以發(fā)展起來(lái)，也就不存在所謂需要清理的問(wèn)題了。

現在，我們已經(jīng)能夠很清晰地看到，歧視性定價(jià)正是三網(wǎng)融合進(jìn)程中的一個(gè)矛盾焦點(diǎn)。因此，著(zhù)名電信專(zhuān)家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力最近在一次研討會(huì )上痛斥陳弊：“在中國寬帶接入市場(chǎng)上存在的價(jià)格歧視現象，不僅造成我國現有互聯(lián)網(wǎng)間互聯(lián)不通暢、網(wǎng)絡(luò )接入成本居高不下，也使得寬帶互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)升級無(wú)法完成。” 闞凱力認為這首先損害了公眾利益，使得本來(lái)到桌面的接入帶寬應可達到10M/秒，卻一直到不了；其次不僅影響整個(gè)中國經(jīng)濟的轉型，也進(jìn)一步拉大了中國同美國等發(fā)達國家在相關(guān)領(lǐng)域的距離。

分業(yè)壟斷必須打破

為了解決上述問(wèn)題，業(yè)界人士認為歐美的經(jīng)驗應可借鑒：一級骨干網(wǎng)之間互聯(lián)互通實(shí)行對等結算方式，互相提供免費信息傳輸，并向其他運營(yíng)商出售非對稱(chēng)互聯(lián)雙邊結算，提供穿透服務(wù)，實(shí)行公平價(jià)格。市場(chǎng)每一個(gè)層次都有若干實(shí)力相當的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商形成充分競爭的市場(chǎng)格局，在激烈的競爭中，結算價(jià)格下降必然很快。

并且，為了打破目前中國寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)被中國電信與中國聯(lián)通雙雙壟斷的格局，有關(guān)人士建議讓廣電集團成為第三極，讓中國移動(dòng)成為第四極，四家公司一起參與寬帶市場(chǎng)的競爭。

與此同時(shí)，我們還應看到矛盾的另一面。目前中國國內所有對于國際互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)上的訪(fǎng)問(wèn)，基本上都要通過(guò)電信和聯(lián)通接到國外，因為這兩家電信公司把國際出入口門(mén)戶(hù)給卡住了，基本上像ICP、IDC、CDN，都依附在電信、聯(lián)通這兩個(gè)運營(yíng)商的大網(wǎng)上，基本上構成了中國今天整個(gè)寬帶互聯(lián)網(wǎng)的格局。雖然按照經(jīng)濟學(xué)理論，超過(guò)90%的市場(chǎng)占有就肯定是壟斷，雖然壟斷未必一定都是壞事，只要壟斷市場(chǎng)的企業(yè)之間能有競爭，但問(wèn)題是幾個(gè)市場(chǎng)寡頭之間因分業(yè)壟斷而并無(wú)真正的競爭，兩家帶寬骨干網(wǎng)的流量互不結算。人們因此疑惑，為什么政府能容忍分業(yè)壟斷？是因為這對政府財政稅收和少數利益集團來(lái)說(shuō)最有利嗎？

現在互聯(lián)互通的實(shí)現，第一個(gè)途徑是通過(guò)國家交換中心連接；第二個(gè)途徑是通過(guò)直連電路連接。電信和聯(lián)通兩個(gè)運營(yíng)商的定價(jià)中，連接國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心是100萬(wàn)元/G，在不同的省份直連是50萬(wàn)-100萬(wàn)元/G，給下游增值服務(wù)商的是10萬(wàn)-30萬(wàn)元/G，給內容服務(wù)商是3萬(wàn)-10萬(wàn)元/G。如果增值服務(wù)商用不完，就會(huì )把帶寬高價(jià)賣(mài)出，以賺取差額利潤。因此電信和聯(lián)通必然要采取措施將其全逼回來(lái)用直連帶寬和NAP100萬(wàn)元/G。如前所述，國家政策對于這種將帶寬對不同用戶(hù)賣(mài)不同價(jià)格的荒唐事目前沒(méi)有給予干預。

過(guò)去十年的經(jīng)驗證明，在這種政策和監督環(huán)境下，推進(jìn)三網(wǎng)融合，廣電融到互聯(lián)網(wǎng)一定是死路一條?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò )連接作為社會(huì )經(jīng)濟重要的生產(chǎn)資料和市場(chǎng)配置要素，并非只是建好一個(gè)封閉的基礎設施就萬(wàn)事大吉，上面要加很多的國家戰略工程，比如IPTV、手機電視、電子政務(wù)、電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，但在現有結構之下，工程實(shí)施只有中國電信、中國聯(lián)通來(lái)做，別人做不了，作為市場(chǎng)資源進(jìn)行配置的作用發(fā)揮不了，也妨礙新的競爭主體進(jìn)入市場(chǎng)，直接影響國家三網(wǎng)融合戰略的順利實(shí)施。

國家廣電總局發(fā)展研究中心新媒體研究所所長(cháng)董年初認為，造成這個(gè)問(wèn)題的原因，是制度設計安排上嚴重不公平，中國互聯(lián)網(wǎng)寬帶市場(chǎng)說(shuō)是兩家，實(shí)際上就是一家在經(jīng)營(yíng)。

中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員余暉把問(wèn)題產(chǎn)生的原因歸結到行政性壟斷上：一頭是政府，一頭是國有企業(yè)。雖然這么多年電信壟斷有所削弱，但是到目前為止，分業(yè)壟斷的局面還沒(méi)有被打破。一是互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶方面的壟斷，是南北聯(lián)通和電信的分別壟斷，它們是雙寡的結構。二是移動(dòng)市場(chǎng)的壟斷，從市場(chǎng)份額來(lái)看，中國移動(dòng)的市場(chǎng)份額是最高的；其次是中國電信60%的寬帶份額；還有一個(gè)壟斷，則是廣電的內容壟斷，80%的內容制作需要廣電發(fā)牌照。

這三個(gè)壟斷的主體，都是國有企業(yè)。為什么國家能夠容忍這種狀況持續下去？余暉認為，分業(yè)壟斷對政府、對財政稅收、對少數利益集團來(lái)說(shuō)都是最有利的。

真正達到公平的市場(chǎng)競爭，利潤將會(huì )很薄。作為國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要向國家交稅收。三大國有電信運營(yíng)商都有各自的優(yōu)勢和強勢，都可以通過(guò)壟斷地位奪取高額壟斷利潤。還有比這個(gè)更好的方式嗎？政府在制定管制政策或反壟斷政策的時(shí)候，是不是都對這些資源性壟斷、自然壟斷產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)存在著(zhù)一種天然的政企同盟的保護傾向？為什么壟斷產(chǎn)業(yè)的改革，大型壟斷企業(yè)和國有企業(yè)的改革非常困難和遲緩？恐怕根源就在這里。

按照反壟斷法，中國電信和聯(lián)通兩個(gè)壟斷寡頭，他們涉及到的壟斷行為除了濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施價(jià)格歧視，還有雙寡頭行為下的壟斷協(xié)議，即反壟斷法第13條所禁止的具有競爭關(guān)系的競爭者簽訂壟斷協(xié)議。

由此可見(jiàn)，反壟斷法的立法指導思想可能需要作適當調整，而電信市場(chǎng)監管的重點(diǎn)也應從十幾年來(lái)保護國有壟斷企業(yè)的發(fā)展轉向監管壟斷企業(yè)，扶持新的運營(yíng)主體。

毫無(wú)疑問(wèn)，壟斷加行政化的運營(yíng)體制，國有資產(chǎn)一家獨大，是長(cháng)期阻礙中國寬帶市場(chǎng)有效競爭的主要因素。也許，只有在資本層面和政府行政管制層面找尋解決問(wèn)題的出路，獨立、有效的監管機制才會(huì )建立，監管與競爭的關(guān)系才能順暢。