[摘 要] 該文論述了廢除《企業(yè)職工獎勵條例》后,我國現行勞動(dòng)法律法規對勞動(dòng)規章規定所存在的問(wèn)題,以及勞動(dòng)實(shí)務(wù)中用人單位對違紀員工處罰引起勞動(dòng)糾紛的種類(lèi),提出解決用人單位濫用違紀處罰權的措施和建議。 [關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)違紀處罰權 勞動(dòng)規章 勞動(dòng)糾紛 一、引
[摘 要] 該文論述了廢除《企業(yè)職工獎勵條例》后,我國現行勞動(dòng)法律法規對勞動(dòng)規章規定所存在的問(wèn)題,以及勞動(dòng)實(shí)務(wù)中用人單位對違紀員工處罰引起勞動(dòng)糾紛的種類(lèi),提出解決用人單位濫用違紀處罰權的措施和建議。
[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)違紀處罰權 勞動(dòng)規章 勞動(dòng)糾紛
一、引言
眾所周知,用人單位的勞動(dòng)規章制度是現代企業(yè)社會(huì )化大生產(chǎn)所必須的管理制度,它是由用人單位依法制定并在本單位實(shí)施的、組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規則和制度的總和。企業(yè)對員工處罰權源自勞動(dòng)規章制定權,是用人單位為了保證和維持單位的生產(chǎn)秩序,對勞動(dòng)者違反勞動(dòng)紀律行為進(jìn)行處罰的權利。
但長(cháng)期以來(lái),我國用人單位對員工違紀處罰主要的法律依據是1982年國務(wù)院制定的《企業(yè)職工獎懲條理》。但隨著(zhù)《勞動(dòng)合同法》的全面推行,國務(wù)院已于2008年1月15日的165號文件廢除了《企業(yè)職工獎懲條理》。這樣,用人單位對違紀員工處罰不能再像以前那樣主要依靠行政手段,采用開(kāi)除、辭退、罰款等帶有強烈行政色彩的處罰方式,取而代之的是依據《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規定,用人單位用工要與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,若員工違反勞動(dòng)合同和相應規章制度,公司可依據內部規章制度與其解除勞動(dòng)合同,承擔違約損害賠償等民事責任機制。那么,用人單位該怎樣適應《勞動(dòng)合同法》要求和市場(chǎng)用工需要,調整、完善勞動(dòng)規章制度和職工違紀處罰制度,減少勞動(dòng)糾紛、降低用工風(fēng)險,促進(jìn)勞動(dòng)者與用工單位建立和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。
二、我國現行勞動(dòng)法對勞動(dòng)規章制度規定所存在的問(wèn)題
1.有關(guān)用人單位勞動(dòng)紀律的規定散見(jiàn)于法律、行政法規、政策文件中,不僅《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對勞動(dòng)規章制度有相應的規定,而且在《公司法》和《全民所有制工企業(yè)法》等法律和勞動(dòng)部發(fā)布的文件(如:1997年原勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于對新開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)規章制度備案制度的通知》,規定從1998年1月起對新開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)規章制度備案制度)中都有對勞動(dòng)規章的相關(guān)規定,這樣不利于勞動(dòng)者和相關(guān)人員對勞動(dòng)規章法律規定的了解和運用。
2.《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》,以及相關(guān)司法解釋對勞動(dòng)規章的規定存在重復、沖突的現象。例如《勞動(dòng)法》第4條規定:“用人單位應當依法建立和完善規章制度,保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權利和履行勞動(dòng)義務(wù)。”而《勞動(dòng)合同法》第4條第1款規定:“用人單位應當依法建立和完善勞動(dòng)規章制度,保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權利、履行勞動(dòng)義務(wù)。”可見(jiàn),這兩部法律對制定勞動(dòng)規章是用人單位的法定義務(wù)的規定是完全重復的。又如,我國最高法院對用人單位制定勞動(dòng)規章的法律效力的司法解釋中,在2001年最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第19條規定:“用人單位根據《勞動(dòng)法》第4條之規定,通過(guò)民主程序制定的規章制度,可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據。”和2006年最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》第16條規定:“用人單位的內部規章制度與集體合同或者勞動(dòng)合同約定的內容不一致,勞動(dòng)者請求優(yōu)先使用合同約定的,人民法院應予支持。”明顯是前后矛盾和沖突的。
3.由于對勞動(dòng)規章的概念以及與勞動(dòng)規章的性質(zhì)密切相關(guān)的勞動(dòng)規章制定、修改程序問(wèn)題,因語(yǔ)焉不詳而顯得抽象而模糊。尤其是對違紀職工處罰行使的主體、處罰的原則等方面,法律缺乏全面系統的規定;已有的法律規定由于相關(guān)理論研究不夠,或太過(guò)于原則而缺乏可操作性。例如《勞動(dòng)合同法》第39條規定:“勞動(dòng)者有下列情形之一的,用人單位可以解除勞動(dòng)合同,嚴重違反勞動(dòng)紀律或者用人單位規章制度的;或勞動(dòng)者嚴重失職,營(yíng)私舞弊,給用人單位利益造成重大損害的。”但對于什么情況才屬于“嚴重違反勞動(dòng)紀律”和“嚴重失職”缺乏具體的規定,在實(shí)踐中難于發(fā)揮勞動(dòng)紀律的應有作用,導致用人單位濫用違紀處罰引發(fā)一些勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生。
三、勞動(dòng)實(shí)務(wù)中企業(yè)對違紀員工處罰引發(fā)糾紛表現
1.處罰員工隨意。用人單位處罰違紀員工不是按合法合理來(lái)處理,而是依領(lǐng)導的個(gè)人意志和權力隨意處罰職工。案例:某公司成立之初,規模不大,設在市中心。規模擴大后,公司在某鄉鎮蓋了新廠(chǎng)房,把生產(chǎn)車(chē)間遷往那里。 姜某是該公司生產(chǎn)車(chē)間的一名工程師,得知車(chē)間要搬到鄉鎮去,便找到總經(jīng)理要求調換崗位不到離家太遠的新廠(chǎng)上班,遭到經(jīng)理的拒絕,并提出《員工守則》上有規定,員工必須服從公司領(lǐng)導的決定。于是姜某不去新廠(chǎng)上班,公司以嚴重違反勞動(dòng)紀律為由,對姜某按除名處理引發(fā)的勞動(dòng)糾紛。本案中,公司并沒(méi)有按《勞動(dòng)法》的規定事先與姜某協(xié)商變更勞動(dòng)合同,而是利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強勢地位,強迫姜某服從,為了發(fā)泄自己的不滿(mǎn),對其除名的處理,顯然公司的這種做法是違反勞動(dòng)法的。
2.用人單位制定的勞動(dòng)規章內容違法。據報道:蘭州連海實(shí)業(yè)有限公司兩員工因“舉止曖昧”被解除勞動(dòng)合同,該公司內部規章規定:員工間談戀愛(ài)者開(kāi)除,并扣除當月工資。蘭州連海實(shí)業(yè)有限公司制訂的內部規章制度嚴重違反了我國《婚姻法》。因此,該公司的內部規章制度因違反法律,對員工單方解除勞動(dòng)合同的處罰無(wú)效。
3.處罰員工證據不充分。用人單位在制定勞動(dòng)規章制度的時(shí)候,經(jīng)常采用高度概括性的用語(yǔ),而對該用語(yǔ)的含義又沒(méi)有詳細說(shuō)明或者定義,導致企業(yè)對員工處罰引起不服發(fā)生糾紛。另外,有的單位規章制度之間缺少銜接和系統性。例如:有的單位規定了錄用條件,但缺少與之配套的考核制度及考核方式,導致用人單位雖覺(jué)得新招錄的員工不符合錄用條件,但又拿不出相關(guān)證據。在這種情況下,用人單位強行解除與新錄用員工之間的勞動(dòng)合同經(jīng)常面臨勞動(dòng)糾紛。
4.處罰員工程序不當。案例:張某是廈門(mén)某外資公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司)的業(yè)務(wù)主管,2008年公司例行審計發(fā)現張某報銷(xiāo)的一筆差旅費含近4000元的虛假票據。經(jīng)調查,張某向公司書(shū)面承認錯誤,向公司退賠款項。張某弄虛作假的行為觸犯了公司規章制度,公司本有權解除張某的勞動(dòng)合同。但因無(wú)法在短時(shí)期內找到替代張某的合適人選,公司在2008年9月對張某作出記大過(guò)的處分。2009月3月,公司找到了張某的替代人選,人事部門(mén)通知張某撤銷(xiāo)其記大過(guò)處分,改為對張某做出解除勞動(dòng)合同處理。本案是用人單位對員工同一違紀行為做出兩次處罰引發(fā)的勞動(dòng)糾紛,從民法的角度看用人單位對違紀員工的處罰是一種民事法律行為,一旦做出即產(chǎn)生了法律效力。而更改員工處罰決定實(shí)際就是撤銷(xiāo)原法律行為并重新做出新的法律行為。根據《民法通則》的規定,撤銷(xiāo)民事行為必須具有欺詐、脅迫、趁人之危、重大誤解和顯示公平的事由。就本案而言,公司對員工的過(guò)錯已經(jīng)調查清楚,員工無(wú)隱瞞事實(shí)和其他違紀行為,故公司企圖更改對員工已做出的處罰決定沒(méi)有法律依據。 四、解決用人單位違紀處罰引發(fā)勞動(dòng)糾紛的措施
1.處罰員工人性化、規范化。用人單位管理者應根據市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要,更新用工管理理念。處罰員工并不是用人單位的最終目的,而且對員工做出較嚴厲的處罰本身也是雙刃劍:一方面有利于加強企業(yè)的管理;另一方面,如果企業(yè)平時(shí)忽略進(jìn)行有效的員工管理機制,在實(shí)施員工違紀處罰管理時(shí),如果用人單位不給予員工必要的培訓教育及改過(guò)自新的機會(huì ),會(huì )讓員工覺(jué)得用人單位欠缺人性化,缺少歸屬感和認同感,影響員工工作士氣。因此,勞動(dòng)者違紀情況發(fā)生后,要具體分析其違紀的原因,然后分情況給予處理,而不應不加區別地對職工采取只要違紀即給予解除勞動(dòng)合同處罰。
2.處罰員工明確化、合理化。判斷用人單位對違紀職工的處罰是否合理和明確,單純以用人單位制定的勞動(dòng)紀律或純粹以用人單位大多數員工認同為標準都失公平。從用工實(shí)踐來(lái)看,用人單位既是勞動(dòng)規章制度客觀(guān)標準的制定者,也是客觀(guān)標準的衡量者,又是職工違紀處罰的執行者,這樣使勞動(dòng)者在面對用人單位違紀處罰時(shí)處于十分被動(dòng)的地位。因此,一方面要求用人單位設定的違紀處罰要明確、具體,在勞動(dòng)規章制定中盡量避免使用“嚴重失職”、 “嚴重違紀”等模糊性詞語(yǔ),明確區分不同崗位具體標準,對不同程度的違紀行為確定不同的處罰,同時(shí)限定用人單位的違紀處罰范圍只能是規范勞動(dòng)者在用人單位中從事生產(chǎn)、用人單位管理行為,不能隨意擴大處罰范圍;另一方面對違紀員工處罰要盡量合理化,使員工的違紀行為以及給用人單位造成的損害與員工所受到違紀處罰應相當。
3.勞動(dòng)監察制度化。在勞動(dòng)實(shí)務(wù)中企業(yè)對員工處罰流行“只要是法律沒(méi)有禁止的就是可為的”,這是典型私法領(lǐng)域的基本原則,但由于在現實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中,勞動(dòng)者與用人單位之間地位實(shí)質(zhì)是不平等的,需要政府勞動(dòng)行政部門(mén)從勞動(dòng)關(guān)系的外部監察用人單位制定和執行勞動(dòng)規章情況?！秳趧?dòng)法》第74條、80條都規定勞動(dòng)行政部門(mén)對用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度及其執行的情況和勞動(dòng)規章制度違反法律、法規規定的進(jìn)行監督檢查。
可見(jiàn),我國勞動(dòng)法律賦予勞動(dòng)行政部門(mén)對用人單位勞動(dòng)規章的制定和執行情況進(jìn)行監察的權力。勞動(dòng)行政部門(mén)對用人單位勞動(dòng)規章進(jìn)行監察應包括以下幾方面:(1)制定勞動(dòng)規章制度的種類(lèi);(2)制定勞動(dòng)規章制度的內容是否合法;(3)制定勞動(dòng)規章制度的程序是否合法;(4)勞動(dòng)規章制度的遵守情況和對勞動(dòng)者紀律要求是否合理;(5)是否需要進(jìn)一步完善或者更改。否則,法律上的模糊和漏洞就為用人單位濫施權利,隨意處罰違紀員工留下了隱患,這對保護勞動(dòng)者的權益極為不利。
4.違紀處罰合法化
(1)用人單位勞動(dòng)規章設定主體和內容要合法。一是在我國現階段全民所有制企業(yè)、城鎮集體所有制企業(yè)等是通過(guò)職工代表大會(huì )和其他形式實(shí)行民主管理,職工代表大會(huì )是企業(yè)內部勞動(dòng)紀律設定的主體。而其他企業(yè)設定主體應該是該企業(yè)的權利機構或董事會(huì )、經(jīng)理等;二是企業(yè)勞動(dòng)紀律的內容合法,不能與現行的法律、法規和相關(guān)政策相沖突。
(2)用人單位處罰違紀員工程序要合法。①要確定用人單位已建立的合法規章制度尤其是對違紀員工處罰規定已經(jīng)公示、公布,而且制定勞動(dòng)規章需經(jīng)職工代表大會(huì )協(xié)商討論確定,已經(jīng)讓每位員工知熟,并通過(guò)工會(huì )逐一落實(shí)。②企業(yè)日常需注重對違紀員工的考勤和績(jì)效考核,并詳細記錄在案。員工每次違紀,用人單位都應作出相應的書(shū)面處理材料,要求員工簽字,并妥善保存相關(guān)資料。③用人單位處理違紀職工必須有送達的程序,這也是許多用人單位容易忽視的地方,也常常導致仲裁和訴訟失敗之處。用人單位要確定對員工處理意見(jiàn)和解除勞動(dòng)合同的書(shū)面通知已經(jīng)送達到違紀員工本人。本人不在的,交其共住的成年親屬簽收,直接送達有困難的可以郵寄送達,對受送達員工下落不明的可張貼公告或通過(guò)新聞媒體通知等。④違紀員工的申述辯解權需要得到切實(shí)的保護,在用人單位內部設立必要的申辯程序;用人單位在對違紀職工做出處罰決定后,一般應告知職工有辯解申訴的權利,如不服用人單位違紀處罰或解除勞動(dòng)合同處理的, 可以在收到《解除勞動(dòng)合同證明書(shū)》之日起1年內,向當地勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )提出書(shū)面申訴要求仲裁,對仲裁裁決不服的,可自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內向人民法院提起訴訟。
5.處罰員工及時(shí)化。目前,我國已于2008年1月廢除了《企業(yè)職工獎懲條例》,而勞動(dòng)合同法,以及相關(guān)法律法規沒(méi)有對職工違紀處罰時(shí)期限制的規定,依照勞動(dòng)違紀處罰及時(shí)性的原則,職工的違紀行為在一定時(shí)期內未被揭發(fā)或揭發(fā)而未被查實(shí)的,用人單位不得再對其實(shí)施處罰。同時(shí)借鑒國外成熟法律的相關(guān)規定,建議出臺相關(guān)司法解釋規定用人單位處罰期限應分兩種情形:第一、員工的違紀行為若被查證屬實(shí),用人單位應從證實(shí)員工犯錯誤之日起2個(gè)月以?xún)茸龀鎏幜P決定,逾期未做出處罰決定的,用人單位喪失了對違紀員工處罰權。第二、員工違紀行為自發(fā)生之日2年內未被揭發(fā)或被揭發(fā)而未被查實(shí),用人單位不得再對其實(shí)施處罰。
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