此次三大運營(yíng)商達成的框架協(xié)議不僅僅讓共建共享工作再次提速，更為眾多關(guān)鍵問(wèn)題提供了解決方法。而在專(zhuān)家看來(lái)，執行層面的問(wèn)題才是共建共享中的主要障礙。
“相關(guān)協(xié)議的達成不僅在意料之中，同樣也在情理之中。 ”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
12月10日，中國電信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司聯(lián)合簽署了《中國電信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司電信基礎設施共建共享合作框架協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》)。
至此，共建共享工作已經(jīng)框架初成。
框架并不影響執行 雖然工業(yè)和信息化部將此次三大運營(yíng)商達成的《協(xié)議》稱(chēng)為“框架協(xié)議”，但是，相關(guān)專(zhuān)家均表示，并不影響其立即執行?！秴f(xié)議》同樣明確規定，各企業(yè)自協(xié)議簽定之日起在3個(gè)工作日內下發(fā)《協(xié)議》到各自的省級機構；各方省級機構應在本框架協(xié)議生效后盡快簽署省級協(xié)議并組織實(shí)施。
眾多執行層面的問(wèn)題無(wú)疑是共建共享工作推進(jìn)的主要障礙。
此前，著(zhù)名電信專(zhuān)家舒華英教授便曾經(jīng)表示，
電信基礎設施的物權所有問(wèn)題將是共建共享面臨的挑戰之一。北京郵電大學(xué)教授宋俊德也向《通信產(chǎn)業(yè)報》記者表示，目前(共建共享)遇到的最大障礙不是技術(shù)問(wèn)題
，而是各種利益關(guān)系的協(xié)調和分配。
據記者了解，對于影響共建共享的關(guān)鍵問(wèn)題，《協(xié)議》中均有涉及。以所有權問(wèn)題為例，《協(xié)議》明確規定，共享的電信基礎設施所有權不變，共享方享有約定的使用權。而對于各種利益關(guān)系的協(xié)調，《協(xié)議》同樣規定，三家集團公司負責電信基礎設施共建共享合作事宜的總體協(xié)調，三方省級機構負責電信基礎設施共建共享的具體工作，并且在集團公司和省級機構間分別建立溝通協(xié)商機制并明確各方負責人和聯(lián)系人。
“類(lèi)似于此次共建共享的內容，以往國務(wù)院以及原信息產(chǎn)業(yè)部也發(fā)布過(guò)，但均未得到有效的執行。”曾劍秋教授表示。在他看來(lái)，缺乏可執行的操作機制是其中的關(guān)鍵問(wèn)題。眾多專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)均表示，對于共建共享工作而言，其主要難度在于具體的實(shí)施工作。“希望這個(gè)協(xié)議不會(huì )僅僅是一個(gè)協(xié)議。”曾劍秋教授表示。
對此《協(xié)議》還規定了基礎設施共建共享合作機制，而且合作機制中還詳細規定了共享、共建的流程，從共享、共建的發(fā)起，方案的確定和對無(wú)法達成一致方案的仲裁等方方面面為基礎設施共建共享提供了詳盡的、可操作性強的執行依據。
因地制宜 工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司陳家春副司長(cháng)此前在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》采訪(fǎng)時(shí)表示，《關(guān)于推進(jìn)電信基礎設施共建共享的緊急通知》的一個(gè)主要思路就是
政府主要抓考核、處罰，提高企業(yè)共建共享的主動(dòng)性，而共建共享的具體合作以企業(yè)間協(xié)商為主。
因此，此次三大運營(yíng)商簽署的《協(xié)議》無(wú)疑反映了此前地方探索的成果。
在曾劍秋教授看來(lái)，在共建共享的推進(jìn)中，需要的是明確而有效的監督體制與各方能夠結成真正的利益共同體。而在眾多地方實(shí)踐中，上述兩個(gè)問(wèn)題正在得到妥善解決。
以已經(jīng)推進(jìn)共建共享的四川為例，監管部門(mén)先后出臺了《通信建設糾紛協(xié)調辦法》、《通信管線(xiàn)合建共用指導意見(jiàn)》、《通信網(wǎng)絡(luò )資源租用指導價(jià)格》等一系列文件，優(yōu)勢運營(yíng)商仍可以保持一定的優(yōu)勢。“上述文件無(wú)疑將相應阻力降到最低。” 同樣在得到奚國華副部長(cháng)稱(chēng)贊的遼寧鐵嶺，當地黨委、政府對于共建共享工作給予了大力支持，遼寧通管局所出臺的《遼寧省通信管道等通信設施資源出租出售業(yè)務(wù)資費參考標準》更是
從通信管道出租、通信管道出售、通信光纖出租等5個(gè)方面規定了具體的業(yè)務(wù)資費參考標準。最大程度地避免相關(guān)糾紛的發(fā)生。
更多的探索無(wú)疑仍在進(jìn)行，而這種探索將是共建共享工作得以推進(jìn)的動(dòng)力之一。
陳家春副司長(cháng)在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，因為全國各地具體情況千差萬(wàn)別，短時(shí)間內難以制定統一的實(shí)施細則，工業(yè)和信息化部將在今后一段時(shí)期各地區、各企業(yè)探索實(shí)踐的基礎上，結合成功經(jīng)驗，根據需要和實(shí)際情況研究出臺有關(guān)操作細則。
雙重助力 在曾劍秋教授看來(lái)，運營(yíng)商都有共建共享的意愿，“其實(shí)沒(méi)有人愿意浪費自己有限的資源。此次《協(xié)議》的達成不僅僅是監管層指導意見(jiàn)的體現，同樣是三大運營(yíng)商自身意愿的表達。”
此次共建共享工作的快速推進(jìn)無(wú)疑是各方合力結果。
中國移動(dòng)和
中國聯(lián)通所建移動(dòng)通信基站已超過(guò)均30萬(wàn)個(gè)，
兩公司的鐵塔常常是并肩而立，本可合用的鐵塔和機房卻只承載本企業(yè)的基站天線(xiàn)和設備，浪費了大量鋼材和土地。著(zhù)名電信專(zhuān)家李進(jìn)良為記者算了一筆賬，一座鐵塔(或機房)需投資約30萬(wàn)元人民幣，在現有的基站中，如果1/3共建共用，便可以節省資金300億元。按照一個(gè)基站占用100平方米計算，這些基站共占用了約3000萬(wàn)平方米的土地資源，折合耕地面積45000市畝，折合國土面積30平方公里，已經(jīng)超過(guò)澳門(mén)特別行政區的總面積(23.6平方公里)。
巨大的效益無(wú)疑令所有人期待。
陳家春副司長(cháng)此前向《通信產(chǎn)業(yè)報》記者表示，電信重組后新一輪的網(wǎng)絡(luò )建設即將開(kāi)始，又將有數千億元的投資投入到新的網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)電信基礎設施共建共享既是有利時(shí)機，也是一項刻不容緩的工作。
運營(yíng)商的態(tài)度同樣明確。 “國內電信運營(yíng)企業(yè)年度通信網(wǎng)絡(luò )建設總投資依然在1000億元規模以上，而其中基礎設施的投資約占總投資的近70%。若能充分實(shí)現基礎設施共建共享，能節約的投資額將十分巨大。”中國聯(lián)通計劃建設部副總經(jīng)理劉北陽(yáng)在近期的一次會(huì )議上表示。
鏈接電信基礎設施共建共享合作框架協(xié)議主要內容
《協(xié)議》規定了基礎設施共建共享合作機制：三家集團公司負責電信基礎設施共建共享合作事宜的總體協(xié)調，三方省級機構負責電信基礎設施共建共享的具體工作，并且在集團公司和省級機構間分別建立溝通協(xié)商機制并明確各方負責人和聯(lián)系人。合作機制中還詳細規定了共享、共建的流程，從共享、共建的發(fā)起，方案的確定和對無(wú)法達成一致方案的仲裁等方方面面為基礎設施共建共享提供了詳盡的、可操作性強的執行依據。
《協(xié)議》還明確了電信基礎設施共建共享的費用及權益劃分原則：電信基礎設施共建以產(chǎn)權清晰為原則，由各方協(xié)商明確該設施的產(chǎn)權劃分及歸屬。共享的電信基礎設施所有權不變，共享方享有約定的使用權?！秴f(xié)議》對共享基礎設施的一次性改造費用分配和租金的核算也分別給出了參考方法。
《協(xié)議》對共建共享基礎設施維護提出了具體要求：各省級機構應共同制定并遵守共建共享基礎設施維護相關(guān)的管理辦法；共建共享基礎設施原則上由所有方負責維護，共建共享各方也可友好協(xié)商，委托第三方代維或采用其他維護方式；共建共享各方在執行維護作業(yè)計劃、網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化調整時(shí)，只能操作本方負責維護的設施，不得影響對方網(wǎng)絡(luò )的正常運行；共建工程實(shí)施前需要將施工計劃通報各方，施工隊伍應服從現場(chǎng)管理，相關(guān)方可視具體情況委派隨工代表；如涉及共建基礎設施調整需要各方協(xié)商確認后方可進(jìn)行；因為任何一方的原因而造成其他方通信設施的故障或損壞，該方應承擔相應的責任。
(責任編輯：李瑞)
