今年以來(lái)，我院按照高檢院和省、市院的要求，堅持預防為主，教育在先，分析、研判和防范檢察權力運行過(guò)程中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險，提早發(fā)現和消除容易誘發(fā)腐敗的隱患，積極加強廉政風(fēng)險防控機制建設，有力促進(jìn)了各項檢察工作的順利開(kāi)展。我們的做法是：
一、強化廉政風(fēng)險意識，打牢防控思想基礎。檢察隊伍的思想道德建設是檢察工作的基礎，廉政風(fēng)險防控機制建設是保障檢察隊伍思想道德建設的有效形式。為此，我們注重通過(guò)日常的理想信念教育、職業(yè)道德教育，積極引導檢察人員樹(shù)立科學(xué)的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，不斷提高檢察人員的政治思想和職業(yè)道德素質(zhì)，增強拒腐防變能力。
一是積極開(kāi)展“警示教育”、“廉政格言”等活動(dòng)，潛移默化的推進(jìn)廉政文化建設。我們利用周五學(xué)習日組織干警觀(guān)看警示教育光碟；結合廉政教育開(kāi)展“我最喜愛(ài)的一句廉政格言”征集活動(dòng)；創(chuàng )新思路開(kāi)展廉政文化“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)科室、進(jìn)家庭”“三進(jìn)”工作和家庭助廉活動(dòng)，組織召開(kāi)了乾縣人民檢察院春節文藝聯(lián)歡晚會(huì )和廉內助表彰大會(huì )，對評選出的15名“廉內助”進(jìn)行表彰獎勵。為了提高全體干警的廉潔自律意識，增強法紀觀(guān)念和廉政文化知識，陶冶干警的道德情操，我們建立和完善了廉政文化室、廉政文化長(cháng)廊并定期更新文化長(cháng)廊內容，營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥、依法辦案、廉潔執法”的濃厚廉政文化氛圍；我們把各項規章制度制成版面懸掛上墻，讓每位檢察人員了解知曉自己的崗位職責、潛在的廉政風(fēng)險，從而在思想上確立“從檢有風(fēng)險，防范除隱患”的意識，變上級要求防范風(fēng)險為自身需要而自覺(jué)防范風(fēng)險。
二是通過(guò)學(xué)習先進(jìn)典型和借鑒反面典型，弘揚正氣，總結教訓，提高自我約束能力。今年4月份，我們組織干警去西安市雁塔區檢察院參觀(guān)學(xué)習了廉政風(fēng)險防控經(jīng)驗；結合職務(wù)犯罪預防前往馬蘭監獄警示教育基地接受警示教育；6月份，組織全體干警到貴州遵義等革命老區接受傳統教育。從而增強了廣大干警對廉政風(fēng)險防范的認同感、參與意識和責任意識，為深入開(kāi)展廉政風(fēng)險防范工作打下了良好的思想基礎。
三是領(lǐng)導高度重視，建立廉政風(fēng)險防控組織機構。為了做好廉政風(fēng)險防控工作，5月初，我院三次召開(kāi)院黨組會(huì )研究布置廉政風(fēng)險防控工作；成立了以雒強檢察長(cháng)為組長(cháng)，全體班子成員為副組長(cháng)，各科室負責人為成員的廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導小組；研究制定了“乾縣人民檢察院廉政風(fēng)險防控實(shí)施方案”;召開(kāi)全體干警動(dòng)員大會(huì )，解讀實(shí)施方案并提出了開(kāi)展實(shí)施的具體要求。
二、結合檢察工作實(shí)際，深入查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。查找檢察機關(guān)檢察人員在執法活動(dòng)各環(huán)節中容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險點(diǎn)，是廉政風(fēng)險防控工作的關(guān)鍵。我們按照實(shí)施方案的要求，通過(guò)“自己查、同志評、領(lǐng)導點(diǎn)、領(lǐng)導小組審”的四上四下方法，積極查找個(gè)人和科室的廉政風(fēng)險點(diǎn)，同時(shí)分科室把查找到的所有風(fēng)險點(diǎn)以共性風(fēng)險點(diǎn)和個(gè)性風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)，由各科室負責人簽訂廉政風(fēng)險防控承諾書(shū)，召開(kāi)廉政風(fēng)險防控承諾會(huì )。
一是堅持三項原則查找風(fēng)險點(diǎn)。結合工作實(shí)際， 找“準確”.我們要求每位干警緊密結合部門(mén)實(shí)際、崗位職責、工作目標查找各自的風(fēng)險點(diǎn)，避免“千人一面”以及風(fēng)險點(diǎn)與實(shí)際情況“兩張皮”現象；結合工作實(shí)際，找“具體”.我們要求干警查找在執法辦案過(guò)程中的風(fēng)險點(diǎn)時(shí)，表述必須明確具體，不能泛泛而談，制定的措施要有針對性、可操作性；結合工作實(shí)際，找“全面”.我們要求干警在查找風(fēng)險點(diǎn)時(shí)要力求完善，不要避重就輕，避免出現盲點(diǎn)。
二是突出三個(gè)重點(diǎn)查找風(fēng)險點(diǎn)。首先，重點(diǎn)查找思想道德風(fēng)險點(diǎn)。主要排查在日常工作和生活中，在政治思想、道德品質(zhì)和紀律作風(fēng)方面出現輕微違反組織紀律要求，背離社會(huì )主義道德的行為，導致發(fā)生違法違紀問(wèn)題的可能性。其次，重點(diǎn)排查因本院或各部門(mén)制度機制不健全、不完善，檢察人員不能有效貫徹落實(shí)規章制度，導致可能發(fā)生違法違紀問(wèn)題等方面的風(fēng)險點(diǎn)。第三，重點(diǎn)排查內設機構和檢察人員未能正確履行職責，導致發(fā)生違法違紀問(wèn)題的可能性。
三是面對全體人員查找風(fēng)險。我們按照自上而下的順序，以院領(lǐng)導和科室負責人為重點(diǎn)，先行查找風(fēng)險點(diǎn)。院黨組以身作則，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)民主生活會(huì )，率先查找個(gè)人的風(fēng)險點(diǎn)。在黨組的示范作用下，再將查找工作擴展到科室中層負責人，最后延伸到一般干警。同時(shí)，針對業(yè)務(wù)部門(mén)和綜合部門(mén)不同的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，采用不同的查找方式。通過(guò)查找，努力使查找出的風(fēng)險點(diǎn)能夠最大
限度地涵蓋各個(gè)崗位工作職責。
四是采取有效措施防控風(fēng)險點(diǎn)。第一，認真分析梳理查找出的廉政風(fēng)險點(diǎn)， 并將廉政風(fēng)險防控機制與評議--反饋--整改機制相結合，進(jìn)行全面防范。我們在院機關(guān)大門(mén)口設立了“檢務(wù)公開(kāi)欄”、“征求意見(jiàn)箱”,在院機關(guān)一樓大廳安裝了電子查詢(xún)機、布置了“檢察長(cháng)接待室”,在縣城有關(guān)路口和人員來(lái)往繁華區域設立了宣傳版畫(huà)。同時(shí)，不定期通過(guò)縣電視臺進(jìn)行宣傳，把各部門(mén)在執法辦案中涉及風(fēng)險的權力向社會(huì )公開(kāi)公布，主動(dòng)接受監督，讓權力在“陽(yáng)光”下運行。第二，以防控工作的制度化推進(jìn)防控工作的常態(tài)化、長(cháng)期化。我們將預防控制廉政風(fēng)險的內容轉化為紀律要求，針對不同部門(mén)的工作要求，組織專(zhuān)人制訂了13項規章制度，使防控活動(dòng)更加具體和權威。第三，進(jìn)行廉政風(fēng)險評估管理。對排查出來(lái)的廉政風(fēng)險點(diǎn)根據權力的重要性、權力行使的頻率、廉政風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度等由高到底區分風(fēng)險的程度，由院紀檢監察室進(jìn)行分級管理。第四，進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)評。院廉政風(fēng)險防范領(lǐng)導小組定期審核各部門(mén)查找出的風(fēng)險點(diǎn)，定期召開(kāi)院務(wù)會(huì )議指出風(fēng)險的性質(zhì)、演化的方向、時(shí)段、危害程度等，增強干警的廉政風(fēng)險意識，提高抵御風(fēng)險的能力。第五，通過(guò)實(shí)行個(gè)別談話(huà)、科室批評、警告公示、內部紀檢調查和大會(huì )通報等手段，對存在風(fēng)險情況的個(gè)人進(jìn)行告誡和責任追究，防止可能出現或正在演化為腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
三、建立廉政風(fēng)險防控機制，確保防控工作有效運行。在開(kāi)展廉政風(fēng)險防控過(guò)程中，我們注重將現有工作機制與廉政風(fēng)險防控機制有機結合，在確保其有效運行的同時(shí)，促進(jìn)檢察工作管理機制建設的發(fā)展。
一是與績(jì)效考核機制相結合。我們將廉政風(fēng)險防控各重要環(huán)節和重點(diǎn)內容分解、量化，納入考核體系并制定考核標準，依據考核標準，每季度對自我防控措施落實(shí)情況進(jìn)行考核、反饋考核結果，促進(jìn)防控機制與績(jì)效考核有機結合。采取科室自查與領(lǐng)導小組檢查相結合、動(dòng)態(tài)考核與綜合評估相結合的辦法，對廉政風(fēng)險防范各項工作進(jìn)行考核，并將考核結果作為廉政風(fēng)險防控機制建設的重要組成部分。同時(shí)，紀檢監察部門(mén)充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，擔負起組織協(xié)調的責任，在廉政風(fēng)險防控機制建設中為黨組當好參謀和助手，爭取黨組的重視和支持。在不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查時(shí)，對制度落實(shí)不力、防控措施不到位的問(wèn)題及時(shí)指出，責成整改；對不積極防控風(fēng)險的嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。用嚴格的考核措施對廉政風(fēng)險防控機制建設進(jìn)行質(zhì)量考核，根據考核結果，結合檢察工作實(shí)際修改風(fēng)險點(diǎn)，不斷完善防控措施，促進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制的持續改進(jìn)，做到規范化、制度化、長(cháng)效化。
二是與規范化管理機制相結合。我們堅持“預防為主”的原則， 注重強化內部監督。公開(kāi)了工作流程，規范了操作程序，加強對干警執法活動(dòng)事前、事中、事后的監督，突出了防控重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節。完善了《乾縣檢察院檢務(wù)督察實(shí)施辦法》，將風(fēng)險管理寓于各項規章制度之中，發(fā)揮了執法檔案、廉政檔案、“一表三卡”制度作用。嚴格警車(chē)使用管理、強化警車(chē)使用管理措施規范化。制定了“乾縣人民檢察院警車(chē)管理制度”、“乾縣人民檢察院警車(chē)管理十不準”;堅持警車(chē)外出“派車(chē)單”制度；院領(lǐng)導與各科室負責人簽訂了“警車(chē)管理責任書(shū)”;每逢會(huì )議和節假日組織學(xué)習高檢院和省市院的有關(guān)通報，提出要求和強調警車(chē)規范使用。嚴格執行高檢院和省市院辦案安全的規定，警誡器具由專(zhuān)人負責管理，并建立使用臺帳；嚴格規范使用同步錄音錄像，專(zhuān)人負責管理錄音錄象和其他各種資料；制定了辦案工作區安全防范制度并使制度上墻公布，強化了辦案工作區各種安全措施，加強對辦案過(guò)程中的安全檢查；院領(lǐng)導與辦案科室負責人簽訂了辦案安全責任書(shū)。今年以來(lái)，我院全體檢察人員能夠嚴格遵守高檢院頒發(fā)的“五條禁令”,嚴格遵守《黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和《檢察機關(guān)領(lǐng)導干部廉潔從檢若干規定》；嚴格執行《嚴禁檢察機關(guān)在內部活動(dòng)和交往中用公款請客送禮的規定》。近年來(lái)沒(méi)有發(fā)現違反“五條禁令”的人和事。
三是與檢務(wù)督察工作相結合。我們將廉政風(fēng)險防范措施落實(shí)情況納入檢務(wù)督察范圍，通過(guò)日常督察、專(zhuān)項督察，對重點(diǎn)部門(mén)辦案紀律、作風(fēng)情況、重點(diǎn)辦案環(huán)節、辦案安全等方面進(jìn)行督察，發(fā)現風(fēng)險點(diǎn)并及時(shí)制定相應措施加以督促改進(jìn)，從而達到了兩項工作互相促進(jìn)的效果。我們緊緊圍繞上級院和本院黨組中心工作，以“內強素質(zhì)、外樹(shù)形象”為目標，加強對上級院和本院黨組重大決策執行情況的督察；加強對相關(guān)紀律作風(fēng)，上下班遲到早退、出勤不出工、上班打游戲、曠工等事項的督察；加強對警車(chē)涉足酒店、娛樂(lè )場(chǎng)所的檢查，堅持每周兩次抽查遵守高檢院“禁酒令”情況；堅持對節假日封存警車(chē)的督察；加強對外出執行公務(wù)人員檢容檢紀的督察；加強對警車(chē)遵守交通規則和交通安全的督查。
四是與執法檔案工作相結合；我們將廉政風(fēng)險防控工作考核情況記入干警的執法檔案內，不但完善充實(shí)了干警執法檔案內容，又使廉政風(fēng)險防控工作有了可靠的依托。兩項機制的有機結合，避免了檢察業(yè)務(wù)和廉政執法工作“兩張皮”現象。
總之，我們在建立廉政風(fēng)險防控機制方面做了一點(diǎn)工作，取得了一些成績(jì)，但還存在以下問(wèn)題：一是廉政風(fēng)險防控工作力度還不大；二是工作中有忽緊忽松現象；三是廉政防控機制建設有待繼續完善。今后，我們要在工作中不斷探索和改進(jìn)廉政防控機制建設，促進(jìn)我院各項工作邁上新臺階。
