據報道，近日在“2006年中國國際廣播影視博覽會(huì )科技發(fā)展論壇”上，國家廣電總局副總工程師杜百川稱(chēng)，電信業(yè)務(wù)的政策和技術(shù)壁壘遠大于目前的廣播電視，因此基于互聯(lián)網(wǎng)的電視和電話(huà)業(yè)務(wù)的開(kāi)放要對廣電傾斜，建議對雙方實(shí)行不對等傾斜政策。杜百川認為，現在之所以電信在有的地方推廣IPTV快，并不是因為網(wǎng)絡(luò )技術(shù)優(yōu)勢，而是因為資金和體制優(yōu)勢。他說(shuō)，只有加快數字電視網(wǎng)的建設，才能加快三網(wǎng)融合的步伐，相反如果在有線(xiàn)電視沒(méi)有數字化的地區，推進(jìn)所謂的三網(wǎng)融合，實(shí)際上是取消了廣電網(wǎng)的參與權。
有些事是明擺著(zhù)的，譬如像廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部越來(lái)越看著(zhù)對方的地盤(pán)眼饞因而越來(lái)越看著(zhù)對方心煩。
這是信息技術(shù)發(fā)展使然，既不怪廣電總局也不怪信息產(chǎn)業(yè)部。如果你坐在他們兩家的位置上，也一樣。擱誰(shuí)都一樣。全世界有政府的地方就有不同政府部門(mén)之間的沖突，沖突源于利益。
到底是讓廣電更多地滲透電信運行，還是讓電信更多地介入視頻播放，這一定是個(gè)公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理的問(wèn)題，最后必然會(huì )上升到政治的高度。
我覺(jué)得解決這個(gè)問(wèn)題的根本在于改革現有的管理體制。作為一個(gè)關(guān)注這個(gè)行業(yè)的普通公民，我建議把信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局的相關(guān)部門(mén)合并，成立國家信息傳播管理委員會(huì )，統一管理國家的全部基于互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)和電視網(wǎng)絡(luò )的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)和信息傳播，從管理體系上率先做到“三網(wǎng)合一”。信管委將主要負責四個(gè)方面的工作：制定行業(yè)準入政策并審批進(jìn)入申請；確定行業(yè)中的重大技術(shù)標準；實(shí)施以保護消費者為目的的行業(yè)行為監管和投訴受理；實(shí)施符合中國國情的內容審查。
合并兩大政府部門(mén)的好處在于：
1. 避免兩大部門(mén)間未來(lái)不可避免的利益沖突。廣電和電信的利益之爭同固話(huà)和移動(dòng)的利益之爭其實(shí)沒(méi)有什么本質(zhì)的區別。無(wú)論是跑在電信網(wǎng)上的IP電視還是經(jīng)過(guò)跑在有線(xiàn)電視網(wǎng)上的數字電視，都是基于數字技術(shù)的雙向互動(dòng)視頻傳播手段，這就好比固話(huà)和移動(dòng)電信都是基于數字技術(shù)的雙向語(yǔ)音傳播手段。未來(lái)大家一定各有各的市場(chǎng)。到底應該誰(shuí)主導誰(shuí)，應該交給市場(chǎng)和市場(chǎng)中的企業(yè)來(lái)決定，最終應該由消費者來(lái)決定。
2. 合并后的信管委可以有一種相對超然的地位，更科學(xué)地進(jìn)行戰略決策，避免大規模的重復投資和資源浪費。如果不進(jìn)行合并，最后的結果一定是廣電和電信雙方為了各自的利益一方面利用自己的能力和影響力不斷為對方設置障礙，一方面加緊自身的網(wǎng)絡(luò )建設以鞏固并拓展自己的地盤(pán)。最后的結果很可能是不計投入產(chǎn)出比和投資回報的盲目擴張，造成真正意義上的國有資產(chǎn)流失。合并后技術(shù)標準管理統一歸口，信管委可以更加超然、客觀(guān)地審視相關(guān)的網(wǎng)絡(luò )搭建和重大技術(shù)標準問(wèn)題，在廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上做出科學(xué)的決策。
3. 有利于實(shí)施更加有效的內容審查。隨著(zhù)以網(wǎng)絡(luò )和手機媒體為代表的新媒體的崛起，我們的內容監管工作面臨著(zhù)很多新的課題。在這種情況下，建立統一的內容監管和審查部門(mén)，將有助于統一標準，統一行動(dòng)，提升監管效率，提高監管水平。我認為，隨著(zhù)用戶(hù)產(chǎn)生的內容以及內容傳播平臺的急劇增多，對大眾信息的監管必然逐步從“事先批準”走向“事后追究”，借助經(jīng)濟和市場(chǎng)的力量引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)和行業(yè)中的企業(yè)高度自律。
4. 有利于廣電和電信企業(yè)的進(jìn)一步融合。在新的技術(shù)環(huán)境下，廣電和電信企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)乃至股權方面的合作，有可能實(shí)現優(yōu)勢互補以及更高水平的規模經(jīng)濟。前一階段中國移動(dòng)參股鳳凰衛視已經(jīng)勾勒出這個(gè)趨勢的雛形。打通橫亙在廣電和電信之間的行政高墻將有利于高墻兩邊的企業(yè)更好地取長(cháng)補短，打造新的業(yè)務(wù)模式，形成跨媒體的核心競爭力，借助行業(yè)融合的趨勢做大做強。
廣電與電信的競爭與合作，是一個(gè)非常大的課題，不可能在這么短的篇幅內說(shuō)清楚。如果這個(gè)問(wèn)題不解決好，今天廣電總局的杜工可以提出政策向廣電傾斜的要求，明天信息產(chǎn)業(yè)部的總工也可以提出政策向信產(chǎn)傾斜的要求。與其讓政策傾斜來(lái)傾斜去地在廣電和電信之間左右搖擺，不如統一歸口，整體把握，對兩大行業(yè)中的大型國企一視同仁，把本該由市場(chǎng)（包括企業(yè)也包括消費者）選擇的事情交給市場(chǎng)。
