注：筆者在2013、2014年應邀參加了地級市政府組織的年度教育督導，主要分工地級市下設區的辦學(xué)體制改革這個(gè)領(lǐng)域，在督導過(guò)程中形成了幾點(diǎn)思考，忘記了是否提報給領(lǐng)導，就“冬眠”在我的電腦里。今天，因查找資料，翻出了這篇東西，就發(fā)出來(lái)，向各位請教。
建議：在政府依法宏觀(guān)管理下，適應社會(huì )化發(fā)展趨勢，尊重和深化前期改革成果，貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì )精神，運用法治思維，建設法治機關(guān)，進(jìn)一步理順政校關(guān)系，繼續完善學(xué)校理事會(huì )、校務(wù)委員會(huì )、家長(cháng)委員會(huì )（包括教代會(huì )）等組織，構建決策、執行、監督相對獨立但又良性互動(dòng)、依規制約、相互支持、健康有序的法人治理結構和運行機制。
一、教育行政法治化
（一）“法無(wú)授權不可為”，所有行政行為必須做到有法可依、有章可循。
（二）出臺文件要合規合法。必須書(shū)面征求相關(guān)下屬學(xué)校（單位）的意見(jiàn)，必須經(jīng)過(guò)局長(cháng)辦公會(huì )議研究通過(guò)，必須報上級業(yè)務(wù)部門(mén)備案。
（三）在程序合法合規的前提下，鼓勵創(chuàng )新。
二、學(xué)校理事會(huì )
（一）人員構成：基于公辦學(xué)校的資源公有、公益服務(wù)的法理屬性，建議由資產(chǎn)所有方、責任相關(guān)方——政府代表，利益攸關(guān)方——社區（或地方）法定代表、家長(cháng)代表、教職工代表參加。
（二）職責：1、制定、修改、解釋理事會(huì )、學(xué)校章程；2、具有校長(cháng)選聘的提名和否決權，主管部門(mén)按組織程序考察任命；3、審議學(xué)校發(fā)展規劃，批準學(xué)期工作計劃；4、協(xié)調解決學(xué)校發(fā)展中的重大問(wèn)題；5、評議校長(cháng)學(xué)期工作報告，考察學(xué)校領(lǐng)導班子，并向主管部門(mén)提出建議；6、審議和批準學(xué)校年度辦學(xué)經(jīng)費的預決算，對學(xué)校經(jīng)費的使用進(jìn)行監督；7、考察學(xué)校師資建設的情況，向主管部門(mén)提出建議；8、多渠道籌措資金，為學(xué)校發(fā)展提供必要的資金保障；9、協(xié)調學(xué)校各種對外關(guān)系，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境；10、監督學(xué)校其他辦學(xué)行為。
（三）運行的機制：1、每學(xué)期召開(kāi)一次全體會(huì )議，重大問(wèn)題可隨時(shí)召開(kāi)；2、日常工作實(shí)行理事長(cháng)負責制；3、家長(cháng)委員會(huì )、教代會(huì )對理事會(huì )的人員構成、議事程序、決定的重大事項具有監督和否決權，校務(wù)委員會(huì )具有申辯權。
三、校務(wù)委員會(huì )
（一）人員構成：即為學(xué)校領(lǐng)導班子，可以視學(xué)校具體情況吸收部分中層干部參加。
（二）職責：尊重既定規則，完善程序，提高法治水平，依法執行理事會(huì )做出的決策。
（三）運行機制：1、在政府依法宏觀(guān)管理下，實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制；2、落實(shí)校長(cháng)法人地位，確保學(xué)校的辦學(xué)自主權；3、落實(shí)“法無(wú)禁止即可為”的精神，尊重教育教學(xué)規律，鼓勵學(xué)校自主創(chuàng )新發(fā)展。
四、家長(cháng)委員會(huì )
（一）人員構成：鑒于未成年人沒(méi)有安全民事責任，家長(cháng)委員會(huì )需按法定程序選舉產(chǎn)生，落實(shí)家長(cháng)在教育服務(wù)中的主體地位。
（二）職責：1、參與并監督學(xué)校的管理和有關(guān)重大決策；2、協(xié)調學(xué)校與家庭、教師與家長(cháng)之間的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校教育與家庭教育的有機結合；3、對辦學(xué)理事會(huì )、學(xué)校的重大決策具有建議權和否決權；4、當理事會(huì )、學(xué)校的行為損害學(xué)生的利益時(shí)，有權要求予以糾正；5、代表學(xué)校處理與家長(cháng)之間的民事糾紛；6、有權代表家長(cháng)意志，在學(xué)校配合下，組織學(xué)生活動(dòng)。
（三）運行機制：1、制定《家長(cháng)委員會(huì )章程》，報備上級家長(cháng)委員會(huì )批準執行，做到按章辦事；2、落實(shí)家長(cháng)在教育公共服務(wù)對象監護人的主體地位，把家長(cháng)的滿(mǎn)意度作為辦學(xué)的主要訴求；3、自主召開(kāi)會(huì )議，學(xué)?？膳蓡T列席會(huì )議；4、實(shí)行代議制和回避制度；5、探索自籌資金和政府扶持相結合的辦法，保障經(jīng)費獨立。
五、現代學(xué)校治理體系的完善
（一）完善依法治教的政校關(guān)系。主管部門(mén)依法按章對學(xué)校進(jìn)行監管，充分保障學(xué)校和校長(cháng)的辦學(xué)自主權，既保證履行職責的法理性，又做到可追溯、易督查，核心是推進(jìn)中小學(xué)管理體制改革，保證學(xué)校辦學(xué)自主權切實(shí)落實(shí)到位。
（二）三者的關(guān)系。在政府依法宏觀(guān)管理下，健全以理事會(huì )為載體的決策機構，類(lèi)似企業(yè)董事會(huì )或者“人大”；以校務(wù)委員會(huì )為載體的執行機構，類(lèi)似企業(yè)經(jīng)理層或者“政府”；以家長(cháng)委員會(huì )、教代會(huì )為載體的監督機構，類(lèi)似企業(yè)監事會(huì )或者“政協(xié)”。
三者均依法按章辦事，形成決策、執行、監督相對獨立、相互支持的法人治理結構，構建政府宏觀(guān)管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì )廣泛參與的現代教育治理體系。
（三）其他事項
完善黨建、群團、教代會(huì )等工作，形成職責明確、分工具體、相互協(xié)調、關(guān)系理順、互相監督的現代教育治理體系。
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