當前，政府的組織運行和管理方式存在一些不合理之處。從目標制定和任務(wù)的層層下達，直到基層干部的執行，存在制定目標時(shí)調查研究不足、中間政府當“二傳手”、基層干部疲于奔命等問(wèn)題。深挖背后原因，與政府績(jì)效管理體系存在誤區有重要關(guān)系，因此亟需矯正方向，轉變思維。

一、政府績(jì)效管理存在的典型誤區

誤區一：業(yè)績(jì)不達標都是下級的問(wèn)題

在績(jì)效管理中存在的一個(gè)最常見(jiàn)的誤區就是將績(jì)效管理等同于下級的執行力，只要組織的績(jì)效不佳，未能實(shí)現上級制定的目標或完成相應的任務(wù)，領(lǐng)導者的結論往往是員工的執行力有問(wèn)題。

事實(shí)上，領(lǐng)導者無(wú)論是在績(jì)效目標制定階段，還是在達成組織目標和推進(jìn)工作的進(jìn)程之中，都需要承擔很多重要的責任?？?jì)效目標最好不是上級在與下級未做溝通的情況下單方面下達的，而是應當在與下級經(jīng)過(guò)討論并達成共識的基礎上確定的。這是因為，目標管理理論認為，組織或上級制定的目標能夠得到下級的認同是目標得到貫徹執行并最終實(shí)現的必要條件和重要保證。

對照上述要求，我們不難發(fā)現，目前基層干部過(guò)度忙碌的主要根源之一恰恰在于政府過(guò)度強調基層干部的執行力，而不是反思層層下達的績(jì)效目標和任務(wù)要求本身的合理性。這里最明顯的問(wèn)題有三個(gè)方面：

一是缺乏系統而科學(xué)的績(jì)效目標制定過(guò)程，績(jì)效目標的下達是隨機而零散的，這導致績(jì)效目標過(guò)多，工作任務(wù)過(guò)重。目前，我國并未建立起來(lái)有效的從中央到地方的政府績(jì)效管理體系，而是更多地帶有運動(dòng)式治理的特征。從中央到地方的各級政府在對下一級政府或基層干部下達任務(wù)時(shí)，往往并不是系統地拿出一套經(jīng)過(guò)合理工作量考慮之后再下達的一攬子方案。相反，在沒(méi)有任何一個(gè)機構全面考慮基層政府以及基層干部承擔的工作量的情況下，中央以及不同部委隨時(shí)都有可能下達新的目標以及相應的任務(wù)和要求。這樣，當來(lái)自上面的各種要求傾盆而下的時(shí)候，基層政府和基層干部很容易陷入無(wú)法招架的境地。

事實(shí)上，除了中央統一部署的很多工作之外，地方上每年還需要完成很多專(zhuān)項活動(dòng)，而這些專(zhuān)項活動(dòng)也都需要達標復核，所以工作量根本無(wú)法控制。正因為如此，地方很多基層干部無(wú)奈地說(shuō)，原來(lái)說(shuō)“上面千條線(xiàn)，下面一根針”已經(jīng)不足以形容他們面臨的壓力，現在已經(jīng)發(fā)展成“上面千把錘，下面一顆釘”了，每把“錘子”都玩命砸，而且每個(gè)“錘子”在砸之前根本不會(huì )提前跟“釘子”做及時(shí)、有效的溝通，“釘子”就只能被動(dòng)地背負無(wú)法承受之重、默默前行了。

二是我們的很多政策在制定的過(guò)程中存在研究不足、考慮不周等問(wèn)題，尤其是未能對政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行可靠的推演，因而未能預見(jiàn)到政策實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題，這將導致政治執行的細節往往模糊不清，更沒(méi)有在下達目標和任務(wù)的同時(shí)，為下級執行政策提供有針對性的備用解決方案。這種情況就導致實(shí)際的政策執行成本很高，基層干部在遇到實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候得不到有效的指導，不僅對于實(shí)現績(jì)效目標缺乏信心，而且在實(shí)際工作中會(huì )做很多無(wú)用功，很多事情需要不斷試錯或返工，甚至徹底推翻重來(lái)。

比如，扶貧工作確實(shí)非常重要，但到底哪些貧困戶(hù)是可能經(jīng)過(guò)政府的幫助脫貧的，哪些貧困戶(hù)是在政府幫助下也很難實(shí)現真正脫貧的，在扶貧過(guò)程中就缺乏有針對性的分析和有效的對策。對于那些有條件或能力，同時(shí)還有欲望在政府幫助下脫離貧困的，政府應當制定積極的政策和相應的工作目標，來(lái)幫助他們逐漸走上富裕道路；但對于那些因老弱病殘、鰥寡孤獨、憨傻癡呆等原因致貧的，政府主要應當通過(guò)提供社會(huì )救助等方式來(lái)保障他們的基本生活；而對于那些因為個(gè)人懶惰致貧或缺乏致富動(dòng)機的貧困戶(hù)，則不宜單方面去扶貧，因為這樣做不僅助長(cháng)一部分懶人的等靠要思想甚至無(wú)賴(lài)作風(fēng)，而且導致基層干部的工作量無(wú)謂地增加，給基層干部帶來(lái)極大的挫折感。

誤區二：上級督查力度越大，下級績(jì)效水平越高

在現實(shí)中，我們發(fā)現，在政府從上到下的績(jì)效管理過(guò)程中，各級政府機構在面對下級政府尤其是基層干部時(shí)，卻更多充當的是監工和考核者的角色，似乎只要對下級的監督和考核在形式上做到位了，在力度上加強了，我這一級政府機構的任務(wù)就完成了。這樣，夾在中間的各級政府就一方面充當被監督和考核者，接受上級的監督和考核，同時(shí)自己又轉過(guò)臉來(lái)充當下一級政府或基層干部的監督者和考核者，而最基層的干部則成為鏈條最低端的被監督和被考核者。各級政府都忙于監督和考核的情況很明顯地表現在兩個(gè)方面：

一是文山會(huì )?，F象日益嚴重。基層干部反映，各種會(huì )議占據了大量的工作時(shí)間，而很多會(huì )議其實(shí)根本就沒(méi)必要開(kāi)，即使開(kāi)會(huì )，也不需要那么長(cháng)時(shí)間。在當前的現實(shí)工作中早已經(jīng)形成出席會(huì )議的領(lǐng)導級別越高表明領(lǐng)導越重視的現狀，但很多會(huì )議僅僅是布置工作，往往并沒(méi)有提供切實(shí)可行的工作指南，在布置工作之前很多時(shí)候根本沒(méi)有仔細進(jìn)行基層調研并對實(shí)際執行中遇到的問(wèn)題深入研究，工作布置之后還是需要基層干部根據自己的理解想辦法落實(shí)。

二是高密度的檢查、巡視和事事“留痕”的要求。各級政府在布置完工作之后，為了確保下級認真執行，近年來(lái)越來(lái)越多地借鑒中央巡視組的做法，對下級實(shí)施多方面的檢查、監督、巡視等工作。然而，當各種來(lái)自不同部門(mén)或專(zhuān)項工作要求的巡視和檢查監督同時(shí)壓迫到最基層政府以及基層干部身上的時(shí)候，便成為一種極大的負擔。隨著(zhù)檢查巡視的要求越來(lái)越高，各級干部不僅要干事，還要事無(wú)巨細地證明自己干事，有時(shí)候干一件工作，可能需要在多種不同的系統或材料中體現。這種所謂的“痕跡管理”已經(jīng)日趨泛濫。

二、如何糾正績(jì)效管理誤區

對策一：建立科學(xué)的分級分層績(jì)效規劃體系，避免運動(dòng)式治理

中央和地方政府在解決各種問(wèn)題時(shí)應當全面布局，適當劃分輕重緩急，在充分了解實(shí)際情況的前提下做出合理規劃，提高決策的科學(xué)性和政策的可執行性，尤其是應當充分考慮政策層層傳遞到基層之后，最終承擔終端工作的最基層干部需要承受的工作強度和工作壓力。

建立科學(xué)的分級分層的績(jì)效規劃體系還意味著(zhù)，各級政府在下達績(jì)效指標或工作任務(wù)的時(shí)候，一定要分清楚上級政府對本級政府的要求以及本級政府應當對下級政府提出的要求，不能眉毛胡子一把抓，簡(jiǎn)單粗暴地把上級對本級政府的提出的要求照搬給下級政府或基層干部。這種不負責任的官僚主義工作方式是導致基層工作負擔過(guò)重的重要原因之一。

在具體安排工作和制定績(jì)效目標時(shí)，每一級政府機構都要切實(shí)承擔起本級政府的規劃、協(xié)調功能，在堅決貫徹執行上級要求的前提下，實(shí)事求是地基于本地的實(shí)際情況，創(chuàng )新性地制定出本地區的具體要求和工作方案，而不是僅僅充當一個(gè)“二傳手”，簡(jiǎn)單把上級布置的任務(wù)和要求下發(fā)，然后坐等下級完成。

對策二：各級政府及其領(lǐng)導者應承擔起與下級共同達成績(jì)效目標的責任，而不是滿(mǎn)足于當“監工”

各級政府及其領(lǐng)導者在實(shí)施上級下達的績(jì)效計劃和達成績(jì)效目標的過(guò)程中，應當轉變思想觀(guān)念和工作作風(fēng)，重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)：一是堅持實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，在將上級布置的任務(wù)和目標向下傳達時(shí)，認真做一些基層的調查研究工作，聽(tīng)取下級政府和基層干部的意見(jiàn)和建議，提前預見(jiàn)到在本地實(shí)現上級要求的過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，在下達任務(wù)的同時(shí)，盡可能提供一些可行的工作方案和備選策略，為基層開(kāi)展工作提供有效的指導，而不是完全讓下級去自行摸索。

二是在實(shí)施的過(guò)程中，經(jīng)常性地深入基層，了解基層在實(shí)際工作過(guò)程中出現的新問(wèn)題，與基層的同志共同探討解決問(wèn)題的思路，不斷總結和推廣有效的工作方法，而不是高高在上，脫離基層，脫離群眾，不僅不為基層工作提供有效的支持，反而不斷地制造工作。事實(shí)上，如果各級政府及其領(lǐng)導者能夠真正深入基層和群眾，基層干部到底有沒(méi)有認真貫徹執行上級的要求，有沒(méi)有把時(shí)間和精力放在搞好工作上，很容易就能看到和體會(huì )到，就用不著(zhù)讓下級用沒(méi)完沒(méi)了的材料和文件來(lái)證明自己所做的工作。