作者：韓勝利 李秀玲 發(fā)布時(shí)間：2013-10-29 16:54:17
推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設，將預防腐敗工作進(jìn)一步深化、延伸和具體化，是人民法院反腐倡廉新形勢的客觀(guān)要求，是貫徹落實(shí)懲治和預防腐敗體系建設規劃及貫徹執行《廉政準則》和中央“八項規定”的具體舉措，也是從根本上愛(ài)護和保護法官干警的具體體現。黃陵法院從2012年開(kāi)始，按照上級法院和紀委的要求，結合自身工作實(shí)際，就廉政風(fēng)險防控機制建設作了有益的嘗試和實(shí)踐，取得了一定的成績(jì)，受到了上級法院和紀委的肯定。但在實(shí)際工作中也發(fā)現了一些問(wèn)題，有必要作進(jìn)一步的思考。
一、廉政風(fēng)險防控工作中存在的問(wèn)題
（一）主觀(guān)方面：
1、隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，法院審理案件的標的額越來(lái)越高，涉及案件當事人的權益越來(lái)越大。一些不法分子為了獲得非法利益，千方百計的拉攏腐蝕辦案人員。法官面臨的壓力越來(lái)越大，往往是“案件一進(jìn)門(mén)，雙方都托人”，公正司法要頂著(zhù)人情關(guān)系網(wǎng)的巨大壓力。
2、一些法官自律意識不強，拒腐防變的能力較低，在巨大的利益誘惑面前經(jīng)不起考驗，容易出現利用手中權利“吃、拿、卡、要”等不廉行為。
3、從法官自身素質(zhì)來(lái)看，由于個(gè)人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的差異，在具體辦理案件過(guò)程中，也會(huì )出現執法偏差，或出現不作為、亂作為的問(wèn)題。
4、廉政風(fēng)險意識不強。法院干警在履行法定職權的同時(shí)承擔著(zhù)各種責任追究的潛在可能性，由于廉政風(fēng)險的潛在而非實(shí)實(shí)在在的發(fā)生，部分干警認為只要管好自己，履行好職責，廉政風(fēng)險就與自己不相干。沒(méi)有能夠準確的認識權利與責任的辨證關(guān)系，不能樹(shù)立正確的廉政風(fēng)險觀(guān)念。
（二）工作方面：
1、思想認識上存在誤區。部分領(lǐng)導和干警對廉政風(fēng)險點(diǎn)的認識上存在一些誤區，擔心查找和公開(kāi)廉政風(fēng)險點(diǎn)就是公開(kāi)工作中的腐敗環(huán)節，會(huì )給本部門(mén)的社會(huì )形象帶來(lái)負面影響，對廉政風(fēng)險點(diǎn)防范工作的效果心存疑慮，存在敷衍應付態(tài)度?？陀^(guān)上影響了推動(dòng)廉政風(fēng)險點(diǎn)防范工作的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。
2、查找不夠全面深入。查找共性、原則性、普遍性的廉政風(fēng)險點(diǎn)較多，查找個(gè)性、針對性、特殊性的風(fēng)險點(diǎn)較少。結合崗位職責、職權查找的風(fēng)險點(diǎn)多，聯(lián)系個(gè)人品行、修養的風(fēng)險點(diǎn)少。八小時(shí)內履職環(huán)節的風(fēng)險點(diǎn)多，八小時(shí)外日常生活和社會(huì )交往的風(fēng)險點(diǎn)少。
3、在廉政建設方面力度不夠措施不力，存在“說(shuō)得多做得少，制度多落實(shí)少，教育多查處少”的問(wèn)題，致使一些法官因權利使用不當，或因瀆職被追究責任，或走上了違法犯罪的道路。
4、考核評估及問(wèn)責機制不夠完善。由于廉政風(fēng)險點(diǎn)是權力運行過(guò)程中出現腐敗和不廉潔行為的一種可能性，并非已經(jīng)存在和實(shí)際發(fā)生，因此考核評估中可能存在只問(wèn)是否觸發(fā)廉政風(fēng)險點(diǎn)的情況，考核評估存在標準不夠清晰、規范，考核周期不夠科學(xué)的問(wèn)題。出現廉政風(fēng)險情況的責任追究制度和判定失察、失管、失教的問(wèn)責機制還不夠完善。
二、對策及建議
1、加強學(xué)習教育，提高對廉政風(fēng)險防范工作的再認識。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )、匯報會(huì )、培訓會(huì )，編印信息、資料等方式，加強對廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理工作的面對面指導，明確廉政風(fēng)險點(diǎn)的涵義界限。努力提高法院干警對廉政風(fēng)險防范機制重大意義的認識，不斷提高自身的反腐敗能力。著(zhù)力抓好法院干警的經(jīng)常性學(xué)習教育活動(dòng)，落實(shí)廉政教育的長(cháng)效機制，強化廉潔自律意識和規范意識，筑牢思想道德防線(xiàn)，促進(jìn)全院干警養成自覺(jué)學(xué)習，自省、自勵的良好習慣。
2、預防為主，統籌兼顧。嚴格執行中央“八項規定”、最高法院關(guān)于《法官行為規范》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉政從政若干準則》和“五個(gè)嚴禁”的規定，進(jìn)一步增強法院干警對黨紀法規的敬畏之心，培養法院干警秉公執法，清正廉明的職業(yè)操守，始終繃緊廉潔自律這根弦。堅決避免與案件當事人或代理人有不正當的交往，不與案件當事人或代理人單獨會(huì )面，拒絕請客送禮及親朋好友的說(shuō)情。把廉政風(fēng)險預警防范融入到法院的各項具體工作中，對部分干警存在苗頭性、傾向問(wèn)題但又不構成違紀違法的，要及時(shí)采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改、廉政談話(huà)等預防措施，幫助他們及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差。
3、建立完善考核評估和問(wèn)責機制。一是繼續探索實(shí)踐廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理考核評估和問(wèn)責工作，學(xué)習先進(jìn)單位的經(jīng)驗，加快完善考核評估的標準化工作和問(wèn)責機制。二是加強日?？己?，通過(guò)班子成員和部門(mén)分管領(lǐng)導、部門(mén)負責人分別在單位內部和部門(mén)內部開(kāi)展誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯工作，做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現，一般問(wèn)題早糾正，嚴重問(wèn)題早查處”，將日?？己俗鳛槿昕己说闹匾M成部分。三是強化監督檢查，通過(guò)信訪(fǎng)監督、干警考察和案件查處，逐步形成“點(diǎn)面結合，實(shí)地察看、座談?wù)髟?xún)、綜合評價(jià)、及時(shí)反饋”的評估模式。四是結合《公務(wù)員管理條例》等相關(guān)制度，制定出廉政風(fēng)險點(diǎn)防控中出現不廉政行為的責任追究機制和出現失察、失管、失教行為的問(wèn)責機制，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理工作。
4、完善監督機制。對廉政風(fēng)險的預防，一方面要強化外部監督的力度，向社會(huì )公布監督電話(huà)，充分發(fā)揮法律監督和民主監督的作用；一方面要完善內部的督查制度，發(fā)揮好內部監督的作用。紀檢監察部門(mén)要組織開(kāi)展執法監察，明查暗訪(fǎng)，專(zhuān)項督察，接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和糾正工作措施不落實(shí)，有令不行，有禁不止，不作為、亂作為等問(wèn)題，努力將法院干警的生活圈、社交圈、娛樂(lè )圈等八小時(shí)以外的表現納入監督管理的范圍。
5、落實(shí)長(cháng)效機制。樹(shù)立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強對廉政風(fēng)險點(diǎn)防范管理的科學(xué)運作，通過(guò)再檢查、再評析、重劃等級和優(yōu)化措施等過(guò)程，扎實(shí)推進(jìn)防范管理工作的持續性和長(cháng)效化，真正使法院審判監督權力運行更加規范，執法行為更加廉潔。
6、加大查辦違紀違法案件的力度。沒(méi)有嚴肅的懲處，教育就沒(méi)有說(shuō)服力，制度就沒(méi)有執行力，監督就沒(méi)有威懾力。紀檢監察干部要樹(shù)立“有案不查”是“失職”的理念。樹(shù)立“查辦案件”是“治病救人”的理念，樹(shù)立紀檢監察干部沒(méi)有“個(gè)人退路”的理念，要始終堅持在院黨組的領(lǐng)導下，嚴格依法執紀辦案，以此警示身邊的干警，教育后來(lái)的干警，挽救失足的干警，防止更多的干警重蹈覆轍，滑向犯罪的深淵，變成人民的對立面。
編輯：蘇靜
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